派出所所長的身份界定

文◎操光明

派出所所長的身份界定

文◎操光明*

一、基本案情

謝某某在酒店請(qǐng)胡某、范某某、胡某某等多人喝酒。當(dāng)晚酒席散后在酒店一客房內(nèi)發(fā)生胡某酒后強(qiáng)奸喝醉酒的女性范某某的案件。范某某姐姐打電話向派出所報(bào)警，民警王某某等人出警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置、提取了物證“帶有精斑的床單”，并把胡某和范某某帶到派出所。民警王某某打電話向在家休息的所長畢某匯報(bào)發(fā)生強(qiáng)奸案件的情況并對(duì)胡某等人作了詢問筆錄。當(dāng)晚胡某的朋友朱某某受托打電話給畢某請(qǐng)求幫忙，畢某說等明天處理。

次日上午，畢某叫副所長汪某某同車來到派出所處理此案。畢某對(duì)胡某說要把胡某送到縣公安局刑警隊(duì)去。胡某的朋友謝某某、胡某某等人請(qǐng)求所長畢某同意由雙方當(dāng)事人談判私了此案，畢某表示同意并要收取10000元“費(fèi)用”。畢某看了民警王某某所作的詢問筆錄并安排副所長汪某某對(duì)范某某進(jìn)行詢問。然后畢某對(duì)范某某進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄中違背范某某不愿意與胡某發(fā)生性關(guān)系的真實(shí)意思表示、記錄了范某某不愿意報(bào)案的內(nèi)容。經(jīng)過談判并由畢某主持制作了由胡某賠償范某某50000元的調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議書上簽字。當(dāng)天下午范某某收到胡某家人給付的50000元現(xiàn)金。謝某某以贊助費(fèi)的名義把實(shí)際由胡某出資的10000元現(xiàn)金交給了畢某（案發(fā)后已退出）。畢某對(duì)胡某說：“交這個(gè)錢對(duì)你也是一個(gè)約束，如果今后那個(gè)女的要重新提及此案，我會(huì)將案件移交刑警隊(duì)的”，說完將胡某放走。2年半之后由于群眾舉報(bào)才使胡某強(qiáng)奸案件被立案查辦。但物證“帶有精斑的床單”在畢某任所長期間保管不善而丟失。法院以強(qiáng)奸罪判處被告人胡某有期徒刑3年緩刑3年。

二、分歧意見

第一種意見：畢某構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。畢某是公安派出所的行政執(zhí)法人員，在治安管理中徇私舞弊、對(duì)法定起點(diǎn)刑期為3年以上的胡某強(qiáng)奸案件應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)（公安局刑警隊(duì)）追究刑事責(zé)任而不移交。符合《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》）中徇私舞弊不移交刑事案件案立案標(biāo)準(zhǔn)第2款第1項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑的犯罪案件不移交的”。

第二種意見：畢某構(gòu)成徇私枉法罪。畢某是司法工作人員，由于徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴。符合《立案標(biāo)準(zhǔn)》中徇私枉法案立案標(biāo)準(zhǔn)第2款第2項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查的”。

第三種意見：畢某構(gòu)成幫助犯罪分子逃避處罰罪。畢某不論是“行政執(zhí)法人員”還是“司法工作人員”、但其無疑屬于“有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”，由于其對(duì)被害人違背真實(shí)意思表示制作不愿意報(bào)案的詢問筆錄、主持調(diào)解制作調(diào)解協(xié)議書、在任職期間保管不善丟失重要物證，屬于提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰。符合《立案標(biāo)準(zhǔn)》中幫助犯罪分子逃避處罰案立案標(biāo)準(zhǔn)第2款第4項(xiàng)規(guī)定：“幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)的”。

三、評(píng)析意見

筆者同意第二種意見：畢某構(gòu)成徇私枉法罪。

（一）畢某明知他人“有罪”并“徇私”

