〔摘要〕朔州市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢明顯，但也存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)滯后、農(nóng)村信用環(huán)境較差等問題。為了更好地促進(jìn)朔州市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，必須優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，形成良性互動(dòng)局面；推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的信用體系；拓寬融資渠道，改善融資服務(wù)；加大培育農(nóng)村市場主體力度，加快農(nóng)村改革步伐。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009- 1203（2015）05- 0054- 04

〔收稿日期〕2015-08-22

〔作者簡介〕鄭　紅（1965-），女，山西臨汾人，中共朔州市委副書記，中共朔州市委黨校校長。

山西省金融振興推進(jìn)大會(huì)召開后，朔州市委高度重視、迅速行動(dòng)，一方面組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記王儒林講話精神，另一方面積極組織分管部門同志，深入六縣（區(qū)）就金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何更好地促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展形成了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、朔州市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢明顯

近年來，全市15家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，涉農(nóng)金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新有所增強(qiáng)，金融服務(wù)面逐漸擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展起到了積極作用。截至今年5月底，全市15家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為257.8億元（人民銀行統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)定，縣區(qū)級(jí)貸款全部屬于涉農(nóng)貸款），占貸款總額的47.38%，較年初增加16.21億元，同比增長8.9%。其中，個(gè)人涉農(nóng)貸款余額為110.5億元，企業(yè)涉農(nóng)貸款余額為139.5億元，各類非企業(yè)組織涉農(nóng)貸款余額為7.8億元，尤其是縣（區(qū)）農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行及蒙銀村鎮(zhèn)銀行、太行村鎮(zhèn)銀行等圍繞“三農(nóng)”發(fā)展大做文章，下真工夫，成為支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，使金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)勢愈加明顯：第一，農(nóng)民生活水平大幅提高。全市整合資金項(xiàng)目，每年投入20多億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，幸福指數(shù)大幅提升。第二，種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。玉米、小雜糧、馬鈴薯、蔬菜等特色種植形成規(guī)模。2014年全市糧食總產(chǎn)量達(dá)25.6億斤，比上年增加2.1億斤，同比增長8.9%，實(shí)現(xiàn)了建市以來的六連增，增幅為全省第一。第三，雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。以奶牛、肉羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)快速發(fā)展，奶牛存欄、鮮奶產(chǎn)量、肉羊出欄量、人均畜產(chǎn)品占有量、農(nóng)民人均牧業(yè)收入五項(xiàng)指標(biāo)多年位居全省第一。第四，新型經(jīng)營主體得到大力培育。全市農(nóng)民合作社達(dá)到5 800多家，注冊資金89億元之多。認(rèn)定家庭農(nóng)（牧）場1 700多戶，耕種面積25萬畝，其中千畝以上大戶達(dá)65戶，居全省第一。還深入推進(jìn)“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動(dòng)和企業(yè)參與扶貧開發(fā)工程，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到352家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到222家，新西蘭恒天然、伊利、蒙牛、中糧集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)均在朔州市建有生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與分配機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。去年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成銷售收入160億元，同比增長22%。第五，“一村一品、一縣一業(yè)”加快開發(fā)建設(shè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展朔城區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)、平魯區(qū)馬鈴薯、山陰縣奶牛、懷仁縣肉羊、應(yīng)縣蔬菜、右玉小雜糧等產(chǎn)業(yè)。全市“一村一品”專業(yè)村達(dá)到550多個(gè)，占全市的1/3，實(shí)現(xiàn)了布局區(qū)域化、種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、營銷市場化、服務(wù)社會(huì)化，并培育了一大批優(yōu)質(zhì)品牌。全市共認(rèn)定無公害生產(chǎn)基地80多萬畝，認(rèn)證無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品50多個(gè)，原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品6個(gè)，獲得國家馳名商標(biāo)1件、省級(jí)馳名商標(biāo)35件，應(yīng)縣“應(yīng)州綠”牌蔬菜通過國家GAP質(zhì)量認(rèn)證，在全省首家獲得出口海外的通行證。第六，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷建立健全。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合為手段，逐步建立主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第七，農(nóng)村改革發(fā)展有序推進(jìn)。以國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和全國草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間布局、土地管理制度、金融制度、經(jīng)營制度、戶籍制度等，促進(jìn)土地、技術(shù)、人才、資金等資源要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。2014年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10 137元，同比增長12.1%；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)全市“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提升”兩大任務(wù)起到了重要支撐作用。

