陳 ?。ò不帐●R鞍山市司法局）

探索構(gòu)建社區(qū)矯正五大工作機(jī)制

陳 ?。ò不帐●R鞍山市司法局）

規(guī)范是開展社區(qū)矯正工作的本質(zhì)要求，創(chuàng)新是推動(dòng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的核心動(dòng)力。十年來，馬鞍山市司法局緊緊圍繞“保障監(jiān)管安全、提高矯正質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧”這一主旨，在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，產(chǎn)生了諸多典型工作方法，出臺(tái)了系統(tǒng)的規(guī)范性制度，受到省司法廳的肯定并在全省推廣。全國人大社區(qū)矯正立法調(diào)研組、省市多位領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)外多個(gè)地市同行分別調(diào)研考察了我市社區(qū)矯正工作并給予高度評價(jià)。2009年全國第一次社區(qū)矯正工作會(huì)議上，我市作了經(jīng)驗(yàn)交流。2013年12月，包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央國際廣播電臺(tái)等媒體組成的中央外宣記者團(tuán)集中采訪報(bào)道了我市社區(qū)矯正工作。2014年，我市又先后在全省社區(qū)矯正中心建設(shè)及運(yùn)行工作座談會(huì)和全國社區(qū)矯正工作會(huì)議上作了交流發(fā)言。截至2014年底，我市三縣三區(qū)共接收社區(qū)服刑人員7496人，解除矯正5834人。目前，全市共有社區(qū)服刑人員1662人。

一、馬鞍山市社區(qū)矯正工作主要做法及成效

（一）著力強(qiáng)化社區(qū)矯正基本保障機(jī)制

——加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障。做好社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障工作，是保障社區(qū)矯正工作順利開展的基本前提和保證。經(jīng)積極協(xié)調(diào)爭取，全市社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障工作得到全面強(qiáng)化。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。2007年11月，市司法局在全省各地市中率先單獨(dú)設(shè)立了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，起到了較好的示范帶頭作用。2012年11月，各區(qū)設(shè)立了社區(qū)矯正局。2013年11月，市編委正式批復(fù)同意我市三區(qū)社區(qū)矯正局核定專職副局長（副科級）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，三縣司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按社區(qū)矯正局設(shè)置，局長按副科級高配。二是充實(shí)專門工作人員。在全市各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)落實(shí)專職工作人員70人。按照不低于1：20的比例要求，加大專職社會(huì)工作者招聘力度，各縣區(qū)共招錄了87名社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者（含公益性崗位人員51人）。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭取力度，市、縣（區(qū)）兩級均按社區(qū)服刑人員數(shù)落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（市級75萬元、三縣三區(qū)共211.5萬元），并建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按社區(qū)矯正人員數(shù)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。

——推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)。建設(shè)社區(qū)矯正中心對于強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法、確保社區(qū)矯正工作嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性具有重要的作用。馬鞍市司法局將社區(qū)矯正中心建設(shè)列為市委、市政府考核目標(biāo)，強(qiáng)力加以推進(jìn)。一是廣泛調(diào)研。市委常委、政法委書記和副市長分別帶隊(duì)赴北京市朝陽區(qū)和江蘇省宜興市進(jìn)行了調(diào)研考察。二是會(huì)議推進(jìn)。兩次召開全市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求各縣區(qū)加快推進(jìn)中心建設(shè)。三是典型引路。通過組織當(dāng)涂縣、和縣社區(qū)矯正中心兩次揭牌儀式，樹立典型，推動(dòng)其他縣區(qū)加快社區(qū)矯正中心建設(shè)。四是資金扶持。從市級社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥資金，對建成社區(qū)矯正中心的縣區(qū)司法局給予資金扶持。三年內(nèi)，市局共撥付152萬元資金支持各縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)。截至2013年10月底，全市各縣區(qū)社區(qū)矯正中心均已高規(guī)格建成并投入使用，在全省率先實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正中心全覆蓋。全市6個(gè)社區(qū)矯正中心總建筑面積 3300 平方米，建設(shè)總投資278.3萬元、設(shè)備總投資130.9萬元。2014年，我市進(jìn)一步完善各縣區(qū)社區(qū)矯正中心職能，繼續(xù)加強(qiáng)中心規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)開展集中宣告、集中教育和社區(qū)服務(wù)的計(jì)劃性、統(tǒng)籌性，引入信息化管控手段，對全市社區(qū)服刑人員全部實(shí)行刷身份證報(bào)到，對嚴(yán)管人員實(shí)行手機(jī)定位監(jiān)控，確立了“監(jiān)管、教育、幫扶”并重的工作模式，形成登記分流、接收解矯、系統(tǒng)監(jiān)管、教育矯治、幫困扶助“五位一體”的工作格局，在全省起到了良好的示范帶頭作用。

