〔摘要〕提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略的基本要求。近年來，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法辦事能力有了很大的提高，但與法治社會建設(shè)的要求相比，仍然存在不小的差距，如法律工具思維、權(quán)力本位思維、盲目維穩(wěn)思維、淡化程序思維等在一定程度上阻礙著領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的養(yǎng)成。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治信念、提高法治素養(yǎng)、重視法治實踐、培養(yǎng)法治能力，使依法辦事成為一種行為自覺。

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009- 1203（2015）05- 0042- 02

〔收稿日期〕2015-08-30

〔作者簡介〕趙際紅（1965－），女，山西陽泉人，中共山西省委黨校法學教研部副主任，副教授。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育是依法治國基本方略的一項新內(nèi)容，也是新形勢下對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)能力要求。在實踐中，法治思維主要表現(xiàn)為根據(jù)法律的邏輯來思考分析現(xiàn)實問題并進行判斷決策。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育，實際上指的是與其法治思維模式相適應(yīng)的“依法辦事能力”的培養(yǎng)，即通過培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，規(guī)范、引導(dǎo)該群體在處理日常事務(wù)過程中自覺養(yǎng)成依法辦事的方式與方法?，F(xiàn)階段，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維能力方面還存在一些不足，急需采取有針對性的措施進行培養(yǎng)和提高。

一、當前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的不足及其表現(xiàn)

近年來，隨著我國依法治國戰(zhàn)略的提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法辦事能力都有了不同程度的提高，有力地推動了我國的法治社會建設(shè)。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，仍有相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力還不夠高，與全面實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的要求相比還存在不少差距，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“人治”思維還以一種強大的慣性頑強存在著，法治思維與依法辦事尚未成為一種自覺，而且在法律實施過程中仍存在著對法律原則與精神的誤讀甚至曲解，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）法律工具思維。長期以來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在對待法的本質(zhì)問題上，一直存在著“法律是統(tǒng)治的工具”這種簡單、實用主義的觀念，對于法律文化及法治理念缺乏宏觀、整體性的認識和把握。其反映在對待權(quán)與法的關(guān)系上，主要表現(xiàn)為：把法律僅作為輔助其管理的工具，忽視了法律的本質(zhì)及其所具有的社會功能；忽視了現(xiàn)代法律對行政權(quán)力限制的原則要求，即“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。其反映在具體工作方面，主要表現(xiàn)為：一是機械地按照法律條文辦事，沒有認真領(lǐng)會法律的原則和精神，甚至違背法律的本意，使決策背離了法律的根本目的。二是選擇性地適用法律，在行政決策和執(zhí)行過程中不作為甚至亂作為。不少執(zhí)法者從個人好惡角度出發(fā)，對自己有利的事就決策或者執(zhí)行，對自己不利的就不決策或者不執(zhí)行。

（二）權(quán)力本位思維。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的法治精神，加之受特權(quán)思想影響，“官本位”思想根深蒂固，對公民基本權(quán)利不夠尊重甚至漠視。具體表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背法律平等性、契約性理念，以權(quán)代法，以權(quán)壓法；一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、個人意志至上，“法外特權(quán)”思想嚴重；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于用行政手段、經(jīng)濟手段代替法律手段來管理經(jīng)濟和處理社會事務(wù)，依權(quán)不依法，人為地干預(yù)正常執(zhí)法和司法活動，嚴重影響了社會公平和正義。

（三）盲目維穩(wěn)思維。近年來，隨著依法治國理念的日益深入人心，人民群眾的民主法治意識普遍增強，追求社會公平正義的期望越來越強烈。出于自身法律素質(zhì)不高及利益訴求表達渠道不暢等原因，部分群眾有時會采用過激甚至是違法的手段來表達訴求，導(dǎo)致各種各樣的極端或者群體性事件頻發(fā)。能否有效應(yīng)對和妥善處置此類事件，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律思維和法治方式處理糾紛和矛盾等能力的重大考驗。而現(xiàn)實情況是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待當前社會矛盾多發(fā)、群發(fā)的現(xiàn)實，常常采用非法律手段解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾和問題，搞被動式維穩(wěn)，以盲目的“維穩(wěn)”思維代替正當?shù)摹胺ㄖ巍彼季S。如在實踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部大包大攬，不顧實際一味滿足群眾訴求，置法律原則精神于不顧，損害了其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部強行阻攔甚至動用公權(quán)力壓制群眾活動，侵害了群眾正當反映訴求的權(quán)利，也損害了黨和政府的形象和威望。