二、制約朔州市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的因素

雖然朔州市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢明顯，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是受“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)性的影響，“三農(nóng)”融資仍存在擔(dān)保難、抵押物少、融資渠道窄、融資額度小、融資成本高的問題。二是金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在涉農(nóng)貸款不良率居高不下、信用環(huán)境差、放貸難的問題。具體而言，制約朔州市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入不穩(wěn)定

由于地理原因，朔州農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平有待提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。自然條件、市場價(jià)格等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值影響較大，多數(shù)農(nóng)民仍然是靠天吃飯，產(chǎn)量年際間變化較大。再加上農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，往往是隨行就市，農(nóng)民不會(huì)利用套期保值等金融工具有效規(guī)避價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，收入不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致農(nóng)民很難在銀行機(jī)構(gòu)中獲得貸款。比如平魯區(qū)種糧大戶鞏某，今年種植面積達(dá)到5 000多畝，主要種植胡麻、蕎麥、莜麥、藜麥、玉米等作物，缺水導(dǎo)致種植產(chǎn)量低、收入不高，年收入僅維持在20萬元至30萬元之間，如果遭遇干旱年景，收入更少。再比如，從去年開始，羊肉價(jià)格從每斤27元下降到目前的每斤15元左右，懷仁縣羔羊養(yǎng)殖大戶受到了極大沖擊，養(yǎng)殖數(shù)量銳減。

（二）“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)滯后

朔州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后，存在管理制度不健全、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題。如多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社名義上由數(shù)位農(nóng)民合作設(shè)立，但往往是發(fā)起人一股獨(dú)大，其他成員各自為政，不能統(tǒng)籌整合各類要素資源，再加上內(nèi)部財(cái)務(wù)收益分配制度不規(guī)范，無法形成規(guī)模效應(yīng)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為家庭或家族模式，經(jīng)營者素質(zhì)較低，缺乏戰(zhàn)略眼光，普遍存在管理水平低、生產(chǎn)效益不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)狀況不能真實(shí)反映經(jīng)營狀況等問題。由于這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先天發(fā)育不足，嚴(yán)重影響了其授信，在向銀行貸款時(shí)，銀行無法對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難、抵押難

銀行信貸投放主要有擔(dān)保、抵押、質(zhì)押三種模式。目前，朔州融資性擔(dān)保體系發(fā)展滯后，僅有7家政策性融資擔(dān)保公司和2家民營融資擔(dān)保公司，擔(dān)保能力有限，尤其是各縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保公司注冊資金少，有的甚至沒有或很少開辦業(yè)務(wù)，“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難的問題突出。另外，各縣（區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)取得的“土地資源”沒有土地手續(xù)，自行建造的廠房、辦公樓、倉儲(chǔ)庫房等也沒有房產(chǎn)權(quán)證，不能作為有效抵押物進(jìn)行抵押。有些企業(yè)即使有正規(guī)合法的手續(xù)，但銀行評(píng)估資產(chǎn)時(shí)僅按其實(shí)際價(jià)值的30%~40%給予質(zhì)押貸款，融資能力弱。

（四）“三農(nóng)”融資渠道窄、成本高

朔州一部分農(nóng)民企業(yè)家金融知識(shí)欠缺，融資觀念落后，對(duì)融資理解僅局限于銀行貸款，多渠道融資能力和水平不高。部分農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)品質(zhì)較好，經(jīng)過培養(yǎng)和改進(jìn)有上市融資的可能，但是企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)上市后需要接受外部監(jiān)管，自主經(jīng)營權(quán)降低，不利于掌控企業(yè)；還有的企業(yè)家認(rèn)為上市風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦上市失敗，所有花費(fèi)均無法收回，不愿冒險(xiǎn)。狹隘的融資思想極大地限制了企業(yè)的發(fā)展。此外，“三農(nóng)”融資成本較高，農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行年息一般為10.8%~14.4%，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和貸款利息之后，農(nóng)民純收入所剩無幾，如果收成不好，還本付息壓力較大，融資貴的問題比較突出。

