太倉市：踐行現(xiàn)代民政 普惠幸福民生

王大明

太倉市：踐行現(xiàn)代民政 普惠幸福民生

王大明

今年，太倉市根據(jù)江蘇省民政廳發(fā)出的“建設(shè)現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”的通知，加大工作力度，推動了加快構(gòu)建現(xiàn)代民政、普惠幸福民生的工作步伐。所謂現(xiàn)代民政就是以增進民生幸福和社會公平正義為價值取向，以法制化、規(guī)范化、社會化、信息化、專業(yè)化為基本特征，以政府主導、社會協(xié)同、市場參與為運行機制、是與現(xiàn)代社會相適應的民政工作理念、目標、機制、路徑、能力的有機統(tǒng)一。構(gòu)建現(xiàn)代民政，是太倉市推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展，也是推進社會治理、增進民生幸福、促進社會和諧的迫切需要。

轉(zhuǎn)型升級是踐行現(xiàn)代民政的顯著成果。一是社會救濟和社會福利向一體化普惠型轉(zhuǎn)型升級。實行城鄉(xiāng)低保制度一體化，即低保標準提高至每人每月700元，該標準分別占上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的20%和39%。城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療費救助比例和農(nóng)民住房自然災害保險覆蓋率均達到100%。 二是社區(qū)建設(shè)向城鄉(xiāng)全覆蓋服務型轉(zhuǎn)型升級。全面建立“一委一居一站一辦”服務模式。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)合格率和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心合格率均達到100%。三是養(yǎng)老服務體系向社會化信息化轉(zhuǎn)型升級。全市對農(nóng)村敬老院進行了升級改造，通過全面建立居家養(yǎng)老服務中心（城鄉(xiāng)覆蓋率達到100%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)41張），廣泛建立社區(qū)日間照料中心和助餐點，向社會組織購買養(yǎng)老服務，建立起以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息養(yǎng)老為特色”的社會化養(yǎng)老服務體系。四是雙擁優(yōu)撫安置工作向軍民融合式轉(zhuǎn)型升級。不斷提高退役士兵安置金和義務兵優(yōu)待金標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)撫恤補助標準一體化。通過加強退役士兵技能培訓和安置，使其教育培訓參訓率、培訓“雙證”獲取率和就業(yè)率、退役士兵安置率均達到100%。五是社會專項事務向全方位均等化轉(zhuǎn)型升級。加強地名管理和邊界管理，依法規(guī)范婚姻登記，深化殯葬改革，實施惠民殯葬，對全市戶籍人口死亡全部免繳基本服務費。

改革創(chuàng)新是開拓現(xiàn)代民政事業(yè)的有效手段。一是推行政社互動，創(chuàng)新社會治理新路徑。政府與村、居雙方簽訂《協(xié)助政府管理協(xié)議書》，由政府向基層自治組織購買服務，年終實行“雙向評估”。目前，鎮(zhèn)區(qū)（街道）“政社互動”運行機制建設(shè)覆蓋率達100%；每萬人擁有登記社會組織數(shù)14個、持證社會工作人才數(shù)6個、擁有專業(yè)社會化服務機構(gòu)9個；同時還創(chuàng)新實行“三社聯(lián)動”和“公益創(chuàng)投”等舉措，推進了社會治理向民主自治良性互動的轉(zhuǎn)型。二是向社會購買服務，創(chuàng)新居家養(yǎng)老新模式。我市向太倉海陽養(yǎng)老服務中心購買居家養(yǎng)老服務并由其在全市開發(fā)各類供應商近七百家，招聘居家養(yǎng)老護理人員近四百名，開展信息化刷卡服務。同時，創(chuàng)建了“第三方考評”養(yǎng)老服務監(jiān)管機制，即政府向有資質(zhì)社會組織購買考評養(yǎng)老服務，使監(jiān)督管理機制更為公開、公平、公正。三是增量擴面普惠，創(chuàng)新救濟救災新機制。在全省率先建立“城鄉(xiāng)一體，應保盡保”的低保制度，先后推出了弱勢群體實時醫(yī)療救助、住房、慈善救助等多種救助形式。2011年起探索建立了自然災害民生綜合保險制度，由政府出資為本市戶籍每人和每戶房屋購買保險，極大地提高了救災面與救災率。四是開展技能培訓，創(chuàng)新退役安置新途徑。在退役安置方面開辟了“三中心、四基地”，形成了“入伍即入學、退伍即培訓、結(jié)業(yè)即就業(yè)”的“短平快”式高效實用培訓模式。五是提倡節(jié)地入室，創(chuàng)新殯葬改革新載體。為了節(jié)地環(huán)保，我們提倡移風易俗，綠色殯葬。2010年始，全市市鎮(zhèn)兩級共投資2億多元，興建8座公益性安息堂，可安放40萬只骨灰盒，實現(xiàn)鎮(zhèn)級安息堂全覆蓋，變“入土為安”為“入室為尊”。

夯實民政基礎(chǔ)建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代民政的重要保證。重點對民政基礎(chǔ)建設(shè)進行了“四抓”工作：一抓主題教育，夯實思想基礎(chǔ)。即認真開展主題教育活動，端正思想作風，樹立“三牛精神”，弘揚民政文化。二抓文件創(chuàng)制，夯實政策基礎(chǔ)。我市每年出臺一批有關(guān)民政工作的政策文件，形成全市上下高度重視民政工作的態(tài)勢和氛圍。三抓項目建設(shè)，夯實民政基礎(chǔ)設(shè)施。近6年共投資10億元左右，推進包括改造和建設(shè)老年大學、慰烈工程等在內(nèi)的民政基礎(chǔ)設(shè)施。四抓作風效能，夯實隊伍基礎(chǔ)。通過抓學習培訓、作風教育、優(yōu)化民政隊伍年齡和學歷結(jié)構(gòu)，為踐行現(xiàn)代民政注入強大活力。

（作者系江蘇省太倉市民政局局長）