發(fā)展黨內(nèi)民主的探索與啟示

〔摘要〕黨內(nèi)民主問題是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。新中國成立以來，發(fā)展黨內(nèi)民主歷經(jīng)了一條曲折的發(fā)展之路，為新形勢下的黨內(nèi)民主建設(shè)提供了諸多重要啟示，如發(fā)展黨內(nèi)民主是手段也是目的，其基點(diǎn)是調(diào)動黨員的積極性，關(guān)鍵在于完善制度，黨內(nèi)民主的發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)階段，要想使黨內(nèi)民主發(fā)展取得新成效，必須在緊密結(jié)合世情、國情和黨情的基礎(chǔ)上不斷提高思想認(rèn)識，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的新方法、新舉措，以增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009- 1203（2015）05- 0035- 03

〔收稿日期〕2015-08-25

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（13XZZ004）。

〔作者簡介〕王　利（1976－），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校編輯部副編審，主要從事民主政治理論研究。

黨內(nèi)民主問題，無論在過去還是現(xiàn)在都是一個非常重要的問題，它不僅關(guān)系到我們黨的自身建設(shè)，也關(guān)系到整個國家的建設(shè)。新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我黨所處的歷史地位、社會環(huán)境及所肩負(fù)的使命和任務(wù)，都隨著時代的變遷發(fā)生了巨大的變化，與之相伴隨，黨內(nèi)民主建設(shè)也歷經(jīng)了一條曲折的發(fā)展之路。認(rèn)真分析和研究黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，可以從中得到諸多重要啟示，對于新形勢下深化對黨內(nèi)民主問題的研究大有裨益。

一、新中國成立以來發(fā)展黨內(nèi)民主的艱難探索

新中國成立后，黨有了發(fā)展黨內(nèi)民主的強(qiáng)烈渴求，同時也具備了發(fā)展黨內(nèi)民主的充分條件，因而在黨內(nèi)民主方面出現(xiàn)了一段嶄新的局面，其突出表現(xiàn)就是1956年召開的黨的八大。如黨的八大明確指出，中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，它是黨和國家的根本組織原則，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。但黨的八大之后，由于沒有著力于黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，黨內(nèi)仍然存在著高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，民主監(jiān)督體制還不完善，加之1957年黨在所謂反右派斗爭中錯誤地判斷形勢，把階級斗爭上升為社會的主要矛盾，因而在發(fā)展黨內(nèi)民主上出現(xiàn)了明顯的倒退。到了“文化大革命”時期，黨內(nèi)民主更是遭到徹底破壞，黨員權(quán)利幾乎完全喪失。

改革開放之后，黨開始對如何堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了深刻反思，大力主張發(fā)展黨內(nèi)民主，并且確立了以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的基本思路，推行了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的具體舉措，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。1996年10月召開的黨的十四屆六中全會作出決定，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，使得黨內(nèi)民主在具體實(shí)踐中得到應(yīng)用。進(jìn)入21世紀(jì)之后，黨的十六大報告中指出黨內(nèi)民主是黨的生命線，明確提出要保障黨員民主權(quán)利，完善人民代表大會制度，充分建立健全黨內(nèi)民主制度。這些論斷的提出，在黨的歷史上第一次把黨內(nèi)民主提升到制度安排的高度，同時也指明了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本方向和任務(wù)。此后，黨內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐不斷加大，中央和有關(guān)部門相繼完善了各種制度和規(guī)則，如黨的代表大會制度更加規(guī)范化，黨內(nèi)選舉制度也開始步入規(guī)范化、制度化的軌道。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來加以部署和實(shí)施。黨的十八大報告進(jìn)一步提出，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主” 〔1〕。報告強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，一方面要充分發(fā)揮黨內(nèi)多主體優(yōu)勢，另一方面要利用好程序機(jī)制的作用，從而為新形勢下深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)與啟示

歷史一直在向前發(fā)展，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)了多年的探索，積累了豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)民主方面所取得的成就有目共睹，并在一定程度上帶動了人民民主的發(fā)展。但我們也要看到，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，必須與黨情國情相吻合，必須充分考慮到各種主客觀因素的影響，否則就會偏離民主政治的發(fā)展方向，難免走一些彎路。我們黨在今后發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，必須牢牢吸取以往的教訓(xùn)，努力推動黨內(nèi)民主的科學(xué)化。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主是手段也是目的