（五）農(nóng)村信用環(huán)境較差，削弱了銀行業(yè)支農(nóng)能力

部分農(nóng)民信用觀念淡薄，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)的錢是國家的，把貸款視為扶貧款、救濟(jì)款，還款不積極，有些甚至存在惡意逃貸、賴貸、騙貸等失信行為，農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不斷遭到破環(huán)，阻礙了金融業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展延伸。如幾年前朔州為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等發(fā)放了大量貸款，但是到目前為止，絕大多數(shù)貸款人沒有還款，甚至連利息也沒有結(jié)清。有的村以多戶聯(lián)保的方式和自然人擔(dān)保進(jìn)行貸款，聯(lián)保小組中出現(xiàn)借款人逃債、賴債或者無力償還債務(wù)的情形后，就會(huì)引發(fā)“一人不還，其他聯(lián)保人也不還”的惡性連鎖反應(yīng)。加之隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工或者經(jīng)商已成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道之一，一些農(nóng)民獲取貸款后，轉(zhuǎn)變了貸款用途。由于務(wù)工或經(jīng)商分散且流動(dòng)性較強(qiáng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)時(shí)使用情況、經(jīng)營效益、信用狀況等基本信息難以準(zhǔn)確把握，經(jīng)常會(huì)遇到貸款項(xiàng)目難評(píng)估、資金使用難監(jiān)控、經(jīng)營效益難掌握、到期貸款難清收、風(fēng)險(xiǎn)處置難執(zhí)行等問題，從而形成大量不良支農(nóng)、涉農(nóng)貸款。從銀行角度講，形成不良貸款后，銀行缺乏追貸手段，即使起訴，金融債權(quán)案件也存在執(zhí)行難的問題，往往是贏了官司，賠了錢，得罪了人，但貸款依舊收不回來。同時(shí)，抵押物處置也存在一定困難。這些情形造成了銀行業(yè)“惜貸”、“懼貸”，嚴(yán)重影響了金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

（六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“抓大放小”，對(duì)“三農(nóng)”信貸支持力度不夠

國有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營戰(zhàn)略之后，一方面把貸款額度高的大中型企業(yè)作為主要支持對(duì)象，將絕大多數(shù)資金放到城市或非農(nóng)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足。另一方面，資金運(yùn)用權(quán)限層層上收，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)只能發(fā)放小額存單質(zhì)押貸款和部分足值資產(chǎn)抵押貸款，建立新的信貸關(guān)系均需逐筆、逐項(xiàng)報(bào)上級(jí)審批。同時(shí)，金融網(wǎng)點(diǎn)的收縮，也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平和能力下降的原因。目前朔州除農(nóng)信社以外，其他銀行均沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

（七）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要

目前，朔州銀行業(yè)推廣較多的金融產(chǎn)品有工行的“網(wǎng)貸通”貸款模式、建行的“助保貸”貸款模式、郵政儲(chǔ)蓄銀行的“園區(qū)農(nóng)戶質(zhì)押貸款”模式和“小微企業(yè)抵押貸款”模式、農(nóng)發(fā)行的“土地儲(chǔ)備貸款”模式、農(nóng)信社的“聯(lián)?；虻盅嘿J款”模式、村鎮(zhèn)銀行的“駐鄉(xiāng)農(nóng)貸服務(wù)中心”貸款模式等。雖然各銀行（社）推出了各類金融產(chǎn)品，但相對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展來說，門檻依然很高，行業(yè)規(guī)定僵化，產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，許多“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織望塵莫及。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、利潤薄、前期投入大，而銀行信貸的周期相對(duì)較短，“短貸長用”不能有效服務(wù)“三農(nóng)”，而且倒貸難的問題也較為突出。此外，民間借貸活躍，大量縣域存量資金流向了房地產(chǎn)、煤焦等非農(nóng)領(lǐng)域，對(duì)脆弱的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。

三、金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，形成良性互動(dòng)局面

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代金融意識(shí)，采取有效措施，加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。在創(chuàng)新金融支農(nóng)條件、搭建金融支農(nóng)平臺(tái)、疏通金融支農(nóng)渠道、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、化解金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)上下工夫，積極推動(dòng)政銀保企四方合作，加大信貸投放，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的積極性，形成銀政企良性互動(dòng)的局面。一是要定期組織銀企對(duì)接會(huì)，舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)、融資產(chǎn)品推薦會(huì)、銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)銀企信息互通。二是要建立對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)機(jī)制。制定出臺(tái)銀行業(yè)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核暫行辦法，從信貸資金總量、貸款增量、存貸比、銀企對(duì)接會(huì)簽約履約等方面對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，并對(duì)貢獻(xiàn)突出的銀行（社）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要大力推出農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)范圍，在加大對(duì)玉米、能繁母豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將小雜糧、生豬、肉羊、設(shè)施、蔬菜、農(nóng)房等納入保險(xiǎn)范圍，探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，創(chuàng)新政銀保企四方合作模式，進(jìn)一步加大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度。四是要加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化融資增信服務(wù)。通過政府專項(xiàng)基金向擔(dān)保公司注資，提升其擔(dān)保實(shí)力，力爭使朔州市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到5億元以上，各縣（區(qū)）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本不低于5 000萬元，督促各縣（區(qū)）啟動(dòng)、運(yùn)營政策性融資擔(dān)保公司。發(fā)揮市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的龍頭作用，加強(qiáng)與省級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聯(lián)合各縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過“抱團(tuán)增信”的方式，提升融資增信能力，切實(shí)解決朔州市融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱的問題。建立政銀擔(dān)企四方對(duì)接機(jī)制，合理放大擔(dān)保授信倍數(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本大力發(fā)展民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成多元化、廣覆蓋的融資擔(dān)保體系。

