〔摘要〕分配治理是國(guó)家治理的重要課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在世界發(fā)展大勢(shì)、中華民族發(fā)展大勢(shì)、改革發(fā)展大勢(shì)的歷史高度，提出了具有新的歷史特點(diǎn)的分配治理思想。這一思想強(qiáng)調(diào)“通觀大勢(shì)”、站位更高，強(qiáng)調(diào)“行勝于言”、實(shí)踐性更強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)“銳意變革”、力度更大，強(qiáng)調(diào)“與時(shí)俱進(jìn)”、方式更現(xiàn)代，能夠?yàn)橹卫矸峙鋯?wèn)題的解決提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009- 1203（2015）05- 0051- 03

〔收稿日期〕2015-08-23

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目（14@ZH010）。

〔作者簡(jiǎn)介〕

吳曉宇（1986-），男，江蘇揚(yáng)州人，中國(guó)人民解放軍軍事交通學(xué)院政治理論教研室講師，國(guó)防大學(xué)馬列教研部博士。

刁玉峰（1969-），男，河北衡水人，中國(guó)人民解放軍軍事交通學(xué)院政治理論教研室教授。

分配問(wèn)題是歷史性問(wèn)題，也是世界性難題，關(guān)乎國(guó)家社會(huì)發(fā)展。任何一個(gè)政黨、任何一屆政府都無(wú)法忽視分配問(wèn)題的存在，難以回避分配問(wèn)題的治理，不得不作出鮮明的時(shí)代回應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，站在世界發(fā)展大勢(shì)、中華民族發(fā)展大勢(shì)、改革發(fā)展大勢(shì)的歷史高度，提出了具有新的歷史特點(diǎn)的分配治理思想。深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟這一思想，將為我們治理分配問(wèn)題提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

一、習(xí)近平分配治理思想的理論淵源和實(shí)踐根基

任何一個(gè)科學(xué)理論的提出，絕非“混沌、無(wú)序、偶然、流變的”，都有其深厚的理論淵源和實(shí)踐根基，習(xí)近平分配治理思想也是這樣。

首先，歷史悠久的古代傳統(tǒng)文化是蘊(yùn)藏著分配治理思想的瑰麗寶庫(kù)。中華民族歷史悠久，中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。上下五千年，縱橫八萬(wàn)里。在這漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史進(jìn)程中，蘊(yùn)含著博大精深、內(nèi)容豐富、異彩紛呈的治國(guó)之道，這些都成為習(xí)近平分配治理思想重要的思想淵源。治國(guó)，核心是保證利益分配的規(guī)范有序?？梢哉f(shuō)，一部治國(guó)史就是一部分配治理史，它不僅對(duì)古代社會(huì)起著主導(dǎo)作用，而且對(duì)今天國(guó)家分配治理具有重要借鑒意義。公元前359年，在秦孝公的全力支持下，左庶子商鞅施行“霸術(shù)”，徙木立信、刑太子傅，推崇法治，廢除世卿制度，打破了舊貴族的既得利益，使秦國(guó)迅速富強(qiáng)起來(lái)，創(chuàng)下“鄉(xiāng)邑大治”。漢朝初期，文、景二帝廢除秦朝苛政，簡(jiǎn)政省刑，與民休息，前后共計(jì)39年，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了安定繁榮的“文景之治”。唐朝初期，太宗李世民常從儒家經(jīng)典中“體會(huì)古帝王孜孜求治之意”，認(rèn)為治理利益分配問(wèn)題“必須威惠并馳，剛?cè)醿捎?，畫刑不犯，移木無(wú)欺”。明朝末期，大思想家黃宗羲針對(duì)日益盛行的舊習(xí)俗、巫術(shù)以及奢侈風(fēng)氣造成的巨大社會(huì)危害，在《明夷待訪錄》中指出，唯有“輕其賦、去陋習(xí)、除蠱惑、革奢侈”才能讓百姓富裕起來(lái)。清朝年間，康、雍、乾三帝，勵(lì)精圖治，從嚴(yán)治朝，納諫從善，殺鰲拜，削三藩，收臺(tái)灣，創(chuàng)造了“落日的輝煌”。研究、分析和歸納這些盛世“治理精華”，吸取衰世的慘痛教訓(xùn)，對(duì)于探索歷史發(fā)展規(guī)律、總結(jié)分配治理經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)分配治理現(xiàn)代化、最終迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)益處良多。

