習(xí)近平總書記抓落實的辯證法

〔摘要〕抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、完成工作部署的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記抓落實的辯證法思想主要體現(xiàn)在六個方面：堅持認(rèn)識和實踐辯證統(tǒng)一，勤于實踐抓落實；堅持矛盾普遍性與特殊性辯證統(tǒng)一，因地制宜抓落實；堅持主要矛盾與次要矛盾辯證統(tǒng)一，突出重點抓落實；堅持形式和內(nèi)容辯證統(tǒng)一，注重實效抓落實；堅持主觀和客觀辯證統(tǒng)一，尊重規(guī)律抓落實；堅持領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)作用和群眾主體作用辯證統(tǒng)一，推動全員抓落實。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009- 1203（2015）05- 0032- 03

〔收稿日期〕2015-09-06

〔作者簡介〕

姜華有（1965－），男，安徽廬江人，中共安徽省委黨校哲學(xué)教研部主任，教授，中共宿州市委黨校習(xí)近平總書記系列講話研究中心特聘研究員。

陳月芳（1963－），女，安徽碭山人，中共宿州市委黨校習(xí)近平總書記系列講話研究中心副主任。

習(xí)近平總書記多次指出，“關(guān)鍵在于落實”，“抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗” 〔1〕。立說立行、狠抓落實、善抓落實是習(xí)近平總書記執(zhí)政風(fēng)格的顯著特征。在習(xí)近平看來，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以唯物辯證法為指導(dǎo)，善于運用辯證思維來分析問題、謀劃工作、創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保抓落實取得成效。

一、堅持認(rèn)識和實踐辯證統(tǒng)一，勤于實踐抓落實

馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，認(rèn)識過程包括兩次飛躍。第一次飛躍是由實踐到認(rèn)識，獲得對于事物規(guī)律的認(rèn)識，解決的是認(rèn)識世界、形成理性認(rèn)識的問題，即產(chǎn)生路線方針政策、計劃、戰(zhàn)略、制度等。第二次飛躍是由認(rèn)識到實踐，解決的是改造世界、把理性認(rèn)識付諸實踐的問題，同時也是檢驗、豐富和發(fā)展認(rèn)識的過程。抓落實，就是抓政策、計劃、目標(biāo)、制度的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮其改造客觀世界的作用，屬于認(rèn)識過程的第二次飛躍。與第一次飛躍相比，認(rèn)識過程的第二次飛躍更為重要，因為人類認(rèn)識世界的根本目的在于改造世界。習(xí)近平強調(diào)：“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實現(xiàn)不了?！?〔1〕毛澤東在《實踐論》中也指出：“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的?！?〔2〕因此，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)指出，廣大黨員干部必須注重實干、勇于實踐，推動工作的貫徹落實。

由于人類認(rèn)識能力的局限性和客觀世界的復(fù)雜多變性，在實踐中推動黨的路線方針政策的貫徹落實不可能一蹴而就，而是要反復(fù)、持續(xù)地實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善認(rèn)識。實踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理同樣也永無止境。認(rèn)識與實踐的統(tǒng)一不僅是具體的，而且是歷史的，就是說這種統(tǒng)一不是靜止不變的，而是在不斷變化發(fā)展的，認(rèn)識要同發(fā)展變化的實踐相一致。通過一次實踐解決了某個具體問題，舊的矛盾消除了，新的矛盾又會產(chǎn)生，會出現(xiàn)許多新情況、新問題，從而要求我們在新的歷史條件下，必須達(dá)到新的認(rèn)識與實踐的統(tǒng)一。有的同志把路線方針政策的貫徹落實，看作是通過一次行動就能一勞永逸地解決問題，這種觀點是缺乏辯證法的表現(xiàn)。為此，習(xí)近平總書記指出：“貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！?〔3〕也就是說，只有在貫徹群眾路線的實踐中，才能及時發(fā)現(xiàn)新問題，不斷改進工作作風(fēng)，增強宗旨意識，不斷提高為群眾工作的本領(lǐng)。