（二）合力構(gòu)建社區(qū)矯正部門協(xié)作機(jī)制

—— 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對社區(qū)矯正工作作出批示。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開全市社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，到基層調(diào)研指導(dǎo)社區(qū)矯正工作。市人大、政協(xié)多次進(jìn)行了專題調(diào)研，人大代表、政協(xié)委員提出多份議案、提案和建議。社區(qū)矯正被列為地方黨委政府綜治考核目標(biāo)。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)注和支持社區(qū)矯正工作，給予相應(yīng)的人財(cái)物保障。

—— 組織網(wǎng)絡(luò)建立健全。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級都成立領(lǐng)導(dǎo)小組；各村、社區(qū)都有社區(qū)矯正工作站和矯正小組，建成了社區(qū)矯正四級網(wǎng)絡(luò)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室定期召開會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作要求，研究解決問題。545個(gè)村（居）工作站、1662個(gè)矯正小組按照規(guī)定開展工作，有效發(fā)揮作用。

—— 相關(guān)部門通力協(xié)作。聯(lián)合印發(fā)了《馬鞍山市實(shí)施〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工的通知》，各部門按規(guī)定履行各自職責(zé)，多次組成聯(lián)合檢查組，檢查全市社區(qū)矯正工作，發(fā)現(xiàn)問題，出臺(tái)制度，保證工作順利開展。各級法院主動(dòng)開展社區(qū)影響評估委托，建立社區(qū)矯正聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)與司法所聯(lián)系，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行回訪考察，鞏固審判成效。各級檢察院舉辦專門培訓(xùn)班，增強(qiáng)檢察工作能力，對社區(qū)矯正實(shí)施全程監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)積極參與社區(qū)矯正工作，各派出所、司法所實(shí)行每月例會(huì)制度，交換比對名單，確保無脫管漏管現(xiàn)象。人力資源和社會(huì)保障部門為社區(qū)服刑人員辦理就業(yè)失業(yè)登記證，將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等納入工作安排；民政部門下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)服刑人員社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》，對符合條件的社區(qū)服刑人員給予社會(huì)救助；團(tuán)市委、市婦聯(lián)積極開展社區(qū)矯正工作調(diào)研，組織對未成年、女性社區(qū)服刑人員等特定對象結(jié)對幫扶和送溫暖活動(dòng)。

（三）傾力打造社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法機(jī)制

—— 率先實(shí)行審前調(diào)查制度。出臺(tái)了《馬鞍山市刑事案件被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》，規(guī)定法院可能判決、裁定適用社區(qū)矯正的，先交由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提交評估報(bào)告，供法院裁量參考。全市法院對判處罪犯非監(jiān)禁刑的案件95%以上都開展了社區(qū)影響評估工作。該制度效果良好，影響廣泛，推動(dòng)了全省《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》的出臺(tái)。

—— 建立監(jiān)管安全制度。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布后，精心編制了符合《辦法》規(guī)定的新版社區(qū)矯正工作流程（圖），制定了例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳、統(tǒng)計(jì)、檔案管理和監(jiān)督檢查等監(jiān)管安全制度。全市各司法所按照新流程模板，統(tǒng)一懸掛，統(tǒng)一執(zhí)行。工作流程和監(jiān)管安全制度在全省率先統(tǒng)一規(guī)范，得到了省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和同行的廣泛認(rèn)可，省司法廳已在全省推廣使用。