所謂黨內(nèi)民主，一方面是要反映黨的本質(zhì)的規(guī)定性，另一方面也要體現(xiàn)黨的建設(shè)的實(shí)際需要，所以它既是手段也是目的。黨經(jīng)過90多年的探索，對民主有了全新的認(rèn)識，在黨的建設(shè)中一直為不斷發(fā)展黨內(nèi)民主而努力。發(fā)展黨內(nèi)民主，能有效預(yù)防專制現(xiàn)象發(fā)生，還能切實(shí)保護(hù)黨員的利益，保障黨員的權(quán)利，調(diào)動廣大黨員的積極性，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而保持黨的先進(jìn)性。在黨的歷史發(fā)展進(jìn)程中，在把握民主和集中的關(guān)系上曾經(jīng)出現(xiàn)過一些錯誤認(rèn)識，不少人不能很好地把握黨內(nèi)民主作為手段和目的的關(guān)系，以致于在發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)程中走了不少彎路。如在過去很長一個時期內(nèi)，我黨總是過分強(qiáng)調(diào)集中性，而對民主的目的性重視不夠，從而導(dǎo)致了個人的權(quán)力集中。這其實(shí)是“我們過去對民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善” 〔2〕176。比如“文化大革命”期間，在不少人眼中，只看到民主集中制受到了破壞，而沒有認(rèn)識到黨內(nèi)民主受到了破壞，這實(shí)際上是人們沒有搞清民主和民主集中制這兩個概念的不同，民主是政治原則，而民主集中制是組織原則，我們在推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，要嚴(yán)格遵循民主集中制原則，從組織制度上保證黨內(nèi)民主。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主的基點(diǎn)是調(diào)動黨員的積極性

黨員是構(gòu)成政黨的基石和細(xì)胞，黨員的積極性、主動性及創(chuàng)造性是黨的事業(yè)最終獲得勝利的有力保障。因此，要對黨員的權(quán)利給予保障，讓他們能夠享受到民主選舉、民主監(jiān)督等權(quán)利，從而調(diào)動黨員的工作積極性。目前，我們黨的制度還不是很完善，運(yùn)行機(jī)制還不是很健全，在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了黨員積極性的發(fā)揮。民主集中制是保障黨員權(quán)利的根本原則，在黨內(nèi)工作中只有嚴(yán)格遵守這一原則，才能調(diào)動黨員的積極性，從而有效地發(fā)展黨內(nèi)民主。

（三）黨內(nèi)民主的發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)

黨內(nèi)民主的發(fā)展離不開有效的機(jī)制來推動。發(fā)展黨內(nèi)民主不能脫離黨情和國情，必須與我國的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平、政治水平、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，因而要走穩(wěn)步推進(jìn)的道路。人民民主的實(shí)現(xiàn)與整個黨內(nèi)政治生活直接相關(guān)聯(lián)，20世紀(jì)50年代，黨內(nèi)政治生活較為正常，使得人民民主在這一時期也得到了較為迅速的發(fā)展?！拔幕蟾锩逼陂g，我國的民主法制遭到空前的踐踏，社會秩序極端混亂，黨內(nèi)民主生活也形同虛設(shè)。黨的十一屆三中全會之后，隨著社會秩序的恢復(fù)和民主集中制的真正實(shí)行，黨內(nèi)民主建設(shè)又走上了健康的發(fā)展軌道。實(shí)踐證明，發(fā)展黨內(nèi)民主要穩(wěn)步推進(jìn)，只有從實(shí)際出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督、對黨內(nèi)政治生態(tài)的改善以及對整個民主政治發(fā)展的推動。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是完善制度

只有建立完善的民主制度體系，并在實(shí)踐中加以落實(shí)，才能保證黨內(nèi)民主真正得以實(shí)現(xiàn)?？v觀黨內(nèi)民主發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主是在制度建設(shè)不斷加強(qiáng)的歷史進(jìn)程中得到發(fā)展的，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵因素是制度建設(shè)，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)離不開制度建設(shè)作保障。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，制度“關(guān)系到黨和國家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視” 〔2〕333。我們黨經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，在黨內(nèi)民主方面已經(jīng)有了許多經(jīng)驗(yàn)且已形成制度，隨著時代的發(fā)展變化，這些制度也要與時俱進(jìn)不斷完善，只有這樣，才能使黨內(nèi)民主沿著科學(xué)健康的軌道穩(wěn)步推進(jìn)、不斷發(fā)展。

三、新形勢下推動黨內(nèi)民主發(fā)展的幾點(diǎn)思考

推動黨內(nèi)民主發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中總會出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，需要我黨緊密結(jié)合世情、國情和黨情，在與時俱進(jìn)、不斷提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，積極探索推動黨內(nèi)民主建設(shè)的新方法、新措施，進(jìn)而為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）民主執(zhí)政是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求