二、堅持矛盾普遍性與特殊性辯證統(tǒng)一，因地制宜抓落實

矛盾的普遍性和特殊性辯證統(tǒng)一原理是唯物辯證法關(guān)于矛盾問題的精髓。黨的路線方針政策是面向全局的，具有普遍指導(dǎo)意義，而各地情況千差萬別，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把上級精神同具體實際相聯(lián)系，因地制宜抓落實。要堅持一切從實際出發(fā)，防止采用“一刀切”的簡單做法，要創(chuàng)造性地開展工作，提出符合中央精神、切合本地實際的發(fā)展思路。習(xí)近平總書記對此曾作過精辟分析，如在談到推進工業(yè)化時，他指出：“工業(yè)化不是到處都辦工業(yè)，應(yīng)當(dāng)是宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護則保護?！?〔4〕在論及新農(nóng)村建設(shè)時，習(xí)近平強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！?〔5〕在談及扶貧工作時，習(xí)近平要求：“必須創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力。” 〔6〕

這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在因地制宜抓落實時，首先要理解上情。政策分為總政策、基本政策、具體政策和具體的政策規(guī)定，總政策、基本政策決定了具體政策和具體的政策規(guī)定。把握不同層次的政策，就是要把握它們之間的相互關(guān)系，弄清不同政策的內(nèi)容及其適用的時間和空間，從而增強落實的準(zhǔn)確性和時效性。其次要摸透下情。下情就是本地區(qū)、本單位、本部門的實際。分析下情要在注意現(xiàn)象的同時更加注重分析其本質(zhì)；在注意有利因素的同時更加注重不利因素的分析；在注意靜態(tài)研究的同時更加注重動態(tài)研究。再次要熟悉外情。外情主要是指外地、外單位執(zhí)行政策完成工作的情況，是貫徹落實政策的重要參照系。把握外情可以借鑒成功經(jīng)驗，從而少走彎路、找到捷徑。同時要結(jié)合實際情況進行創(chuàng)新。貫徹方針政策不是機械執(zhí)行，而是把上級政策與具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地進行落實。如在山區(qū)貫徹落實黨的富民政策，可以根據(jù)不同山區(qū)的特殊性，既可以用愚公移山的辦法修路架橋搞好交通，做到貨暢其流實現(xiàn)富裕，也可以用愚公請人進山的辦法，搞農(nóng)家樂、辦生態(tài)旅游實現(xiàn)富裕。

三、堅持主要矛盾與次要矛盾辯證統(tǒng)一，突出重點抓落實

事物的主要矛盾決定著事物的發(fā)展，抓住了主要矛盾，就掌握了解決問題的關(guān)鍵。因此，在抓落實過程中要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，分清輕重緩急，集中精力抓重點，從而牢牢掌握工作的主動性。習(xí)近平在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出：我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，在任何工作中，既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。比如在談及全面依法治國時，習(xí)近平指出，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，必須重視抓薄弱環(huán)節(jié)和工作的著力點，使之成為推動全局發(fā)展的一個必要條件。

工作落實的復(fù)雜性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽地抓重點工作，并確保抓出成效、抓出示范效應(yīng)、抓出帶動作用。重點工作落實的質(zhì)量決定著整個工作的質(zhì)量，抓住了重點，就能夠“牽一發(fā)而動全身”，起到“四兩撥千斤”的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個地區(qū)、一個部門工作落實的指揮者、組織者，工作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，怎樣從紛繁復(fù)雜的工作中找出重點、抓住重點，是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一項基本功。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，一要在統(tǒng)攬全局中找重點，善于在工作落實的大局中找到主要矛盾；二要克服泛化做法，確保重點抓實抓細(xì)抓具體；三是不能把重點和非重點割裂開來，既要抓中心工作突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧其他工作，要學(xué)會“彈鋼琴”。