—— 實(shí)行矯正獎(jiǎng)懲制度。出臺(tái)了《馬鞍山市社區(qū)矯正人員獎(jiǎng)懲辦法》，明確獎(jiǎng)懲條件，清晰審批程序，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)。通過入矯告知、中間控制和嚴(yán)格執(zhí)行，有力維護(hù)了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。截至2014年底，全市累計(jì)撤銷緩刑59人，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行12人，治安處罰11人，警告113人。該辦法為《安徽省社區(qū)矯正人員獎(jiǎng)懲辦法》的出臺(tái)提供了借鑒。

—— 實(shí)行科技定位監(jiān)管。探索運(yùn)用信息技術(shù)手段，破解對社區(qū)服刑人員監(jiān)管難題。率先投資研發(fā)了社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)，有定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示、文檔管理和報(bào)表自動(dòng)生成等功能，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正從“人防”到“人防技防相結(jié)合”。 同類系統(tǒng)中的部分功能現(xiàn)已在全省使用。

—— 建立社區(qū)服刑人員限制出境通報(bào)備案制度。市政法四部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作的意見》，明確了通報(bào)備案的原則、對象、職責(zé)分工和工作流程。各司法所進(jìn)行全面的排查梳理，及時(shí)、準(zhǔn)確完成所有在冊的社區(qū)服刑人員的通報(bào)備案手續(xù)，把社區(qū)服刑人員全部納入出境管控視線，每月底前通報(bào)備案一次，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員限制出境備案工作常態(tài)化。省公安廳、司法廳對我市該項(xiàng)制度進(jìn)行了專題調(diào)研并給予充分肯定。

—— 整固系統(tǒng)工作機(jī)制。2011年，全市專門組織開展了“社區(qū)矯正管理規(guī)范年”活動(dòng)，對社區(qū)矯正工作流程進(jìn)行了全面梳理完善加固，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作專業(yè)化、規(guī)范化，保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量。2013年，我們又按省廳統(tǒng)一部署，在全市組織開展了社區(qū)矯正示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，當(dāng)涂縣被評為全省首批“社區(qū)矯正示范縣”。

—— 首推風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)。結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心，以規(guī)范和制約執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從社區(qū)矯正工作的制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程三大方面列排出20個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面梳理、編制了《馬鞍山市社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)警示分解表》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬鞍山市社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的通知》，構(gòu)建社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和全面防控體系，保障公正、廉潔、文明執(zhí)法，促進(jìn)全市社區(qū)矯正工作規(guī)范開展。

（四）努力完善社區(qū)矯正教育矯正機(jī)制

—— 探索實(shí)施分類管理制度。下發(fā)了《馬鞍山市社區(qū)矯正人員分等級管理分階段教育暫行辦法》，根據(jù)社區(qū)服刑人員自身差異，分寬松、普通和嚴(yán)格三個(gè)等級管理，因人施矯，動(dòng)態(tài)調(diào)整；將教育矯正過程分為入矯、常規(guī)和解矯前教育三個(gè)階段，分段施矯，設(shè)定不同的教育目標(biāo)，適用不同的教育方法。該辦法后由省司法廳下文在全省推開。

—— 規(guī)范教育矯正的內(nèi)容和方式。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》和《安徽省社區(qū)服刑人員教育矯正大綱》規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)《馬鞍山市社區(qū)矯正教育矯正工作實(shí)施意見》，明確教育矯正工作的六個(gè)方面內(nèi)容、四種形式，制定《教育矯正計(jì)劃安排表》，確保每個(gè)社區(qū)服刑人員每月學(xué)習(xí)教育時(shí)間不少于8小時(shí)，以進(jìn)一步規(guī)范教育矯正工作，增強(qiáng)教育矯正的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性，提高對社區(qū)服刑人員的教育矯正質(zhì)量。

—— 運(yùn)用政府購買服務(wù)方式打造心理矯治機(jī)制。市司法局與安徽工業(yè)大學(xué)合作成立“馬鞍山市社區(qū)矯正心理矯治研究中心”，搭建社區(qū)矯正人員心理矯治平臺(tái)，建立市、縣（區(qū)）、司法所、矯正小組四級心理矯正工作體系。運(yùn)用政府購買服務(wù)的方式，借助安徽工業(yè)大學(xué)大學(xué)生心理健康教育咨詢中心心理工作者專業(yè)指導(dǎo)，全面做好心理健康教育、調(diào)查、評估、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)和再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估工作，逐人建立心理矯治檔案。通過打造和完善心理矯治工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

