專職隊(duì)伍消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制研究

●李 鵬

(內(nèi)蒙古消防總隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

專職隊(duì)伍消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制研究

●李 鵬

(內(nèi)蒙古消防總隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

專職消防隊(duì)是國(guó)家大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的一種重要形式。分析了當(dāng)前專職消防隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因，從崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)三個(gè)方面探討了解決對(duì)策，以期對(duì)專職消防隊(duì)伍培訓(xùn)工作良性發(fā)展提供借鑒。

專職消防隊(duì)伍；業(yè)務(wù)培訓(xùn)；機(jī)制

一、專職隊(duì)伍消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入發(fā)展，全社會(huì)面臨的火災(zāi)威脅發(fā)生了巨大變化，在現(xiàn)役消防力量難以滿足日益繁重的火災(zāi)任務(wù)需要的情況下，專職消防力量得到了長(zhǎng)足發(fā)展，目前全國(guó)政府專職消防人員(含專職消防隊(duì)員和消防文員)由“十一五”末的8萬(wàn)人增至14.5萬(wàn)人，[1]其他類型的專職消防力量也穩(wěn)步增長(zhǎng)。然而，近年來(lái)在撲救火災(zāi)過(guò)程中，專職消防隊(duì)員傷亡的的案例卻屢見不鮮，2013年1月1日，浙江蕭山瓜瀝廠房大火，一名專職消防隊(duì)員身負(fù)重傷；2013年青島中石化輸油管線泄漏爆燃事故，六名企業(yè)專職消防隊(duì)員在處置過(guò)程中犧牲。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，筆者認(rèn)為專職消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制的種種問(wèn)題是造成當(dāng)下專職消防隊(duì)員傷亡頻發(fā)的重要原因。

(一)專職消防員招收門檻低

由于行業(yè)的特殊性和發(fā)展的局限性，各地在招收專職隊(duì)員時(shí)往往對(duì)于學(xué)歷要求較低。消防戰(zhàn)斗員的學(xué)歷要求一般為初中，少數(shù)地方要求為高中。[2]在僅接受九年義務(wù)教育后便可以報(bào)名，部分企業(yè)專職隊(duì)在招收專職消防隊(duì)員時(shí)要求更低，迅速適應(yīng)滅火救援環(huán)境和掌握一定的滅火救援知識(shí)的難度非常大。其次是思想素質(zhì)，“品行端正”、“遵紀(jì)守法”、“熱愛消防事業(yè)”等大眾化、一般化的要求屢見于各地專職消防人員招收規(guī)定中。對(duì)于將要面臨的高風(fēng)險(xiǎn)、多狀況的消防行業(yè)來(lái)說(shuō)，這些大眾化的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。究其原因，無(wú)非是行業(yè)吸引力不足、沒有發(fā)展?jié)摿?、主管單位?duì)消防行業(yè)不重視等。

(二)專職消防隊(duì)伍建制復(fù)雜，作戰(zhàn)能力差距大

專職消防隊(duì)伍因其特殊屬性，建制比較復(fù)雜，有市、縣人民政府組建的當(dāng)?shù)叵啦块T負(fù)責(zé)管理的專職消防隊(duì)；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建自行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)；有公安機(jī)關(guān)組建自行管理的公安專職消防隊(duì)；有企業(yè)自建自行管理企業(yè)專職消防隊(duì)等等。由于其主管部門的主要職能不是抓消防安全，一些主管部門和單位對(duì)消防工作不重視、不熟悉，對(duì)消防隊(duì)缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，因而造成專職消防隊(duì)自身建設(shè)存在著許多實(shí)際問(wèn)題。[3]隊(duì)員年齡差距大、綜合素質(zhì)參差不齊，消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)力度不夠、專職消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)少等各方面原因，導(dǎo)致各專職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱懸殊。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市大路專職消防隊(duì)、伊泰煤制油企業(yè)專職消防隊(duì)的戰(zhàn)斗力可與現(xiàn)役消防隊(duì)伍媲美，能夠獨(dú)立完成滅火救援任務(wù)。但以烏蘭察布市某鎮(zhèn)電廠專職消防隊(duì)為代表的一批專職消防隊(duì)，基本無(wú)訓(xùn)練、無(wú)實(shí)戰(zhàn)，戰(zhàn)斗力無(wú)從談起。

