進(jìn)一步做好警察協(xié)會(huì)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)*

□華乃強(qiáng)

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

省警察協(xié)會(huì)自2006年6月29日由省警察學(xué)會(huì)更名成立以來(lái)，在廳黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)警察協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，在主席牟高望同志帶領(lǐng)下，全體同志共同努力、積極工作，無(wú)論是在公安理論研究、維護(hù)民警權(quán)益，還是在警察公共關(guān)系建設(shè)、對(duì)外交流等方面，都取得了顯著成效，受到廳黨委與中國(guó)警察協(xié)會(huì)的高度肯定，在全國(guó)警察協(xié)會(huì)和省社科聯(lián)系統(tǒng)都有影響。這些成績(jī)的取得，與牟高望主席等第一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的努力是分不開(kāi)的。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向?yàn)閰f(xié)會(huì)事業(yè)做出開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的第一屆理事會(huì)特別是牟高望主席，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

省警察協(xié)會(huì)新一屆理事會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生，承蒙大家信任，推選我擔(dān)任省警察協(xié)會(huì)主席，我既感使命光榮，又深感責(zé)任重大。今天，省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉和省社科聯(lián)巡視員何一峰親臨會(huì)議，還要作重要講話(huà)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)劉廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神。面對(duì)廳黨委的重托、同志們的信任和廣大民警的期待，我們將團(tuán)結(jié)警察協(xié)會(huì)理事會(huì)全體成員，在繼承上一屆警察協(xié)會(huì)理事會(huì)奠定的良好的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好警察協(xié)會(huì)工作，不斷把我省警察協(xié)會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)。

一、多圍繞公安民警做工作

（一）為民警講話(huà)。大家都知道，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)上，有時(shí)在涉警輿論一邊倒的情況下，往往聽(tīng)不到或很少聽(tīng)到我們的聲音。公安機(jī)關(guān)地位很尷尬，說(shuō)話(huà)也不是，不說(shuō)話(huà)也不是，非常被動(dòng)。這是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是公權(quán)力部門(mén)，不能輕易發(fā)聲，也因?yàn)橛行┣闆r還不明朗，不便發(fā)聲。而警察協(xié)會(huì)是公安民警自己的社團(tuán)組織，天然地就可以為民警說(shuō)話(huà)、說(shuō)民警的話(huà)。這是警察協(xié)會(huì)的職責(zé)。警察協(xié)會(huì)出面說(shuō)話(huà)，在身份上比較緩和，也容易被對(duì)方當(dāng)事人和社會(huì)輿論接受，不容易被人質(zhì)疑是利用公權(quán)力。警察協(xié)會(huì)為民警說(shuō)話(huà)，也不僅僅是自己說(shuō)，還可以借助于專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士出來(lái)說(shuō)話(huà)，可以依靠社會(huì)知名人士出來(lái)說(shuō)話(huà)。他們說(shuō)話(huà)，論理說(shuō)事，比公安機(jī)關(guān)自己說(shuō)話(huà)更有公信力，更容易得到社會(huì)輿論的認(rèn)可。

（二）為民警維權(quán)。當(dāng)前，基層民警對(duì)自身合法權(quán)益受到侵害反應(yīng)比較強(qiáng)烈，維權(quán)的要求也十分迫切。民警維權(quán)，從法律層面講，主要包括立法、執(zhí)法和救濟(jì)等幾個(gè)方面。立法上，我們一時(shí)難有作為，而且遠(yuǎn)水也解不了近渴。但立法對(duì)警察維權(quán)的重要意義不容置疑，它是普適性的、根本性的。在這一方面，警察協(xié)會(huì)可以先做些理論研究，造一造輿論。執(zhí)法上維權(quán)，公安機(jī)關(guān)比較重視，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都成立維權(quán)委員會(huì)，對(duì)侵權(quán)案件也給予嚴(yán)厲查處。但執(zhí)法上維權(quán)也還有不到位的地方，比如民警執(zhí)法時(shí)涉及民警私權(quán)的維護(hù)就存在一些薄弱環(huán)節(jié)，警察協(xié)會(huì)在這個(gè)方面可以做點(diǎn)彌補(bǔ)工作。對(duì)民警權(quán)益受侵害進(jìn)行法律救濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有引起我們足夠的重視，而這一方面，警察協(xié)會(huì)是可以大有作為的。《浙江省公安廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)警察協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)》明確提出，有條件的地方，可在警察協(xié)會(huì)聘請(qǐng)建立公安民警法律援助律師團(tuán)，為民警及其家屬提供法律咨詢(xún)、法律訴訟等服務(wù)，為公安民警執(zhí)法構(gòu)建一個(gè)法律保護(hù)網(wǎng)。