民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。黨的政治體制改革必須堅(jiān)持民主執(zhí)政的理念，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。黨的政治體制改革的最終目的就是要保障人民的民主政治權(quán)利，讓人民當(dāng)家作主。執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用，因此發(fā)展黨內(nèi)民主不是我們黨的終極目的，而是要以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。民主執(zhí)政是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容，在民主執(zhí)政的進(jìn)程中，推動黨內(nèi)民主是必然要求也是必然結(jié)果。發(fā)展黨內(nèi)民主，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求、改造主客觀世界的自覺政治行為。黨內(nèi)民主有助于完善我們的制度建設(shè)，調(diào)動廣大黨員工作積極性，對提高黨的執(zhí)政能力也大有益處。在黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中，認(rèn)識層面上民主意識的缺失、制度層面上體系建設(shè)的不完善以及實(shí)踐層面上民主進(jìn)程遇到的挫折等，都會給民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)帶來阻礙?？梢哉f，發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要在黨內(nèi)推動人民民主建設(shè)，建立和完善黨內(nèi)事務(wù)公開制度、民主選舉制度、民主決策制度以及民主監(jiān)督制度等一系列制度，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨內(nèi)民主，從而循序漸進(jìn)地落實(shí)民主執(zhí)政的要求，奠定民主執(zhí)政的基礎(chǔ)，推進(jìn)民主執(zhí)政的進(jìn)程。

（二）提高黨的執(zhí)政能力是發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力主要體現(xiàn)為政治動員力、行政執(zhí)行力、資源整合力和社會控制力等。發(fā)展黨內(nèi)民主，旨在增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識，完善黨內(nèi)各種機(jī)制，促進(jìn)黨的執(zhí)政權(quán)威的樹立、執(zhí)政效率的提高以及執(zhí)政要求的實(shí)現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政能力，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，才能健全黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。黨的執(zhí)政環(huán)境是隨著社會大環(huán)境的變化而不斷變化的，隨著黨內(nèi)民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)也提出了新的要求。黨不是一個虛有的概念，它是一個實(shí)體，是有結(jié)構(gòu)、層次和秩序的，從中央到地方甚至到基層組織，其執(zhí)政水平和執(zhí)政效率的高低，最終都會體現(xiàn)到黨的執(zhí)政能力建設(shè)上，同時也決定著我們黨的發(fā)展水平。這就要求在黨內(nèi)要牢固樹立科學(xué)理念，促進(jìn)民主執(zhí)政；改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政；理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，推動科學(xué)執(zhí)政，最終提升黨的執(zhí)政能力。尤其是黨的各級基層組織，要切實(shí)保障和維護(hù)黨員的主體地位和民主權(quán)利，激發(fā)廣大黨員的工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力及執(zhí)政水平的提高。

（三）黨性純潔程度決定著黨內(nèi)民主發(fā)展的走向

黨的十八大報告指出，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?？梢姡h的先進(jìn)性和純潔性是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也決定著黨內(nèi)民主未來的發(fā)展走向。從黨的歷史發(fā)展來看，如果沒有黨的先進(jìn)性和純潔性，那么黨內(nèi)民主發(fā)展便會失去方向。一方面，黨內(nèi)民主的發(fā)展走向，與黨的執(zhí)政能力的提高息息相關(guān)，也體現(xiàn)著黨的生命力，從而決定著黨的性質(zhì)。黨的純潔性是當(dāng)前我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，要保持黨的純潔性，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。另一方面，只有維護(hù)黨性純潔，才能保證黨具有感召力和戰(zhàn)斗力，在此基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)民主發(fā)展的正確方向才能得以保障。

（四）黨的民主制度體系決定了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度

回顧黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程可以看出，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度以黨內(nèi)民主制度的發(fā)展為前提，并隨著黨內(nèi)民主制度體系的日益完善而不斷提高，反過來黨內(nèi)民主制度的建設(shè)水平又直接而深入地決定著黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。改革開放以來，黨在不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)的同時，重點(diǎn)致力于黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新，圍繞建設(shè)和創(chuàng)新什么樣的黨內(nèi)民主制度、怎樣建設(shè)和創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度這個關(guān)鍵課題進(jìn)行了不懈的探索，取得了前所未有的重大成就。比如，完善了黨內(nèi)法規(guī)及其應(yīng)遵循的原則，制定了一系列具體條例、規(guī)定、辦法和細(xì)則，使得黨內(nèi)民主制度體系逐步完善，黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的賦予以及權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范，黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制逐步建立，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了制度基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，亟待解決的問題是提高黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的科學(xué)化水平，即在進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，努力使各項(xiàng)具體制度在內(nèi)容上相互銜接、運(yùn)行上協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同構(gòu)成一個有機(jī)的制度網(wǎng)絡(luò)。這一制度網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善，不僅標(biāo)志著黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度，也標(biāo)志著民主政治的文明程度。