(三)專職消防隊(duì)指揮人員任用不合理

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有政府專職消防隊(duì)28支，企事業(yè)單位專職消防中隊(duì)106支。除少部分專職消防隊(duì)指揮員為消防部隊(duì)退伍業(yè)務(wù)骨干或“久經(jīng)火場(chǎng)”成才外，大部分專職消防隊(duì)指揮員均為單位依據(jù)其他因素任命。大多數(shù)專職消防隊(duì)指揮員不掌握作戰(zhàn)行動(dòng)規(guī)程和指揮要素，初戰(zhàn)指揮能力不足，無(wú)法在火場(chǎng)做出科學(xué)指揮，致使社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

(四)專職消防隊(duì)員培訓(xùn)機(jī)制不健全

以上三點(diǎn)既有客觀體制原因，又有主觀重視不夠的因素，想要改變現(xiàn)狀比較困難，所以只能立足當(dāng)前想對(duì)策，比如說(shuō)爭(zhēng)取事業(yè)編制增強(qiáng)行業(yè)吸引力、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。但專職消防隊(duì)伍消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)也并不健全，主要表現(xiàn)在：

1.崗前培訓(xùn)形同虛設(shè)

各地在專職消防隊(duì)員招收管理辦法中均提到要加強(qiáng)專職消防隊(duì)員招收崗前培訓(xùn)，但由于保障機(jī)制不健全、進(jìn)出渠道不暢通等原因，致使專職消防行業(yè)吸引力不足，招不到人的情況比比皆是，能夠開展崗前培訓(xùn)的地區(qū)寥寥無(wú)幾，崗前培訓(xùn)、考核形同虛設(shè)。

2.日常培訓(xùn)開展不利

在日本，國(guó)家統(tǒng)一制定《消防學(xué)校教育大綱》和《消防學(xué)校的設(shè)施、人員及管理規(guī)定》，消防職員和消防團(tuán)員的訓(xùn)練，由消防本部、消防署、消防團(tuán)各自組織教育訓(xùn)練。國(guó)家有消防大學(xué)，都道府縣有消防學(xué)校，此外救濟(jì)隊(duì)員在救急救命所進(jìn)行專門訓(xùn)練。[4]培訓(xùn)機(jī)制的科學(xué)完整確保了消防隊(duì)員的戰(zhàn)斗力。而反觀國(guó)內(nèi)，只有現(xiàn)役制消防人員有得到進(jìn)修的機(jī)會(huì)，專職隊(duì)員沒有渠道獲得系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。成為消防員之前應(yīng)掌握的知識(shí)沒有渠道獲得，日常培訓(xùn)應(yīng)灌輸?shù)闹R(shí)沒有教授，致使專職消防隊(duì)員理論知識(shí)一片空白、各項(xiàng)技能無(wú)從學(xué)起，戰(zhàn)斗力徘徊不前。

3.晉升培訓(xùn)有待完善

到目前為止，國(guó)家還沒有出臺(tái)專職消防隊(duì)員職業(yè)化、等級(jí)化的管理規(guī)定，專職消防隊(duì)員只有隊(duì)長(zhǎng)和普通隊(duì)員的區(qū)分，普通隊(duì)員看不到晉升空間，工資待遇沒辦法與等級(jí)掛鉤，這對(duì)于專職消防事業(yè)的發(fā)展非常不利。在專職消防隊(duì)員職業(yè)化、等級(jí)化相關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，晉升等級(jí)培訓(xùn)也沒有辦法開展，有待進(jìn)一步完善。

二、專職消防隊(duì)伍消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制探討

(一)規(guī)范專職消防隊(duì)員崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

1.崗前培訓(xùn)的重要性

“萬(wàn)丈高樓平地起，關(guān)鍵取決好地基”，基礎(chǔ)的好壞直接影響專職消防隊(duì)員戰(zhàn)斗力的生成。在招收門檻較低的前提下，崗前培訓(xùn)是專職消防隊(duì)員在面對(duì)紛繁復(fù)雜的火場(chǎng)之前盡快適應(yīng)角色的“地基”，對(duì)于專職消防隊(duì)員即將開啟的消防生涯至關(guān)重要。崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅擔(dān)負(fù)著傳授消防知識(shí)與技能，更重要的是培養(yǎng)專職消防隊(duì)員的敬業(yè)精神和戰(zhàn)斗精神。消防行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，要面對(duì)的恰恰是常人避之不及的各種危險(xiǎn)情況，從普通人到消防員的蛻變過(guò)程其實(shí)是敬業(yè)精神和戰(zhàn)斗精神升華的一個(gè)過(guò)程，只有具有愛崗敬業(yè)、不怕犧牲的精神才能成為一名合格的消防員。