（三）為民警服務(wù)。有人可能會(huì)講，警察協(xié)會(huì)有什么資源能為民警服務(wù)呢？的確，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，警察協(xié)會(huì)不擁有什么豐富資源，行政資源可用的空間也越來(lái)越少。但社會(huì)的資源非常豐富，可利用的空間應(yīng)該說(shuō)很大。警察協(xié)會(huì)為民警服務(wù)要解放思想、創(chuàng)新思維，眼睛不僅要向內(nèi)，更要向外。這方面，我省麗水市已有經(jīng)驗(yàn)，市警察協(xié)會(huì)會(huì)同市公安局干部處，每年向市民政局申請(qǐng)到福彩基金30 萬(wàn)元，用于慰問(wèn)受傷民警和特困民警家庭。外省也有很多經(jīng)驗(yàn)，如遼寧省警察協(xié)會(huì)與慈善總會(huì)合作，專(zhuān)門(mén)向全省傷殘民警贈(zèng)送輪椅等。警察協(xié)會(huì)還可以與各地的紅十字會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、教育學(xué)會(huì)、心理協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)合作，研究開(kāi)發(fā)出更多服務(wù)公安民警的項(xiàng)目。也可請(qǐng)社會(huì)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、知名人士等社會(huì)力量參加警察協(xié)會(huì)的工作。做好服務(wù)民警工作，公共關(guān)系是基礎(chǔ)，因此，我們一定要建立良好的警察協(xié)會(huì)公共關(guān)系，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和協(xié)商，爭(zhēng)取他們的支持，發(fā)揮好他們的作用。

二、多圍繞黨委要求搞研究

（一）想黨委之所想。警察協(xié)會(huì)的理論研究一定要圍繞公安機(jī)關(guān)中心工作，一定要圍繞劉廳長(zhǎng)關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐的要求來(lái)開(kāi)展。公安機(jī)關(guān)黨委在思考什么問(wèn)題，需要研究解決什么問(wèn)題，警察協(xié)會(huì)要及時(shí)跟進(jìn)，設(shè)立課題，立即組織力量深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)拿出研究報(bào)告和理論成果，供公安機(jī)關(guān)黨委決策參考。因此，警察協(xié)會(huì)的理論研究既要“通天線(xiàn)”，也要“接地氣”，不解決問(wèn)題的理論研究是沒(méi)有意義的。警察協(xié)會(huì)的理論研究一定要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，既著眼于實(shí)踐給我們提出的問(wèn)題，更著眼于解決困擾實(shí)踐的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，警察協(xié)會(huì)也要積極爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)黨委的支持，及時(shí)了解公安機(jī)關(guān)黨委關(guān)心的問(wèn)題，把警察協(xié)會(huì)工作融入公安工作大局之中。

（二）想黨委之未想。警察協(xié)會(huì)的理論研究不但要及時(shí)跟進(jìn)，還要主動(dòng)先發(fā)。公安機(jī)關(guān)黨委還沒(méi)有研究的問(wèn)題，一些關(guān)系公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，還有省社科聯(lián)交辦的共同研究的問(wèn)題，警察協(xié)會(huì)都要有理論前瞻性，保持一定的提前量，多做一些公安機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)來(lái)不及開(kāi)展的長(zhǎng)線(xiàn)研究。警察協(xié)會(huì)要把長(zhǎng)線(xiàn)研究與短線(xiàn)研究結(jié)合起來(lái)，以短線(xiàn)研究帶動(dòng)長(zhǎng)線(xiàn)研究。想公安機(jī)關(guān)黨委之未想，這樣研究出來(lái)的成果，一時(shí)可能還引不起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，直接為決策作參考，但通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，通過(guò)長(zhǎng)期的積累，在服務(wù)公安機(jī)關(guān)黨委決策上逐步就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這是警察協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)。

