〔摘要〕檢察形象是檢察機關在個人以及社會公眾心目中的一種整體印象和基本評價，是提升檢察公信力、增強檢察信任度的重要載體。當前檢察形象建設中存在諸多不足，如新媒體時代個案不公正的擴散、部分檢察干警對形象建設不夠重視、檢察執(zhí)法信息封閉等，因此，在實踐中應從注重個案公正、走訪基礎群眾、提高檢察隊伍綜合素質(zhì)、推進檢務公開等方面入手，有效提升檢察公信力，促進檢察機關形象的改善。

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009- 1203（2015）05- 0086- 03

〔收稿日期〕2015-09-01

〔作者簡介〕

葉燈波（1988-），男，湖北天門人，湖南省株洲市石峰區(qū)人民檢察院檢察員，研究方向為刑事訴訟法。

李　雯（1961-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校副研究員，研究方向為社會學。

檢察機關的法律職能決定了檢察機關的工作宗旨就是執(zhí)法為民，就是讓每一個公眾以“看得見”的方式感受到檢察機關在執(zhí)法辦案過程中所彰顯的公平正義形象，進而使社會公眾對檢察機關產(chǎn)生普遍認同和信任，有效提升檢察公信力。檢察公信力的形成是通過檢察系統(tǒng)中每一個檢察干警以自己優(yōu)良的紀律作風、工作作風、言行舉止等實際行動塑造的，要求檢察機關及檢察人員在日常工作中務必高度重視自己的形象建設，并善于將檢察形象這一無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為建立檢察公信力的有形基石 〔1〕，改善社會公眾對檢察機關的形象感知。

一、加強檢察形象建設是提升檢察公信力的內(nèi)在要求

檢察形象是指檢察機關給予人民群眾直觀的、具體的、形象化的看法、印象或感受，即社會公眾的總體印象和基本評價。檢察形象的評判主體包括與案件直接相關的涉案當事人及其近親屬、訴訟代理人、辯護人、控告人、申訴人、證人等，也包括案件之外的其他黨政機關、企事業(yè)單位、新聞媒體等。檢察形象作為提升檢察公信力的一個重要方面，與司法公正、檢察權威、檢察人員素質(zhì)、法治環(huán)境等多種元素相互關聯(lián)、相互促進。因此，新形勢下，加強檢察形象建設具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）有利于維護檢察的權威

檢察權威是檢察機關所享有的一種極具公眾影響力的威望，是檢察公信力的邏輯結果和自然延伸。檢察權威來源于憲法和法律對檢察機關的角色定位，憲法和法律的至高無上決定了檢察機關在國家建設發(fā)展中獲得的充分的威嚴和信用，而良好的檢察形象則是這種威信得以延續(xù)、強化的基礎和前提。當檢察形象以最佳的方式彰顯于訴訟中時，社會公眾才能用心體驗司法的價值，感受司法的作用，認可司法的權威，并積極主動地履行司法的決定 〔2〕。

（二）有利于“看得見的正義”的真正實現(xiàn)

正義是人類社會發(fā)展所追求的理想目標和現(xiàn)代法治國家所崇尚的首要價值，“正義不但要被伸張，而且必須眼見著被伸張”。這句古老的法律格言的主旨在于讓民眾在公開、公正的解紛程序中親眼看到正義的實現(xiàn)過程 〔3〕，如深入推進陽光檢務和法制宣傳活動，健全檢察開放日制度、案件信息查詢制度、新聞發(fā)言人制度等，通過這些實實在在的措施，可以拉近檢察機關與群眾之間的距離，使群眾直接或間接地參與檢察工作活動，真實地感受到檢察機關是以伸張正義、執(zhí)法為民作為自己的崇高使命的，這就有助于進一步促進檢群關系的健康化、密切化。

（三）有利于促進法律信仰的生成

美國著名的法學家伯爾曼曾言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻身，以及他的信仰?！?〔4〕良好的檢察形象是其贏得公眾信賴和支持的基礎。在辦案環(huán)節(jié)中，檢察機關只有運用規(guī)范合理的執(zhí)法方式、以理服人的法治思維才能使當事人遵從案件的處理結果，消融其對抗或不滿的心理情緒。得到公正處理的當事人也會對檢察機關的執(zhí)法形象形成內(nèi)心的認同，從而敬仰法律。

二、當前檢察形象建設中存在的不足

近幾年來，隨著我國法律制度的逐漸完善和人權保障理念的樹立，檢察機關針對司法實踐中出現(xiàn)的形象建設問題采取了切實有效的措施，有效地強化了檢察隊伍的組織紀律性和文明辦案意識，提高了檢察機關在社會公眾心中的形象。但這與社會公眾理想的良好檢察形象還存在一定的差距，在當前轉(zhuǎn)型時期，檢察形象建設還存在著許多不足。