2.建立科學(xué)系統(tǒng)的崗前消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

征召聘用政府專職(合同制)消防員，必須配套建立完善的消防職業(yè)培訓(xùn)體系。有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一的培訓(xùn)時(shí)間、統(tǒng)一的實(shí)踐效果等要求，從根本上保證政府專職(合同制)消防員的戰(zhàn)斗力，[5]避免在面對(duì)火場(chǎng)時(shí)不知所措導(dǎo)致傷亡。崗前培訓(xùn)要確保學(xué)習(xí)周期，沒有6～12個(gè)月全日制的培訓(xùn)，消防員質(zhì)量很難有保證。崗前培訓(xùn)要涉及面廣，思想品德、戰(zhàn)斗精神、體能、基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)、法律法規(guī)、技術(shù)裝備、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援技能及戰(zhàn)例研討等等諸多方面都要涵蓋其中。崗前培訓(xùn)要統(tǒng)一培訓(xùn)教材，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)役部隊(duì)院校所用教材相一致。崗前培訓(xùn)要注重教員質(zhì)量，最好從地方或現(xiàn)役部隊(duì)院校聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家授課。崗前培訓(xùn)要設(shè)置結(jié)業(yè)考試，通過(guò)結(jié)業(yè)考試來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，從源頭把好專職消防員質(zhì)量關(guān)。

(二)深化專職消防隊(duì)員日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

1.日常培訓(xùn)的重要性

知識(shí)技能的掌握關(guān)鍵在于運(yùn)用，在經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的、完整的崗前消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，日常培訓(xùn)作為一項(xiàng)“溫故”式的、查漏補(bǔ)缺式的知識(shí)技能補(bǔ)充手段，顯得尤為重要?，F(xiàn)役消防部隊(duì)每年都會(huì)舉辦多期的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，現(xiàn)役消防力量初戰(zhàn)能力有明顯提升。專職消防隊(duì)伍要向現(xiàn)役消防部隊(duì)看齊，培訓(xùn)組織部門應(yīng)綜合分析近期火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)、人員傷亡等情況，對(duì)下一階段火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)、人員傷亡做出科學(xué)研判，擬定出近期需要專職隊(duì)員掌握的知識(shí)和技能，對(duì)專職隊(duì)員進(jìn)行短期、高效的培訓(xùn)?？梢允箤Ｂ氷?duì)員在面對(duì)繁多的消防知識(shí)的情況時(shí)有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)近期應(yīng)掌握的知識(shí)、技能。

2.有重點(diǎn)的開展專職消防隊(duì)員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展專職消防隊(duì)員日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)要有重點(diǎn)。培訓(xùn)組織部門應(yīng)綜合分析近期火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)、人員傷亡等情況擬定出需要專職消防隊(duì)員須重點(diǎn)掌握的知識(shí)和技能。日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)要有前瞻性。培訓(xùn)組織部門應(yīng)對(duì)下一階段火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)、人員傷亡做科學(xué)研判，擬定出近期須專職消防隊(duì)員掌握的知識(shí)和技能。日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)要注重培訓(xùn)途徑選擇。日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于涉及到全體專職消防隊(duì)員，所以不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)或長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)，應(yīng)合理安排培訓(xùn)時(shí)間，采用視頻培訓(xùn)、分批次輪訓(xùn)、錄制錄像自行組訓(xùn)等多途徑進(jìn)行培訓(xùn)，確保全員參與、全員受益。日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)要多剖析典型戰(zhàn)例。例如，三甲醫(yī)院比社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生優(yōu)秀，很大程度是因?yàn)槿揍t(yī)院醫(yī)生接觸的病人多，經(jīng)驗(yàn)豐富；同樣，見過(guò)100個(gè)火場(chǎng)的消防員肯定比見過(guò)10個(gè)火場(chǎng)的消防員戰(zhàn)斗力強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中，我們不可能讓每一名消防員親身體驗(yàn)每一個(gè)火場(chǎng)，在這時(shí)，消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的戰(zhàn)例評(píng)析就成了提升專職消防隊(duì)科學(xué)處置各種災(zāi)害事故的“快捷方式”。 日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)要聘請(qǐng)專家講授真實(shí)戰(zhàn)例，理論與實(shí)踐相結(jié)合講解專業(yè)知識(shí)，點(diǎn)題式的為專職消防隊(duì)伍提升經(jīng)驗(yàn)值，為其更好地執(zhí)行滅火救援任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)盡快地建立專職消防隊(duì)員晉升培訓(xùn)機(jī)制