1．畢某明知胡某是“有罪的人”。徇私枉法罪的罪狀之一就是“對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴”。高檢院《立案標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)徇私枉法罪中“有罪的人”解釋規(guī)定為：“明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人”。認(rèn)定徇私枉法罪必須首先認(rèn)定前罪，即先認(rèn)定徇私枉法行為人所包庇的人是“有罪的人”。從徇私枉法罪的構(gòu)成來看，并不是前案嫌疑人被判決確定有罪，而是徇私枉法行為人在審查辦理前案的“當(dāng)時(shí)”有證據(jù)材料足以證明前案嫌疑人有犯罪事實(shí)，該事實(shí)符合查處當(dāng)時(shí)所處在的立案偵查或起訴或?qū)徟械炔煌V訟階段的“法定條件”、即達(dá)到了階段性證明標(biāo)準(zhǔn)。因此，前案嫌疑人是否屬于“有罪的人”，主要是看在不同的訴訟階段“當(dāng)時(shí)”的證據(jù)材料，根據(jù)“當(dāng)時(shí)”所掌握的證據(jù)材料對(duì)照相關(guān)法律、足以證明其“是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人”即可。

本案中民警王某某等人出警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置、提取了物證“帶有精斑的床單”；畢某接到民警王某某打電話匯報(bào)發(fā)生強(qiáng)奸案；被害人姐姐報(bào)案報(bào)稱是強(qiáng)奸案；畢某對(duì)胡某說要把胡某送到縣公安局刑警隊(duì)去；畢某看了民警所作的詢問筆錄、這些筆錄中記錄了胡某酒后違背范某某意志與喝醉酒的范某某發(fā)生性關(guān)系的事實(shí)；畢某對(duì)胡某說：“交這個(gè)錢對(duì)你也是一個(gè)約束，如果今后那個(gè)女的要重新提及此案，我會(huì)將案件移交刑警隊(duì)的”。這些證據(jù)材料在“當(dāng)時(shí)”足以證明胡某“是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人”。作為派出所長的畢某對(duì)這些證據(jù)、事實(shí)所作出的判斷、結(jié)合其實(shí)施的行為，足以證明畢某在“當(dāng)時(shí)”明知（應(yīng)當(dāng)知道）胡某“是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人”、是應(yīng)當(dāng)被立案偵查的對(duì)象。

2．畢某具有“徇私、徇情”情節(jié)。徇私枉法罪中的“徇私”包括“徇私”和“徇情”。其中徇私是指徇私利，包括金錢、財(cái)物或其他物質(zhì)性或非物質(zhì)性利益；其中徇情是指徇私情，包括親情、友情、鄉(xiāng)情、愛情或色情等。徇私枉法罪在主觀方面系直接故意，行為人的目的是放縱或冤枉他人，動(dòng)機(jī)是徇私、徇情。并且“徇私、徇情”作為行為人的犯罪動(dòng)機(jī)、是該罪的構(gòu)成要件之一，在辦案中必須查明其動(dòng)機(jī)是出于徇私、徇情。

本案中畢某在當(dāng)晚接到胡某的朋友朱某某受托打來電話請(qǐng)求幫忙、畢某說等明天處理；胡某的朋友謝某某、胡某某等人請(qǐng)求畢某同意由雙方當(dāng)事人談判私了此案；畢某同意談判私了此案并要收取10000元“費(fèi)用”；由謝某某把實(shí)際由胡某出資的10000元現(xiàn)金交給了畢某。這些事實(shí)、行為足以證明畢某具有“徇私、徇情”情節(jié)。

（二）畢某具有“枉法”行為

2005年12月30日公安部印發(fā)《公安部關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件工作機(jī)制的意見》中規(guī)定：“派出所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的下列刑事案件……。派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的下列刑事案件：（3）強(qiáng)奸案；（11）其他案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。派出所對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、已查明屬于上述十一類刑事案件的，應(yīng)按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)先期處置后，立即移交有管轄權(quán)的其他部門辦理，并積極協(xié)助、配合做好偵查調(diào)查工作?！?007年5月17日公安部關(guān)于印發(fā)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》的通知第89條規(guī)定：“公安派出所受理案件后，經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，制作《呈請(qǐng)刑事案件立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，接受單位應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)不予立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案?！?007年10月25日公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第159條規(guī)定：“對(duì)于接受的案件，或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，但不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《移送案件通知書》，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對(duì)于不屬于自己管轄又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān)。”

畢某既未按照上述規(guī)定向縣公安局報(bào)告胡某涉嫌強(qiáng)奸一案并將該案件移交其他部門（刑警隊(duì)）辦理，也沒有履行刑事案件立案或不立案的“經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的報(bào)批程序，而是擅自同意雙方當(dāng)事人私了并主持調(diào)解制作調(diào)解協(xié)議書。然后將犯罪嫌疑人胡某放掉。致使涉嫌強(qiáng)奸犯罪的胡某逍遙法外長達(dá)2年之久。畢某的行為明顯違反了上述規(guī)定、符合徇私枉法案《立案標(biāo)準(zhǔn)》中“采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查”的規(guī)定。