其次，馬克思主義經(jīng)典作家在社會(huì)實(shí)踐中留下了分配治理的豐富遺產(chǎn)。馬克思主義經(jīng)典作家是科學(xué)社會(huì)主義的開創(chuàng)者，也是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的引領(lǐng)者，學(xué)習(xí)他們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中留下的關(guān)于分配治理的寶貴思想遺產(chǎn)，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義分配治理現(xiàn)代化意義重大、價(jià)值很高。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義時(shí)鮮明指出，分配問(wèn)題的根源在于資本主義私有制，解決方式是暴力革命，目標(biāo)是“沒有剝削、人人平等”、“各盡所能、各取所需”的共產(chǎn)主義。十月革命后，列寧在遭遇“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”挫敗時(shí)，積極探索符合俄國(guó)國(guó)情的建設(shè)道路，果斷改“直接過(guò)渡”為“間接過(guò)渡”，在分配治理步驟上不再“畢其功于一役”，轉(zhuǎn)而循序漸進(jìn)，認(rèn)為分配治理要符合俄國(guó)具體國(guó)情。新中國(guó)成立后，毛澤東以俄為師，推行以中央計(jì)劃制度、高度集中統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為基本方式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)曾起到積極作用。但是，毛澤東晚年在分配問(wèn)題上過(guò)分關(guān)注按勞分配中的“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”，主張應(yīng)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下加以限制，導(dǎo)致平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象在社會(huì)上盛行，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的生產(chǎn)積極性。馬克思主義經(jīng)典作家在探索社會(huì)主義分配治理實(shí)踐中留下的這些寶貴遺產(chǎn)，是新形勢(shì)下習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展分配治理的源頭活水，具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革浪潮中積累了分配治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)。偉大的實(shí)踐孕育偉大的理論，偉大的理論服務(wù)偉大的事業(yè)。分配治理本質(zhì)上是社會(huì)關(guān)系的重新規(guī)范和利益分配的再次調(diào)整。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，植根于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大實(shí)踐，全面推行改革開放，取得了舉世矚目的成就，為開辟分配治理道路、規(guī)避分配治理風(fēng)險(xiǎn)奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其中包括：分配治理必須及時(shí)創(chuàng)新理論，同時(shí)注重發(fā)揮理論的實(shí)踐指導(dǎo)作用；必須不拘泥于經(jīng)典教條框框，及時(shí)出臺(tái)符合社會(huì)實(shí)踐發(fā)展要求的分配治理政策；必須優(yōu)化分配治理主體系統(tǒng)，充分激發(fā)人民群眾在分配治理實(shí)踐中的創(chuàng)新活力；必須實(shí)現(xiàn)馬克思主義真理觀和價(jià)值觀的統(tǒng)一，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)分配治理績(jī)效的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些鮮活的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代要求，具有中國(guó)特色，形成于改革，運(yùn)用于改革，檢驗(yàn)于改革，造福于改革，既是促進(jìn)生產(chǎn)力提高、改善人民生活水平的催化劑，同時(shí)也是習(xí)近平推進(jìn)分配治理現(xiàn)代化的寶貴思想武器。

二、習(xí)近平分配治理思想的主要內(nèi)涵

習(xí)近平分配治理思想內(nèi)涵豐富、思想性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)，勾畫了中國(guó)特色社會(huì)主義分配治理的基本框架：就是以中國(guó)夢(mèng)為治理愿景，以全面小康為近期目標(biāo)，以深化改革為前行動(dòng)力，以法治建設(shè)為治理方略，以正風(fēng)反腐為力量保證，在新形勢(shì)下推進(jìn)分配治理。