（一）新媒體時代個案不公正的擴散

新媒體的發(fā)展為檢察機關發(fā)布執(zhí)法信息、推進檢務公開提供了一個全新的平臺，同時，也給檢察機關帶來了較大的輿論挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實中仍然存在極個別檢察人員在利益的誘惑和人情的驅(qū)動下，違反職業(yè)道德、觸碰法律底線，在辦案環(huán)節(jié)以權謀私、枉法辦案。表面上看影響的是涉事辦案人員和當事人個體，但在“人人書寫新聞”的新媒體時代，這種有損檢察形象的信息很可能會通過網(wǎng)絡媒體迅速傳播，知悉該信息的主體也將隨之擴大，所帶來的負面效應將以幾何級數(shù)的速度擴散 〔5〕。個案不公正所引發(fā)的“蝴蝶效應”最終帶來的是檢察形象在民眾心中的暗淡，檢察公信力在社會信任體系中的萎縮。

（二）部分檢察干警對形象建設不夠重視

目前，有很大一部分檢察干警過于注重辦案的法律效果，而沒有將自身形象建設提高到樹立檢察公信力認識上的高度，如在工作中與當事人密切接觸、對辯護律師的態(tài)度生硬、對訴訟參與人的意見不夠重視、工作作風飄浮、穿著過于隨意等，這些都在無形之中影響著當事人對檢察機關是否公正辦案的整體評價。實際上，司法公正不僅僅是指訴訟程序正當、實體結果公正，還應當涵蓋檢察機關及檢察干警的形象公正。對于某一具體的案件而言，縱然該案件的程序和結果都達到了公正的標準，但若沒有達到民眾期待中的形象公正的基本要求，當事人也很難從心理上對案件的處理結果產(chǎn)生信服。

（三）檢察執(zhí)法信息仍存在較大的封閉性

檢察機關的工作性質(zhì)和工作職能決定了檢察執(zhí)法信息具有較高的保密性，致使案件當事人與普通群眾對檢察執(zhí)法信息的知悉范圍相當有限。但執(zhí)法信息的保密性并不意味著檢察機關可以在毫無約束的封閉環(huán)境下秘密辦案，當事人的信息知悉權也應當予以保障，避免檢察機關與當事人之間的信息享有量過分懸殊，使得當事人不能及時有效地行使自己應有的訴訟權利。特別是在社會關注度較高的職務犯罪案件中，個別辦案人員利用訴訟中獲取的信息優(yōu)勢，在立案、訊問、采取強制措施、扣押凍結款物等關鍵環(huán)節(jié)，有意或無意地限制當事人及其家屬的知悉權，導致當事人無法以法律賦予自己的辯護權利來最大限度地提出訴求，況且，執(zhí)法信息的延遲披露也使得當事人對辦案的合法性和公正性產(chǎn)生不必要的懷疑，這就加劇了當事人與檢察機關之間的隔閡。

三、加強檢察形象建設的有效路徑

檢察形象建設是一項長期、系統(tǒng)的社會工程，其根本著力點在于檢察機關自身的完善和檢察人員在思想上、行動上的逐步升華，應通過多重合力來塑造檢察機關新形象，增強檢察機關的社會公信力。

（一）注重個案公正，強化釋法說理機制

司法公正寓于個案公正之中，并通過無數(shù)個案公正體現(xiàn)出來。從這個角度而言，沒有個案公正，司法公正就無從談起。正如習近平總書記對政法機關所要求的那樣，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。從民眾的樸素情懷分析，人們對法律的感知是通過發(fā)生在自己身上或周圍的每一個真實的案件才逐漸明晰的。對于檢察機關所辦理的全部案件來說，個體不公正的案件只是極小的一部分，但對于當事人而言則是百分之百的不公正，意味著其人身和財產(chǎn)利益將會受到重大損失。因此，檢察機關在辦案過程中必須重視每一個細節(jié)，要通過每一個具體的案件去再現(xiàn)法律的正義。在程序、實體、形象上，應著眼于追求這三個方面的整體公正，不應滿足于大體公正而回避、忽視個案的不公正。

此外，還應強化對每個案件的釋法說理機制。檢察機關對當事人所作出的每一個法律決定都必須讓其從內(nèi)心感到信服，在案件事實的法理問題和證據(jù)認定取舍上要做到詳細解讀，使當事人心悅誠服地接受，認同檢察機關的決定。特別是在司法關注度較高的不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等案件中，更要做到法理、事理、情理的充分論證和有機結合，將釋法說理融入辦案的每一個環(huán)節(jié)。在釋法說理機制上，要規(guī)范法理文書的制作，充實法律文書的內(nèi)容，做到邏輯結構合理、事實認定清楚、法律適用準確。在文書的語言組織上，要讓當事人讀得通、看得懂、知其意，而不一定要使用晦澀、難懂的法言法語，以增強執(zhí)法辦案的人文關懷和社會效果。