——“五老”人員結(jié)對幫教未成年社區(qū)服刑人員。離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等老同志閱歷豐富、威信高、善于教育，由他們組成的“五老”志愿者幫教小組，通過談心、教育、聯(lián)誼等幫教活動(dòng)與未成年社區(qū)服刑人員結(jié)成對子，形成立體幫教網(wǎng)絡(luò)，可以更好地發(fā)揮心理咨詢和矯治的效用。2009年5月，我市雨山區(qū)關(guān)工委、司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“五老”人員參與未成年人社區(qū)矯正工作的意見》，先行開展工作試點(diǎn)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，“五老”人員結(jié)對幫教未成年社區(qū)服刑人員工作取得了一定的成效。2010年12月，市關(guān)工委、市司法局又聯(lián)合下發(fā)文件，將這一做法在全市推開，并將結(jié)對幫教對象擴(kuò)大到25周歲以下的青少年?！拔謇稀比藛T通過結(jié)對幫扶青少年社區(qū)服刑人員，加強(qiáng)與其父母、親屬等的聯(lián)系溝通，大大增強(qiáng)了失足青少年的親情感，防止其再犯罪，有效緩解了司法所人手不足的壓力，起到了很好的作用。

（五）全力創(chuàng)新社區(qū)矯正幫困扶助機(jī)制

—— 創(chuàng)新管理方式，保障幫扶工作常態(tài)化。一是登記接受做到“五清楚”。登記接受社區(qū)服刑人員時(shí)，必須清楚其前科劣跡、家庭狀況、婚姻狀況、收入情況和社會(huì)關(guān)系，切實(shí)摸清社區(qū)服刑人員的思想脈搏和生存狀況，制定針對性矯正方案，對有需要的社區(qū)服刑人員登記在案，便于提供幫困扶助措施。二是日常管理堅(jiān)持“六必須”。社區(qū)服刑人員入矯時(shí)必須見一次面、必須進(jìn)行一次談話、必須建立一份檔案、重大節(jié)假日必須上門訪察、社區(qū)服刑人員思想出現(xiàn)不穩(wěn)定時(shí)必須過問、社區(qū)服刑人員本人及家庭出現(xiàn)困難時(shí)必須幫困解難，做到有事必問、有難必幫。三是管理方式區(qū)分“三三制”。根據(jù)社區(qū)服刑人員基本情況，結(jié)合其改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險(xiǎn)性、再犯罪可能性、再社會(huì)化程度等多方面差異，將社區(qū)矯正人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三個(gè)等級，區(qū)別對待，因人施矯，并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整；根據(jù)社區(qū)服刑人員心理、行為特點(diǎn)和需求變化等規(guī)律，將教育矯正過程分為入矯、常規(guī)和解矯前教育三個(gè)階段，設(shè)定不同教育目標(biāo)和方法，分段施矯。通過科學(xué)分類，為社區(qū)服刑人員提供及時(shí)有效的幫困扶助。

