農(nóng)村治理需要向村落延伸

黃傳喜

農(nóng)村治理需要向村落延伸

黃傳喜

現(xiàn)行農(nóng)村治理體系的末端主要定格在“村”這一層級(jí)。從農(nóng)村治理的多年實(shí)踐來看，村級(jí)組織在農(nóng)村治理中發(fā)揮了極為重要的作用，把村級(jí)組織建設(shè)好了，就起到“定乾坤”的作用。但從農(nóng)民政治需要、基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村治理必須與時(shí)俱進(jìn)，向村落延伸，在農(nóng)村構(gòu)建“村--村落”兩級(jí)組織構(gòu)架，使村民自治和基層民主真正落地。

一、村落特有稟賦和文化資源使村落成為農(nóng)村治理單元的最佳選擇。以村落為單元開展治理適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，在運(yùn)用稟賦資源方面具有多重優(yōu)勢(shì)。一是組織最方便。以村落為中心聚會(huì)，一般步行半小時(shí)左右即可到達(dá)，便于組織召集。二是規(guī)模最適宜。一個(gè)村落一般在50戶左右，村落里開會(huì)每個(gè)農(nóng)戶都有發(fā)言機(jī)會(huì)，不像村里開大會(huì)，村民基本無表達(dá)機(jī)會(huì)。三是利益最密切。修路、拉電、架設(shè)自來水、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，均關(guān)切其切身利益。四是文化凝聚力最強(qiáng)。村落大體有四種文化資源，一是地緣文化。同處一個(gè)小地域，人們間很親切，尤其外出打工結(jié)伴而行，相互關(guān)照，猶如一家子。第二是習(xí)俗文化。婚喪嫁娶，打喜祝壽，習(xí)俗相同，相互走動(dòng)頻繁。第三是產(chǎn)業(yè)文化，同一個(gè)村落，產(chǎn)業(yè)大體相同，種何作物、何品種，如何管理、賣到哪里、賣什么價(jià)，彼此間影響程度很深。第四是親情文化。村民間或?yàn)橛H戚，或同姓氏，鄰里之間守望相助，俗有“遠(yuǎn)親不如近鄰”之說。這些都是我們開展村落治理的寶貴資源。

二、農(nóng)村治理向村落延伸需要在村落建立組織構(gòu)架。實(shí)施村落治理，要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，定員定崗，明確職責(zé)，有法有度，規(guī)范運(yùn)行。該組織機(jī)構(gòu)以叫“村落理事會(huì)”比較適宜，其設(shè)“一長(zhǎng)八員”，即理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)村落理事會(huì)全面工作。設(shè)經(jīng)濟(jì)員，負(fù)責(zé)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展；設(shè)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村落公共設(shè)施管護(hù)；設(shè)環(huán)衛(wèi)員，負(fù)責(zé)村落環(huán)境和農(nóng)戶衛(wèi)生檢查；設(shè)宣傳員，負(fù)責(zé)村落政策宣傳和群眾文化；設(shè)調(diào)解員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解；設(shè)幫扶員，負(fù)責(zé)困難幫扶；設(shè)張羅員，負(fù)責(zé)紅白喜事辦理；設(shè)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)維護(hù)群眾利益。村落理事會(huì)設(shè)立“一村八員”，可把農(nóng)村能人有效組織起來，充分發(fā)揮其團(tuán)隊(duì)建設(shè)作用，為農(nóng)村發(fā)展注入動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)戶較少的村落，可以推行兼職模式，將村落理事會(huì)鎖定在3～5人。設(shè)立村落理事會(huì)和“一長(zhǎng)八員”，人們往往有兩種擔(dān)憂，一憂增加治理成本、人員待遇從哪里來。二憂沒有待遇就不能持久，缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力。有四條途徑可走：一是“購(gòu)買服務(wù)”，對(duì)帶有政務(wù)村務(wù)性質(zhì)的工作由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；二是“項(xiàng)目支持”，一些小型建設(shè)項(xiàng)目可以委托村落理事會(huì)代建，從中獲取勞務(wù)報(bào)酬；三是“發(fā)展受益”，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善后，可使他們?cè)黾邮杖耄岣呱钯|(zhì)量；四是“精神動(dòng)力”。農(nóng)村許多能人在自身發(fā)展收入增加后更多地注重社會(huì)評(píng)價(jià)和群眾公認(rèn)，這亦是其動(dòng)力源泉。

三、秭歸“幸福村落”創(chuàng)建工作為村落治理提供實(shí)踐樣本。秭歸縣從2012年8月開始試點(diǎn)，當(dāng)年底在全縣開展了“幸福村落”創(chuàng)建工作，把農(nóng)村治理延伸到村落，成為村落治理實(shí)踐的生動(dòng)樣本。該縣將186個(gè)村劃分為2055個(gè)村落，推選“一長(zhǎng)八員”10214人。他們以村落為單元，以村落理事會(huì)為載體，以“一長(zhǎng)八員”為骨干，以全體農(nóng)戶為對(duì)象，以“九個(gè)得到”（經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、民生得到改善、設(shè)施得到建設(shè)、環(huán)境得到保護(hù)、困難得到幫扶、矛盾得到化解、正義得到伸張、鄉(xiāng)風(fēng)得到凈化、權(quán)益得到保障）為目標(biāo)，使農(nóng)村治理收到明顯效果。僅2013年，全縣共投義務(wù)工33萬個(gè)，群眾自發(fā)籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6千多萬元，新建維修公路、柑橘品改、架設(shè)自來水、扶貧幫困蔚然成風(fēng)，大量矛盾就地化解，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面?；鶎悠毡榉从秤小八暮谩保捍甯刹亢卯?dāng)，群眾會(huì)好開，公益事業(yè)好辦，社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。2014年上半年，“幸福村落”創(chuàng)建工作被評(píng)為中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。

四、農(nóng)村治理向村落延伸需要實(shí)行“黨群共治”。推進(jìn)村落治理要在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序展開。一是在村設(shè)立村落治理工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員由全體村干部擔(dān)任，村黨組織書記任主任，其他村干部為成員。二是在村落設(shè)立黨小組，指導(dǎo)和支持村落理事會(huì)開展工作。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，盡量把無職黨員推選進(jìn)入村落理事會(huì)，擔(dān)任“一長(zhǎng)八員”，大力推行黨小組長(zhǎng)、村落理事會(huì)理事長(zhǎng)“一肩挑”，最終在農(nóng)村形成“黨群共治”新格局。

（作者系湖北省宜昌市紀(jì)委副書記）