《政府投資條例》能遏制“形象工程”嗎？

文/劉英團(tuán)

經(jīng)過4年的等待之后，我國首部關(guān)于政府投資的綜合性行政法規(guī)——《政府投資條例》有了新的進(jìn)展。據(jù)參與《草案》研討的專家透露，與2010年的征求意見稿相比，《草案》修改幅度非常大。其中，《草案》增加了政府投資的責(zé)任追究的內(nèi)容。對政府項(xiàng)目審批部門工作人員違反規(guī)定審批項(xiàng)目的法律責(zé)任作了規(guī)定。對于責(zé)任追究的法律責(zé)任，不但規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任，依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。（2014年9月21日《中國經(jīng)營報》）

日前，廣西柳州市開始拆除尚未完工的柳宗元銅像底座。而按照原有設(shè)計規(guī)劃，這座雕像高達(dá)68米，可以360度旋轉(zhuǎn)，預(yù)計花費(fèi)7000萬元人民幣，欲建設(shè)成“國內(nèi)最高的人物銅像”“世界最大的旋轉(zhuǎn)類銅像”。中央的“八項(xiàng)規(guī)定”給柳宗元銅像畫上了句號，但全國有多少形象工程或停工張望，或改頭換面，或一拆了之？《中國青年報》對1600多位網(wǎng)民進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有多達(dá)97.5%的人表示自己所在的城市里存在形象工程。其中，50.0%的人表示“很多”。許多形象工程還與它們所處的地區(qū)不相稱。有報道稱，地處西北的某市曾斥資5億元打造了一個號稱“亞洲最大”的音樂噴泉，而這一地處西北部的省是一個嚴(yán)重缺水的省份。

地方官員之所以熱衷于搞“形象工程”“面子工程”，一是因?yàn)樗麄兛梢詮墓こ讨心玫酱蠊P回扣。有報道稱，官員們從開發(fā)商那里能拿到總工程款15%的“回扣”。二是因?yàn)槟軌驌迫≌?。就連筆者老家那個小鄉(xiāng)村也搞了不少形象工程，甚至打起了“超前發(fā)展”的大旗。而這些鄉(xiāng)村干部之所以熱衷于表面文章，玩花拳繡腿，還得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、上級政府的默許。有官員私下對媒體記者說過，“上級領(lǐng)導(dǎo)也需要來自基層的數(shù)字糊弄自己的上級?！币舱且?yàn)槿绱耍?xí)近平主席指出“絕不能搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭兔撾x實(shí)際的‘政績工程’”。他不止一次的要求地方政府不要盲目追求表面政績，“‘形象工程’‘政績工程’……嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信”。

光靠勸誡和強(qiáng)調(diào)是沒有用的。江蘇南京市為迎接2014年青年奧林匹克運(yùn)動會，突擊在建鄴區(qū)青奧村附近的鄴城路、江東南路栽種大量樹木。然而，“應(yīng)景樹”終究是“應(yīng)景之舉”，給官員撐面子、長形象的樹木終究難逃一死。9月9日，數(shù)名工人冒著烈日把路兩邊枯死的大樹挖出，鋸成數(shù)段裝車運(yùn)走。據(jù)媒體報道，死掉的大樹直徑在二三十厘米，高五六米，樹干和樹根部還裹著防曬繩子。其實(shí)，諸如此類勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭痹谝恍┑胤讲⒉货r見：7個干部蓋6層辦公樓，高速公路入口搞8公里景觀大道，財政收入幾億元的貧困縣舉債數(shù)十億元大建特建，“水城”建設(shè)在多地升溫，集聲光電于一體、面積達(dá)數(shù)百平方米的“城市規(guī)劃展覽館”競相露臉……早在2004年，就有建設(shè)部官員透露，我國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。

一旦《政府投資條例》出臺，搞“形象工程”可能被追究刑事責(zé)任。但是，“形象工程”會因一部《政府投資條例》而銷聲匿跡，恐怕還需要時間去檢驗(yàn)。俗話說，“法律不是萬能的?！薄墩顿Y條例》能否“釜底抽薪”，既需一部法律給予規(guī)范，更需要執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事。如果法律的規(guī)定不能落實(shí)，或者沒有一個行之有效的監(jiān)督制度，再好的法律機(jī)制也會形同虛設(shè)。事實(shí)上，針對一些地方不顧本地實(shí)際情況大搞、特搞“形象工程”“政績工程”的問題，國家已經(jīng)出臺了不少措施，地方黨委、政府也在不斷地進(jìn)行探索和嘗試。但是，結(jié)果如何？“形象工程”在民怨沸騰的聲討中，始終就沒有停止過。因此，盡管筆者完全相信所謂的“形象工程”“面子工程”“政績工程”終有一天會得到遏制。但是，就目前而言，指望一部法律來遏制“形象工程”“政績工程”“面子工程”是否太過樂觀了？如果對此沒有充分的心理準(zhǔn)備，并在法律或配套法律中采取相應(yīng)的措施，法律很可能被束之高閣，或只是“看上去很美”。