—— 搭建多層平臺(tái)，促進(jìn)幫扶工作社會(huì)化。一是著眼長遠(yuǎn)，建立多種基地。各司法所與轄區(qū)內(nèi)的敬老院簽訂了《社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)基地協(xié)議書》，依托敬老院，建立了社區(qū)服務(wù)基地?；ㄉ絽^(qū)在濮塘烈士陵園，建立了花山區(qū)社區(qū)矯正工作教育基地。有的司法所與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)系，建立了社區(qū)服刑人員就業(yè)基地。二是多管齊下，促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)。各級矯正機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，在鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)的同時(shí)，采取多種方式，解決社區(qū)服刑人員就業(yè)問題。司法所將社區(qū)服刑人員生活和工作情況、求職信息和培訓(xùn)需求等基本信息及時(shí)上報(bào)縣區(qū)司法局，縣區(qū)司法局根據(jù)社區(qū)服刑人員實(shí)際需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提供培訓(xùn)場地、就業(yè)崗位。對于有一技之長卻找不到合適工作的社區(qū)服刑人員，司法所會(huì)同人社部門將企業(yè)用工需求與社區(qū)服刑人員的工作需求進(jìn)行比較核對，凡是有就業(yè)需要、符合用工要求的社區(qū)服刑人員，司法所認(rèn)真進(jìn)行登記落實(shí)，協(xié)調(diào)推薦進(jìn)企業(yè)工作。對于部分有勞動(dòng)能力卻缺少一定技能的社區(qū)服刑人員，司法所認(rèn)真協(xié)調(diào)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)合格后發(fā)給技工證書，優(yōu)先安排進(jìn)入企業(yè)工作。三是扶貧幫困，解決社區(qū)矯正人員困難。各司法所積極聯(lián)系民政部門，幫助符合低保條件的社區(qū)服刑人員落實(shí)低保。對因病或家庭重大變故導(dǎo)致生活困難的社區(qū)服刑人員，聯(lián)系相關(guān)部門，落實(shí)大病救助或臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)。對于極少數(shù)生活困難缺少經(jīng)濟(jì)來源的社區(qū)服刑人員，司法所積極協(xié)調(diào)企業(yè)做好幫扶工作。動(dòng)員社區(qū)服刑人員之間互幫互助，解決社區(qū)服刑人員出現(xiàn)的暫時(shí)性困難。

—— 出臺(tái)硬性措施，實(shí)現(xiàn)幫扶工作制度化。下發(fā)了《馬鞍山市民政局 馬鞍山市司法局關(guān)于做好社區(qū)服刑人員社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》，對符合低保、“五?！钡壬鐣?huì)救濟(jì)條件的社區(qū)服刑人員給予社會(huì)救助。規(guī)定社區(qū)服刑人員具備與其他公民同等的享受最低生活保障權(quán)利的資格?；鶎用裾块T及低保辦事機(jī)構(gòu)，對社區(qū)服刑人員的低保申請和審核審批，不得有工作上和政策上的歧視。社區(qū)服刑人員以家庭為單位申請最低生活保障。對其中家庭經(jīng)濟(jì)困難、共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)、符合納入低保條件以及符合享受分類施保待遇的社區(qū)服刑人員，民政部門應(yīng)按照低保政策，及時(shí)將這類家庭和人員納入最低生活保障。社區(qū)服刑人員納入低保工作，不再委托社區(qū)受理，也不需要按一般低保申請審批程序的要求在社區(qū)、街道進(jìn)行張榜公示?？h區(qū)低保審批機(jī)關(guān)依據(jù)司法行政部門提供的教育改造表現(xiàn)等證明材料，對其中教育改造表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)服刑人員，可在已核算該戶或該人保障金額的基礎(chǔ)上，上浮10%~20%予以保障。2012年10月6日，《法制日報(bào)》在頭版頭條專門介紹了我市的做法，稱贊我市幫困扶助工作走在全省乃至全國前列。

二、存在的問題及完善對策

經(jīng)過十年的探索和實(shí)踐，我市社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但社區(qū)矯正工作正處在極為重要的發(fā)展時(shí)期，社區(qū)服刑人員數(shù)量持續(xù)增長，和監(jiān)禁刑罪犯相比，社區(qū)服刑人員是在開放的社區(qū)中進(jìn)行矯正，其活動(dòng)軌跡、思想狀態(tài)不易掌控，發(fā)生脫管、漏管、重新違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)很高，矯正機(jī)構(gòu)缺乏過硬強(qiáng)制手段，監(jiān)管教育難度較大，安全穩(wěn)定任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，還面臨社區(qū)矯正法律制度不完善、機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全、工作力量明顯不足、工作銜接配合有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和勤務(wù)裝備缺乏等困難和問題。對此，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和全國、全省社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，以推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障工作，積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量和水平，努力為全市和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）全面落實(shí)社區(qū)矯正三項(xiàng)任務(wù)