首先，在中國(guó)夢(mèng)的闡述中描繪了分配治理的未來(lái)圖景。夢(mèng)是愿望和理想的象征，中國(guó)夢(mèng)是帶有中國(guó)特色、中國(guó)情結(jié)、中國(guó)氣息的人民之夢(mèng)、民族之夢(mèng)、國(guó)家之夢(mèng)。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記即率領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，來(lái)到國(guó)家博物館莊重提出了“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略思想，這既是凝聚民族力量的時(shí)代宣言，也是由一個(gè)個(gè)具體夢(mèng)想?yún)R聚而成的戰(zhàn)略目標(biāo)：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民擁有美好的生活，獲取人生出彩的機(jī)會(huì)，正是中國(guó)特色社會(huì)主義分配治理的未來(lái)圖景。從近期來(lái)講，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。全面小康是各個(gè)地區(qū)和全體人民共同建設(shè)、共同奮斗、共同享有的和諧社會(huì)，是沒有特權(quán)，沒有壓迫，“老有所養(yǎng)、壯有所用、幼有所長(zhǎng)”，“矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的平等社會(huì)，也是一個(gè)充滿活力、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、人盡其才、物盡其用、人自由而全面發(fā)展的創(chuàng)新社會(huì)。在這一社會(huì)里，分配問(wèn)題基本解決，分配關(guān)系基本理順，但不免還帶有時(shí)代烙印，存在一定的歷史局限性。比如還存在一定的收入差距等，這些問(wèn)題將在中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)時(shí)得到基本解決。

其次，在全面深化改革中指明了分配治理的動(dòng)力基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)分配治理這一事業(yè)，崇高而神圣、偉大而光榮，是一場(chǎng)世所罕見的歷史偉業(yè)。分配治理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不合理利益關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，破解這一社會(huì)難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，必須靠全面深化改革來(lái)進(jìn)行。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招?！笨梢哉f(shuō)，改革才能促分配，改革才能出紅利，離開了全面深化改革，任何治理都是竹籃打水一場(chǎng)空，分配治理現(xiàn)代化只能淪為一句空話。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)今社會(huì)存在的分配問(wèn)題、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，其根源都在于體制機(jī)制的不完善。因此，習(xí)近平總書記認(rèn)為必須從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制機(jī)制上著手，革除前進(jìn)道路中的深層次矛盾和問(wèn)題，趟過(guò)深水區(qū)、啃下硬骨頭。

再次，在推行“法治中國(guó)”中規(guī)范了分配治理的基本方略。法治是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，也是化解復(fù)雜分配矛盾最有效率的方式。治理分配問(wèn)題，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，而法律是治理最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！?014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)把法治納入治國(guó)理政戰(zhàn)略布局，目的是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好地保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。至此，中華民族全面進(jìn)入“法治時(shí)間”、踏上“法治軌道”、邁上“法治征程”。這標(biāo)志著從此以后，我國(guó)分配治理模式將由法治和規(guī)則主導(dǎo)，分配治理既生機(jī)勃勃又井然有序，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