1.晉升培訓(xùn)的重要性

專職消防隊(duì)員走職業(yè)化、等級(jí)化發(fā)展道路是社會(huì)對(duì)專職消防力量的必然要求，也是專職消防力量健康發(fā)展的必由之路。下一步，滅火救援員國(guó)家職業(yè)資格鑒定工作將全面鋪開，等級(jí)晉升須由人保部門進(jìn)行認(rèn)證，專職消防行業(yè)吸引力將進(jìn)一步提升，專職消防人才也會(huì)進(jìn)一步得以保留。在職業(yè)資格鑒定前舉行的晉升培訓(xùn)作為一種選拔性質(zhì)的培訓(xùn)，由于與隊(duì)員切身利益掛鉤，能夠最大化激發(fā)專職消防隊(duì)員學(xué)習(xí)積極性。培訓(xùn)組織部門應(yīng)將本等級(jí)需要掌握的消防知識(shí)技能，系統(tǒng)全面的教授給參加鑒定的學(xué)員，使其綜合能力得到提升，技能等級(jí)得到提升，工資福利也相應(yīng)的得到提升。

2.建立健全專職消防隊(duì)員晉升培訓(xùn)機(jī)制

晉升培訓(xùn)要把握根本。晉升培訓(xùn)是為了職業(yè)技能鑒定而進(jìn)行的培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是職業(yè)技能鑒定工作，這就決定了晉升培訓(xùn)必須緊緊圍繞職業(yè)技能鑒定展開。培訓(xùn)時(shí)間的確定、教學(xué)大綱的制定必須按照國(guó)家職業(yè)技能鑒定工作要求進(jìn)行。晉升培訓(xùn)管理要更加嚴(yán)格。一方面晉升培訓(xùn)是一種選拔性質(zhì)的培訓(xùn)，對(duì)于學(xué)員各方面的要求都更加嚴(yán)格，牢牢把握“能者上、庸者下”的根本，真正為專職消防隊(duì)伍選拔優(yōu)秀的人才；另一方面晉升培訓(xùn)后要緊跟國(guó)家職業(yè)資格技能鑒定考試工作，嚴(yán)格的培訓(xùn)有助于樹立國(guó)家職業(yè)技能鑒定的威性。晉升培訓(xùn)要注重開闊專職消防隊(duì)伍眼界。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防技術(shù)裝備也日新月異，晉升培訓(xùn)中要加入新技術(shù)新裝備的應(yīng)用推廣，開闊專職消防隊(duì)員的眼界。晉升培訓(xùn)還要加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍之間交流。晉升培訓(xùn)要為專職隊(duì)員提供一個(gè)交流的平臺(tái)，開展專門的隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展座談會(huì)等交流活動(dòng)，交流管理、交流待遇、交流專職消防隊(duì)伍發(fā)展的方方面面，互通有無(wú)，全面促進(jìn)專職消防事業(yè)快速發(fā)展，對(duì)專職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升具有重要意義。

[1] 關(guān)于加快發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(公消2014〔95〕號(hào))[Z].2014.

[2] 魏蓮芳.當(dāng)前合同制消防隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].科學(xué)管理，2010,(35):55-57.

[3] 劉建國(guó).淺談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2007,(12).

[4] 李剛.日本消防—中國(guó)第21批赴日消防研修生李剛考察手記[EB/OL].中國(guó)消防在線，2007-05-22.

[5] 楊增社.談多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,27(8).

Research On Fire Business Training Mechanism of Full-time Fire Team

LI Peng

(FireCropsofInnerMongoliaRegion,Hohehot010010,China)

Full-time fire team is one of the most important forms to develop various types of fire groups in China. This paper analyses the existing problems and reasons in fire business training Mechanism of Full-time fire team, discusses the Countermeasures in three aspects: pre-job training, regular training and Promotion training in order to offer some help for the healthy development of the full-time fire business training.

full-time fire team; business training; mechanism

2014-10-22

李鵬(1986— )，男，河北保定人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)02-0079-03