社區(qū)矯正的主要任務(wù)，是通過對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶，將其改造成為守法公民。一是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，提高社區(qū)服刑人員的遵規(guī)守紀(jì)意識。加強(qiáng)檢查考核，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社區(qū)服刑人員的改造情況。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，充分發(fā)揮矯正小組、基層組織、社區(qū)群眾的作用。推廣應(yīng)用電子腕帶、定位手機(jī)等信息化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的便捷性和高效性。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。強(qiáng)化應(yīng)急處置，健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保突發(fā)事件防范有力、處置迅速。二是全面提升教育矯正效果。認(rèn)真組織開展思想道德、法制、時(shí)事政治等教育，幫助社區(qū)服刑人員提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，自覺遵紀(jì)守法。組織開展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動(dòng)觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，在社區(qū)服刑人員中普遍開展心理健康教育，對于有需要的人員進(jìn)行心理咨詢或者心理危機(jī)干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。強(qiáng)化分類教育和個(gè)別教育，重視運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念和技術(shù)方法，不斷豐富教育載體和方式方法，提高教育的針對性和實(shí)際效果。三是積極落實(shí)幫困扶助措施。發(fā)揮各部門的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。因地制宜用足用好相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，幫助社區(qū)服刑人員融入社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)資源的整合利用，廣泛動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等各方面力量，發(fā)揮社會(huì)幫扶的綜合優(yōu)勢，努力形成對社區(qū)服刑人員幫扶的社會(huì)合力，提高幫扶效果。

（二）努力健全社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記在重要指示中，明確要求持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)相關(guān)立法。社區(qū)矯正是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，必須依法規(guī)范進(jìn)行。社區(qū)矯正從全面試行到全面推進(jìn)，標(biāo)志著這項(xiàng)工作已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，同時(shí)也對進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)提出了更高的要求。健全完善規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》和我市的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，統(tǒng)一文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，著力解決執(zhí)法中存在的突出問題，努力在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起執(zhí)法案件辦理上使人民群眾、社區(qū)服刑人員及其家屬感受到公平正義。

（三）著力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在重要指示中，強(qiáng)調(diào)要理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的新形勢、新任務(wù)相比，還很不適應(yīng)，應(yīng)著力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全市、縣（區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確級別、安排編制、充實(shí)人員，切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)矯正工作執(zhí)行和管理職責(zé)。二是切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)。改善司法所裝備條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，配齊配強(qiáng)專職工作人員，保證執(zhí)法和管理工作需要，做好社區(qū)矯正日常工作。指導(dǎo)管理村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，做好矯正、幫扶工作。三是大力加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。以監(jiān)獄民警到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)掛職為契機(jī)，有效解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量和刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等問題。用足用好現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制，充實(shí)社區(qū)矯正專門執(zhí)法力量。積極落實(shí)政府購買服務(wù)政策，發(fā)展壯大社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。發(fā)展社區(qū)矯正社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的人從事這項(xiàng)工作。四是切實(shí)提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)社區(qū)矯正工作者堅(jiān)定理想信念，牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，培育職業(yè)良知，忠誠履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法能力和作風(fēng)建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性崗位練兵活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，確保公正廉潔執(zhí)法。

（四）大力強(qiáng)化社區(qū)矯正工作保障

進(jìn)一步全面推行社區(qū)矯正，離不開必要的經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施保障。一是加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，建立按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)的保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。二是推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)。加強(qiáng)縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)，優(yōu)化功能設(shè)置，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善配套管理制度，以此為平臺(tái)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，為社區(qū)服刑人員提供技能培訓(xùn)、過渡安置、就業(yè)指導(dǎo)等教育幫扶服務(wù)。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正工作信息化應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)在人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面的作用，提升刑罰執(zhí)行效率和質(zhì)量。積極融入智慧城市建設(shè)，探索建立相關(guān)部門社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享，不斷提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，為社區(qū)矯正工作順利發(fā)展提供有力保證。加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，共同推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，持續(xù)跟蹤社區(qū)矯正工作發(fā)展，及時(shí)研究解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況新問題，推動(dòng)社區(qū)矯正工作不斷深入。加大社區(qū)矯正工作宣傳，積極營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)矯正工作典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社會(huì)公眾知曉率、認(rèn)同度，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會(huì)氛圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）