（二）提升檢察隊伍的綜合素養(yǎng)，造就公正廉潔的為民形象

檢察隊伍是檢察事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的核心要素，檢察隊伍的素質(zhì)是否優(yōu)良直接影響到執(zhí)法公信力的生成，關系到檢察事業(yè)的成敗。在新形勢下，檢察干警應具備崇高的法律觀和優(yōu)良的職業(yè)觀，為維護法律正義提供最堅實的保障，因此，提升檢察隊伍的整體素養(yǎng)尤為重要。從檢察形象的視角來看，社會公眾都期待看到一個公正、清廉、為民的檢察形象，而這一良好的檢察形象需要每一個檢察干警用過硬的業(yè)務能力、嚴明的執(zhí)法辦案、正派的生活作風等來塑造。這就要求檢察干警在日常工作中苦修內(nèi)功，增強業(yè)務能力，提高執(zhí)法水平，以較高的綜合素質(zhì)展現(xiàn)在社會公眾面前。一般而言，社會公眾心目中傳統(tǒng)的“清官意識情結”，決定了其對檢察官“良好職業(yè)道德”的重視程度要遠遠高于“精湛的業(yè)務能力”。檢察干警只有首先保證自身公正無私、清正廉明，才能讓社會公眾及當事人從內(nèi)心感到敬佩。因此，檢察干警要通過內(nèi)在凝練自身的道德品行修養(yǎng)，形成對檢察職業(yè)的尊榮感和責任感，從外在超越對功利欲望的艱難抉擇，堅守法律良知，在檢察公信之路的建構過程中將自身的職業(yè)形象推向“至善”，以端莊的舉止、文明的形象、謙和的態(tài)度、優(yōu)良的法律素養(yǎng)贏得當事人及社會公眾對檢察機關的高度信賴和認可 〔6〕。要下沉檢力進行調(diào)查走訪活動，塑造親民檢察。這些親民舉措的有力實施，一方面為檢察機關查找基層領域中的職務犯罪線索、探尋案件背后深層次的原因開辟了有力渠道，另一方面，在和諧溝通的環(huán)境氛圍下，也大大增進了檢察機關與群眾之間的相互了解和信任，培育了檢察機關親民為民的草根情感。

（三）有序推進檢務公開，化解民眾疑惑

檢務公開是檢察形象建設的重要組成部分，也是提升檢察公信力的必由之路。從認知心理學分析，人們對某一事物的喜好、信任，首先來自于對該事物的了解。檢務公開制度的確立和推行就是要讓檢察機關以“看得見”的方式對辦理的每一個案件、執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、作出的每一個法律決定向當事人、社會公眾公開，以取得公眾對檢察機關的了解和信任，讓檢察權在陽光下運行。在現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達的社會，雖然公眾可以通過網(wǎng)絡、報刊等傳媒載體獲取檢察信息，但畢竟不是很全面、完整，有些信息甚至給人們一種“云里霧里”的異樣感。這就要求檢察機關更新執(zhí)法觀念，充分重視社會公眾的信息知悉權和對檢察機關的監(jiān)督權，主動回應公眾關切，及時、準確地化解公眾對檢察執(zhí)法的疑慮。在公開的內(nèi)容上，除有礙偵查和涉及國家秘密、商業(yè)秘密、當事人隱私外，檢察執(zhí)法應該實現(xiàn)從執(zhí)法職責公開向執(zhí)法狀況公開、從執(zhí)法程序公開向執(zhí)法依據(jù)公開、從執(zhí)法結果公開向執(zhí)法過程公開的深層轉(zhuǎn)變，以公開促進公正的實現(xiàn)。在公開的形式上，要拓寬渠道，促進公開形式的多樣化。當前，檢察機關普遍采用設置電子觸摸屏、印發(fā)宣傳冊、利用網(wǎng)絡媒介、舉行檢察開放日等傳統(tǒng)方式主動向社會公開，在一段時期內(nèi)贏得了廣大民眾的支持和贊譽。但這些方式對具體的個人來說，可能缺乏針對性，不能很好地滿足個人的信息需求。因此，為了防止檢務公開形式的狹窄化，檢察機關應當注重公眾申請檢務公開的權利，對公眾申請的事項進行及時、有效的答復。同時，還要建立責任追究和監(jiān)督保障機制，對檢察人員嚴重違反檢務公開的規(guī)定，不履行告知義務而影響當事人及訴訟參與人權利行使的，應當受到制裁 〔7〕。