最后，在正風(fēng)反腐中提供了分配治理的堅(jiān)強(qiáng)保證。革命，即用流血的方式革除他人之命；改革，即用不流血的方式自我革新?？梢哉f(shuō)，改革比革命更需要勇氣、更需要智慧、更需要擔(dān)當(dāng)。分配治理，就是新形勢(shì)下的一場(chǎng)劇烈社會(huì)改革。在這一過(guò)程中，必然會(huì)觸及許多利益、遇到強(qiáng)大阻力、遭到拼死抵抗。面對(duì)這一情況，必須提供強(qiáng)有力的外力為分配治理保駕護(hù)航，否則分配治理進(jìn)程可能會(huì)突然中斷，分配治理效果會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)倒退反復(fù)。為此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，強(qiáng)力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，掀起一場(chǎng)除疴治弊的風(fēng)暴，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度整風(fēng)肅貪，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，“老虎、蒼蠅一起打”，一大批腐敗分子被嚴(yán)厲懲處，一大批重大案件得以查處，一系列制度措施相繼出臺(tái)，正風(fēng)反腐取得明顯成效，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：“四風(fēng)”得到遏制，拉關(guān)系、走后門不靈了，亂搭天線不再吃香了，吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)大大收斂了，用人風(fēng)氣和政治生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這些成果的取得為分配治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，消除了后顧之憂。

三、習(xí)近平分配治理思想的創(chuàng)新性

習(xí)近平的分配治理思想，形成于國(guó)家由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的歷史發(fā)展階段，植根于全面深化改革的偉大實(shí)踐，譜寫了社會(huì)主義分配治理理論發(fā)展的新篇章，具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

首先，強(qiáng)調(diào)“通觀大勢(shì)”，站位更高。不謀全局者，不足謀一域。分配問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)被作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其研究、分析也僅僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度。習(xí)近平總書記深刻洞察了當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展變化，把分配治理放到世界發(fā)展大勢(shì)、中華民族發(fā)展大勢(shì)、改革發(fā)展大勢(shì)中定位，把分配治理遇到的矛盾放到前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中分析，把分配治理的目標(biāo)前途放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中戰(zhàn)略部署、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策，展示了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野和透徹的時(shí)代眼光。

其次，強(qiáng)調(diào)“行勝于言”，實(shí)踐性更強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)分配問(wèn)題的研究重理論推演、缺實(shí)踐驗(yàn)證，其創(chuàng)新成果要么過(guò)于宏觀，成文于理念，難以及時(shí)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用；要么過(guò)于微觀，提出了具體化解分配矛盾的舉措，但是這些舉措在實(shí)踐中難以落地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于分配治理的直接論述并不多見，但是他通過(guò)一些舉措確確實(shí)實(shí)地改善了社會(huì)分配格局、緩和了分配矛盾。比如通過(guò)調(diào)整黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位收入體系，規(guī)范了灰色收入，杜絕了黑色收入；通過(guò)正風(fēng)反腐，一方面制止以權(quán)謀私，另一方面也給行賄者以沉重打擊；通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，使人盡其才、物盡其用，優(yōu)化了分配結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，在黨的十八大后的這兩年多時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨在分配治理上取得了歷史性成績(jī)。

再次，強(qiáng)調(diào)“銳意變革”，力度更大。分配問(wèn)題每天都在新增，如果問(wèn)題治理速度趕不上問(wèn)題新增速度，那么問(wèn)題就會(huì)越積越多，甚至積重難返。因此，分配治理必須銳意變革，速度要快、力度要狠、頻率要高。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有敢為人先的銳氣，摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，解放思想，看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍打開工作的新局面；要勇于探索、大膽創(chuàng)新、銳意改革，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度地增強(qiáng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量得以充分釋放。

最后，強(qiáng)調(diào)“與時(shí)俱進(jìn)”，方式更現(xiàn)代。分配治理方式是檢驗(yàn)治理現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺。進(jìn)入21世紀(jì)第2個(gè)10年，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)面臨前所未有的大變革，公民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律素養(yǎng)大大增強(qiáng)。調(diào)整利益結(jié)構(gòu)是上上下下都關(guān)注的大事，這就要求我們黨在治理分配問(wèn)題時(shí)必須緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變治理觀念，探索新的治理方式。法治，可以限制和規(guī)范政府權(quán)力，維護(hù)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是治國(guó)理政的基本方式，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本特征，要用法治保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。這與過(guò)去治理分配頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的突擊式是有根本區(qū)別的。

責(zé)任編輯梁華林