對(duì)徇私枉法案《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)”與幫助犯罪分子逃避處罰案《立案標(biāo)準(zhǔn)》第2款第4項(xiàng)規(guī)定的“幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”應(yīng)如何區(qū)別呢？筆者認(rèn)為徇私枉法案中的“采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)”是行為人“對(duì)犯罪的事實(shí)和證據(jù)施加直接影響的行為”，行為人采用偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的手段，最終對(duì)案件事實(shí)直接產(chǎn)生影響，進(jìn)而直接決定被查對(duì)象的罪與非罪。幫助犯罪分子逃避處罰案《立案標(biāo)準(zhǔn)》將“幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”規(guī)定為幫助犯罪分子逃避處罰罪的客觀行為之一，要求的是行為人“提供便利”，只包含創(chuàng)造條件使犯罪分子實(shí)施逃避處罰行為，而不能容納行為人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)施加直接影響的內(nèi)容。據(jù)此道理，“畢某對(duì)范某某進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄中違背范某某不愿意與胡某發(fā)生性關(guān)系的真實(shí)意思表示、記錄了范某某不愿意報(bào)案的內(nèi)容”；“主持調(diào)解制作調(diào)解協(xié)議書”；“在任職期間保管不善丟失重要物證”，都屬于“對(duì)犯罪的事實(shí)和證據(jù)施加直接影響的行為”，并不符合幫助犯罪分子逃避處罰案《立案標(biāo)準(zhǔn)》中“幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”的規(guī)定。因此畢某不構(gòu)成幫助犯罪分子逃避處罰罪。

（三）畢某在處理胡某強(qiáng)奸案件中屬于“司法工作人員”

《刑法》第94條規(guī)定：“司法工作人員，是指具有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員?！薄缎淌略V訟法》第106條規(guī)定：“偵查”是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施?！?002年3月11日公安部印發(fā)《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》第58條規(guī)定：“公安派出所民警進(jìn)行刑事案件現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：（一）劃定保護(hù)區(qū)域，布置現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；（二）抓捕、看管和監(jiān)視犯罪嫌疑人；（三）救助傷員；（四）進(jìn)行初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；（五）核實(shí)情況，保全證據(jù)，并迅速報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)；（六）向偵查人員通報(bào)案件發(fā)現(xiàn)經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和初步處置的情況?！?007年5月17日公安部關(guān)于印發(fā)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》的通知第二條規(guī)定：“公安派出所的主要職責(zé)：（六）辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、一般無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件，并協(xié)助偵查部門偵破其他案件。”第81條規(guī)定：“公安派出所依照《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，辦理刑事案件、治安案件?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，公安派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單的刑事案件具有完全的刑事偵查權(quán)。對(duì)強(qiáng)奸案等其他案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件具有部分的刑事偵查權(quán)（協(xié)助偵查）。畢某及其所在的派出所人員對(duì)胡某強(qiáng)奸案件進(jìn)行了以抓捕、看管犯罪嫌疑人、進(jìn)行初步調(diào)查、核實(shí)情況為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查詢問。盡管此時(shí)該刑事案件并未“立案”，但這種現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查詢問是依照《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》等刑事法律規(guī)定進(jìn)行的刑事司法，而不是依照《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等行政法律規(guī)定進(jìn)行的行政執(zhí)法。這樣的現(xiàn)場(chǎng)處置內(nèi)容和調(diào)查詢問符合《刑事訴訟法》第106條關(guān)于“偵查”的規(guī)定，即“公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”，是刑事案件偵查工作的組成部分。以沒有“立案”就沒有“偵查”為理由來否定畢某及其所在的派出所人員對(duì)胡某強(qiáng)奸案件現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查詢問中的“偵查職責(zé)”是形而上學(xué)、于法無據(jù)的。因此畢某是“具有偵查職責(zé)”的人。既然畢某在此時(shí)具有“偵查職責(zé)”那他無疑是《刑法》第94條規(guī)定的“司法工作人員”而不是“行政執(zhí)法人員”、完全符合徇私枉法罪的犯罪主體、不符合徇私舞弊不移交刑事案件罪主體。

*安徽省黃山市祁門縣人民檢察院［245600］