（二）推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制

應(yīng)積極引入民間資本，化解歷史包袱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)推動(dòng)山陰縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行的工作。加快朔城區(qū)、平魯區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社的聯(lián)合改制工作，組建朔州農(nóng)村商業(yè)銀行，填補(bǔ)朔州無市級(jí)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的空白。著力推動(dòng)區(qū)域性村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，爭取在2年至3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在縣（區(qū)）的全覆蓋。按照“上限封頂、對(duì)象封鎖、資金封閉”的思路，引導(dǎo)扶持有條件的農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的信用體系

應(yīng)加快社會(huì)誠信體系建設(shè)步伐，嚴(yán)厲打擊社會(huì)失信行為。各級(jí)政府要抽調(diào)精干力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)歷年不良貸款進(jìn)行集中清收，對(duì)惡意逃廢銀行（社）債務(wù)、逃貸、賴貸、騙貸行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處理。運(yùn)用行政力量對(duì)公職人員失信行為進(jìn)行處理，要求其限期償還銀行（社）不良貸款。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視等媒體向社會(huì)定期公布失信人員名單，利用社會(huì)輿論壓力，引導(dǎo)公眾誠信守諾，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)牢固樹立“誠信為本”的理念，按時(shí)償還銀行貸款，做到誠實(shí)守信。

（四）拓寬融資渠道，改善融資服務(wù)

一是推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，大力實(shí)施上市企業(yè)培育工程。要加大對(duì)企業(yè)上市的宣傳力度，組織涉農(nóng)企業(yè)參加上市、掛牌培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)朔州具有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)中小企業(yè)在“新三板”掛牌上市。加快非銀行類金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定金融招商政策，鼓勵(lì)國內(nèi)股權(quán)基金、資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等非銀行類金融機(jī)構(gòu)入駐，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目融資。創(chuàng)新融資模式，進(jìn)一步引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券等形式籌集發(fā)展資金。二是建立朔州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。參照建行推行的“助保貸”金融產(chǎn)品，財(cái)政籌集專項(xiàng)資金，存入各金融機(jī)構(gòu)作為“種子”資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在上年純農(nóng)業(yè)貸款月均余額基數(shù)上，新增不低于“種子”資金5倍的信貸額度，以保證貸款的形式，定向扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。由財(cái)政出資引導(dǎo)，向社會(huì)定向募集一部分資金，組建規(guī)模不小于1億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以資本注入、參股經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)投資的形式，對(duì)組織體系全、管理制度嚴(yán)、產(chǎn)品前景好的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行資本注入，帶動(dòng)更多的信貸資金投入。

（五）加大培育農(nóng)村市場主體力度，加快農(nóng)村改革步伐

一是加大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)實(shí)行稅收減免或返還，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定的資金和政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面激發(fā)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，提升其創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織的自我造血功能。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快農(nóng)村改革步伐。以朔州國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證步伐，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范整頓，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)和服務(wù)體系，真正將農(nóng)村各類權(quán)益類資產(chǎn)納入抵質(zhì)押范圍，實(shí)現(xiàn)金融資本、農(nóng)村資產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換和有序流動(dòng)。

Promoting Development of“Three Rural Issues”on Financial Support

ZHENGHong

（The CPC Shuo Zhou Municipal Party Committee，Shuozhou 036000，China）

Abstract：The development of“three rural issues”gets distinct superiority on financial support in Shuozhou，while there are also some problems，for instance，the basis of rural development is weak，and the construction of economic organization system of“three rural issues”lags behind，the rural credit environment is poor，and so on.In order to promote the development of“three rural issues”on financial support in Shuozhou City，we must optimize environment of financial development，forming good interaction; boost reform of local financial institutions，innovating system of financial development; strengthen organization and coordination，constructing nice credit system; broaden finance channels，improvingfinancingservice; and cultivate vigor ofrural market subject，advancingrural reform.

Keywords：Shuozhou City；development of“three rural issues”；financial support；reformoffinancial institutions

責(zé)任編輯　梁華林