四、堅持形式和內(nèi)容辯證統(tǒng)一，注重實效抓落實

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都是內(nèi)容與形式的對立統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，形式依賴于內(nèi)容，又反作用于內(nèi)容。搞形式主義的人，往往把內(nèi)容與形式相對立甚至割裂開來，疏于、懶于深入地研究事物的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，過分夸大形式在事物發(fā)展過程中的作用。習(xí)近平在同基層干部群眾座談時曾指出：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。形式主義空耗資源、折損公信力。不辦實事，老百姓的信任感就會降低。” 〔7〕針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“假大空”、做表面文章、空喊口號等形式主義表現(xiàn)，習(xí)近平強調(diào)指出，工作不是落實到會議或文件里，而是“落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)” 〔1〕。形式主義實質(zhì)上是一種利己主義，它表面上冠冕堂皇，實際上卻是圖虛名，為個人或小集團牟取私利，對工作有百害而無一利。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作實踐中，必須堅持形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一，堅決反對形式主義，注重實效抓落實。一要以身作則，率先垂范。上有好者下必甚焉。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，找準(zhǔn)形式主義的癥結(jié)所在，敢于亮短揭丑，下大力氣整改，克服華而不實作風(fēng)，注重求實效、講實話、做實事。二要建立和完善抓落實機制。要充分發(fā)揮機制的規(guī)范和監(jiān)督作用，著力營造一種濃厚的“務(wù)實就是能力，落實體現(xiàn)水平，實績才是貢獻(xiàn)”的氛圍。三要完善選人用人制度。對埋頭苦干、作風(fēng)優(yōu)良的干部要提拔重用，對搞花架子、搞勞民傷財形象工程的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行懲處，從而樹立正確的用人導(dǎo)向，讓科學(xué)、公正的用人制度成為引領(lǐng)干部作風(fēng)建設(shè)的“方向盤”。

五、堅持主觀與客觀辯證統(tǒng)一，尊重規(guī)律抓落實

尊重客觀規(guī)律是正確發(fā)揮主觀能動性的前提，是抓好工作落實的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮主觀能動性是認(rèn)識和利用客觀規(guī)律的必要條件，只有在實踐中充分發(fā)揮主觀能動作用，才能正確地認(rèn)識世界和成功地改造世界。正如習(xí)近平總書記所言：“要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系。要堅持一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。” 〔8〕

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要想做好尊重規(guī)律抓落實工作，必須在以下幾方面下工夫：一要實行科學(xué)民主決策?？茖W(xué)民主決策才能使決策符合客觀規(guī)律，假如決策本身是錯誤的，那么落實力度越大，造成的損失就越大。因此，必須健全重大事項的集體決策制度、重大決策的聽證和公示制度，促進決策的科學(xué)化和民主化。二要牢固樹立正確的政績觀。政績觀不同會產(chǎn)生不同的抓落實的做法和結(jié)果。部分領(lǐng)導(dǎo)干部落實工作抓得不好，一個主要原因就是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，在抓落實過程中，把出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上，把落腳點放到辦實事上，把重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上，要讓一切工作、各項政績經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。三要正確處理人與自然的關(guān)系。尊重規(guī)律抓落實，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在改造自然進程中，實現(xiàn)好人與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)與平衡，把發(fā)揮主觀能動性和遵循自然規(guī)律統(tǒng)一起來。

六、堅持領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用和群眾主體作用辯證統(tǒng)一，推動全員抓落實

工作落實得好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部對于抓落實的重視程度、工作力度以及是否身體力行率先垂范，極大地影響著抓落實工作的成效。但是，各項工作歸根到底要落實到基層和群眾中，如果只把抓落實看成是單純的領(lǐng)導(dǎo)者行為，而忽視依靠廣大人民群眾共同做好這一工作，難以取得好的效果。習(xí)近平指出：“謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力。” 〔9〕可見，人民群眾始終是工作落實的主體力量，群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，只有密切聯(lián)系群眾、大力依靠群眾，抓落實工作才會取得實效。

抓工作落實，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的工作責(zé)任感，主動謀事，用心干事，具有戰(zhàn)勝落實過程中各種困難的堅強勇氣和毅力。另一方面必須充分發(fā)揮人民群眾在抓落實中的主體作用，調(diào)動人民群眾的主動性、創(chuàng)造性。首先，要做好對群眾的宣傳、動員工作，反對命令主義。政策、制度、戰(zhàn)略、計劃等只有被群眾所理解和擁護，群眾才會自覺地貫徹執(zhí)行。其次，要建立健全層級落實責(zé)任制。在具體工作實踐中，要按照習(xí)近平總書記指出的那樣，“制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制。特別是要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制” 〔1〕。層層負(fù)責(zé)便于層層問責(zé)，層層問責(zé)保障層層負(fù)責(zé)。有的領(lǐng)導(dǎo)者抓落實混淆層級，越俎代庖，管了一些不該管、管不了、管不好的事，造成下級對上級的依賴性增大，影響了下級工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，在今后的工作中必須堅決避免此類事件的發(fā)生。