（四）淡化程序思維。受我國傳統(tǒng)法制觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的認識和適用重實體、輕程序，程序意識缺乏，反映在具體工作中，表現(xiàn)為重結(jié)果而輕決策過程。長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求政績，在重大項目決策中，常常忽視決策法律程序，靠拍腦袋作決定。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法征地、拆建，任意侵犯公眾財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求高GDP，在本地區(qū)引進高污染、高耗能企業(yè)，造成當?shù)貒乐氐沫h(huán)境污染事件，嚴重影響了百姓的正常生活。導(dǎo)致這些問題的一個重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策時沒有遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法律程序，沒有依照程序性規(guī)范辦事，最終導(dǎo)致決策失誤。

二、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的有效路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培養(yǎng)與提升是一項復(fù)雜艱巨的工作，需要多方面共同努力，既要有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的主觀意識覺醒，也離不開外界客觀環(huán)境與氛圍的營造。

（一）樹立法治信念。領(lǐng)導(dǎo)干部要從建設(shè)法治國家的高度，深刻認識和領(lǐng)會培養(yǎng)法治思維能力的重大社會意義，進而能夠發(fā)自內(nèi)心地對依法治國產(chǎn)生高度的認同和尊崇。長期以來，受封建集權(quán)觀念及傳統(tǒng)文化的影響，我國社會各階層的人們普遍缺乏系統(tǒng)的法治理念熏陶，未形成自覺的法治思維習慣，反映在執(zhí)政層面，突出表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中，尤其是遇到比較棘手的問題時，不善于運用法治思維和法治方式去思考、分析和解決問題，作出科學決策，常常以習慣性的政治思維或者道德思維等代替法治思維。因此，要實現(xiàn)全面推進依法治國的戰(zhàn)略，必須重視和加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法治信念的培育。

（二）提高法治素養(yǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當注重法律知識的系統(tǒng)學習，不僅要認真學習履行職責所需要的法律規(guī)則，而且要認真學習法的原則和精神。通過學習，不僅要了解權(quán)力的來源、權(quán)力的邊界及權(quán)力行使的原則和程序，了解現(xiàn)代法治社會對于執(zhí)掌權(quán)力者的要求，而且要了解不依法行使權(quán)力需要承擔的責任。相關(guān)部門要多管齊下，通過各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維習慣，使“是否合法，是否符合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、進行決策的日常習慣思維，使法治理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的內(nèi)在心理需求。

（三）重視法治實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成，特別是其法治思維能力的提高，非一朝一夕之功，沒有相應(yīng)的工作實踐，一切都只能是紙上談兵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須躬身實踐，將依法治國、依法執(zhí)政、依法行政落實到具體工作之中。無論是想問題還是作決策，必須按法律辦事，有法律規(guī)定的遵循法律規(guī)定，沒有法律規(guī)定的遵循法律的原則。同時在工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意個案剖析，善于運用法治思維和法治方式來處理和解決問題，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（四）培養(yǎng)法治能力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的養(yǎng)成是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。首先，應(yīng)當對其個人法律意識進行培育和強化，在此基礎(chǔ)上通過法律實踐，使其逐步形成對現(xiàn)有法律制度理性化的看法和見解，即具備相應(yīng)的“法律理念”。其次，通過自覺努力進行“法律素養(yǎng)”的培養(yǎng)，不斷加深其對法學知識及相關(guān)問題的理解，促進其理性思維能力的提高。最后，實現(xiàn)自覺運用“法治邏輯”，即對工作中遇到的各種問題，都會進行理性思考、全面分析進而作出準確的判斷，使自身的法治思維與依法辦事能力發(fā)生質(zhì)的飛躍。

黨的十八大報告中第一次把“法治思維”和“法治方式”寫入了行動指南，表明了我黨對全面推進依法治國方略的鮮明態(tài)度和堅定決心。在今后的工作實踐中，應(yīng)堅持不懈地推進領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式的轉(zhuǎn)變，力求使法治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)多種思維方式的選擇與運用當中處于優(yōu)先的位置上，即凡事要把“是否合法”作為思維的出發(fā)點，制定決策必須以“合法性”為底線，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法，使依法辦事成為一種行為自覺。

責任編輯馮耀明