（三）想黨委之該想。警察協(xié)會(huì)的理論研究就是要當(dāng)好公安機(jī)關(guān)黨委的參謀，及時(shí)為公安機(jī)關(guān)黨委出主意，為公安機(jī)關(guān)黨委分憂(yōu)解難。把公安機(jī)關(guān)黨委該想的問(wèn)題想到，把公安機(jī)關(guān)黨委該想的問(wèn)題想周全，把公安機(jī)關(guān)黨委該想的問(wèn)題找到解決的辦法，并及時(shí)提交給公安機(jī)關(guān)黨委，這是公安機(jī)關(guān)黨委所期盼的。但是，客觀(guān)地講，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委該想的問(wèn)題很多，警察協(xié)會(huì)的理論研究在確定課題時(shí)，要有所選擇、有所取舍，要善于抓住重點(diǎn)，抓住在時(shí)間上更緊迫、在價(jià)值上更根本的問(wèn)題開(kāi)展研究。只有這樣，研究成果才會(huì)得到公安機(jī)關(guān)黨委的重視，才能更好地應(yīng)用于實(shí)踐。

三、多圍繞協(xié)會(huì)自身抓建設(shè)

（一）走下去。我們一定要按照干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇的要求，強(qiáng)學(xué)習(xí)、謀發(fā)展。省警察協(xié)會(huì)不光要抓好自身建設(shè)，聯(lián)系和指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）警察協(xié)會(huì)建設(shè)也是自身建設(shè)的重要內(nèi)容?！墩憬」矎d關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)警察協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)》已明確，支持和鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)成立警察協(xié)會(huì)。目前，全省已成立17 家縣（市、區(qū)）警察協(xié)會(huì)，但縣級(jí)警察協(xié)會(huì)搞得好的還不多，各地都還缺乏縣級(jí)警察協(xié)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。省、市警察協(xié)會(huì)要走下去，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)警察協(xié)會(huì)建設(shè)的研究，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)警察協(xié)會(huì)具體工作的指導(dǎo)。同時(shí)，縣級(jí)警察協(xié)會(huì)也要走出去，向其他省市或地區(qū)縣級(jí)警察協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)，積極探索一條符合我省實(shí)際的有縣級(jí)警察協(xié)會(huì)特點(diǎn)的建設(shè)路子。

（二）走出去。警察協(xié)會(huì)建設(shè)不能閉門(mén)造車(chē)，我們不僅要加強(qiáng)上下之間的交流，也要加強(qiáng)橫向之間的交流，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短?，F(xiàn)在，全國(guó)警察協(xié)會(huì)搞得好的有遼寧、廣西、湖南、廣東、上海、北京、福建等?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），我們要積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，向他們學(xué)習(xí)，把他們好的經(jīng)驗(yàn)學(xué)過(guò)來(lái)，加強(qiáng)自身建設(shè)。特別是警察協(xié)會(huì)在維護(hù)民警合法權(quán)益方面的好經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取及時(shí)學(xué)過(guò)來(lái)，把警察協(xié)會(huì)維護(hù)民警權(quán)益的作用發(fā)揮出來(lái)，把警察協(xié)會(huì)真正建成“警察之家”，讓我們民警感受到“警察之家”的溫暖。同時(shí)，我們也要加強(qiáng)與境外、國(guó)外警察社團(tuán)組織的交流，加強(qiáng)與社會(huì)組織特別是政法社團(tuán)的聯(lián)系，積極參與他們的活動(dòng)。

（三）請(qǐng)進(jìn)來(lái)。請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，走出去是借智，請(qǐng)進(jìn)來(lái)是借力。警察協(xié)會(huì)自身的智和力是有限的，而社會(huì)上的智和力卻很大。因此，警察協(xié)會(huì)建設(shè)要善于發(fā)揮自身的社會(huì)性?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，加強(qiáng)與政法社團(tuán)組織和媒體社團(tuán)組織等各種社會(huì)組織的溝通合作，依靠并借助他們的力量，研究公安機(jī)關(guān)改革和發(fā)展所面臨的問(wèn)題，研究解決協(xié)會(huì)自身建設(shè)和職能發(fā)揮所面臨的問(wèn)題。

警察協(xié)會(huì)工作，離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開(kāi)各業(yè)務(wù)警種的支持配合，離不開(kāi)廣大民警的參與，也離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)心支持，希望大家對(duì)警察協(xié)會(huì)高看一眼、厚愛(ài)一分，上下左右共同努力把我省的警察協(xié)會(huì)辦得更好。