努力構(gòu)建普法工作新格局

吳慶寶（北京市司法局副局長）

努力構(gòu)建普法工作新格局

吳慶寶（北京市司法局副局長）

黨的十八屆四中全會明確提出，要健全普法宣傳教育機(jī)制，明確了各級黨委和政府在普法工作中的職責(zé)；明確了宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用；強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制；要求加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)調(diào)要健全媒體公益普法制度等等。這為我們健全完善普法宣傳教育機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳教育工作指明了方向。

一、充分認(rèn)識健全普法宣傳教育機(jī)制的重要性

首先，健全普法宣傳教育機(jī)制是法治宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法治宣傳教育工作是一項(xiàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、全社會廣泛參與的社會系統(tǒng)工程。社會性是法治宣傳教育的根本屬性，要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、完善制度，健全普法宣傳教育機(jī)制，提高普法工作實(shí)效。其次，健全普法宣傳教育機(jī)制是深入開展法治宣傳教育的根本保障。我國已實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，廣大普法工作者在實(shí)踐中不斷探索、把握工作規(guī)律，經(jīng)過實(shí)踐證明，健全普法宣傳教育機(jī)制是法治宣傳教育工作長期持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。再次，健全普法宣傳教育機(jī)制是貫徹落實(shí)四中全會精神，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)的迫切需要。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”，四中全會《決定》提出“增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)”的重大任務(wù)，并將健全普法宣傳教育機(jī)制作為推動(dòng)全社會樹立法治意識的重要內(nèi)容，切中普法工作要害，我們要深刻領(lǐng)會，切實(shí)把法治宣傳教育工作組織保障、機(jī)制保障、制度保障落到實(shí)處。

二、探索實(shí)踐，不斷完善普法宣傳教育機(jī)制，形成社會化工作格局

“六五”普法以來，我們以司法部、北京市委市政府工作部署為重點(diǎn)，以增強(qiáng)全民法治觀念、營造首都科學(xué)發(fā)展的良好法治氛圍為目標(biāo)，堅(jiān)持社會參與、形成合力，不斷完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，以“一個(gè)機(jī)制、四個(gè)體系”為主要內(nèi)容的社會化法治宣傳教育工作格局更加完備，法治宣傳教育的實(shí)效性和影響力不斷提升。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，法治宣傳教育工作納入首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作計(jì)劃。堅(jiān)持法宣領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度，研究事關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措和重點(diǎn)工作。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督工作機(jī)制，“六五”普法以來，市人大先后兩次視察我市法治宣傳教育工作。二是充分發(fā)揮法宣辦協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。結(jié)合實(shí)際需要，調(diào)整充實(shí)法宣辦成員單位，增加了城市建設(shè)和管理相關(guān)職能部門以更加適應(yīng)首都城市發(fā)展和管理的實(shí)際。建立工作例會制度，搭建網(wǎng)絡(luò)、QQ群等溝通聯(lián)絡(luò)平臺，及時(shí)高效傳遞工作信息，安排部署工作；通過召開工作座談會、現(xiàn)場會，編發(fā)《普法動(dòng)態(tài)》月刊，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析研討重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力把握工作規(guī)律，提升工作水平。三是大力推進(jìn)“普法工作責(zé)任制”。加強(qiáng)與組織、宣傳、教育、流動(dòng)人口管理等普法責(zé)任制部門的聯(lián)系，共同研究推進(jìn)各類普法重點(diǎn)對象法治教育的任務(wù)措施，開展了一系列針對性強(qiáng)的宣傳教育活動(dòng)；以年度法宣領(lǐng)導(dǎo)小組會、“六五”普法中期檢查為契機(jī)，聽取普法責(zé)任制單位工作匯報(bào)，督促其發(fā)揮職能作用。四是建立工作會商機(jī)制，協(xié)調(diào)配合，形成宣傳合力。針對首都環(huán)境、交通、人口、產(chǎn)業(yè)布局等城市病，統(tǒng)籌全市宣傳資源和平臺，開展重點(diǎn)法律法規(guī)集中宣傳，擴(kuò)大社會影響。

（二）圍繞中心服務(wù)大局，健全完善活動(dòng)組織體系。一是以服務(wù)保障首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為立足點(diǎn)，開展“共建生態(tài)文明”、“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”、“營造優(yōu)美環(huán)境 建設(shè)美麗北京”等主題宣傳活動(dòng)，有力保證全市重點(diǎn)工作的推進(jìn)。二是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，將法治宣傳教育工作納入精神文明創(chuàng)建、社會建設(shè)、法治政府建設(shè)范疇，共同部署、共同推進(jìn)、共同考核。近年來，市法宣辦與精神文明辦聯(lián)合，在全市持續(xù)開展了“做講法制守秩序的好市民”系列宣傳教育活動(dòng)，有力地提高了市民學(xué)法尊法守法意識，引導(dǎo)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。三是以各類重點(diǎn)對象的普法教育為著力點(diǎn)，結(jié)合各類重點(diǎn)對象的需求和特點(diǎn)，開展“法治宣傳‘四季行’主題活動(dòng)”，即“春風(fēng)送暖與法同行”流動(dòng)人口法治宣傳季、“夏日揚(yáng)帆 法治領(lǐng)航”青少年法治宣傳季、“金秋送法 攜手同行”法治宣傳志愿服務(wù)季、“情暖寒冬 文藝普法”法治文藝宣傳季；聯(lián)合各責(zé)任制單位，通過建立學(xué)法用法制度，建設(shè)法治教育基地、以案說法等法治宣傳教育形式，提高普法的針對性、實(shí)效性。

（三）豐富立體化宣傳模式，健全完善媒體宣傳體系。一是固化傳統(tǒng)媒體作用。全市各級媒體開設(shè)法治宣傳專欄專版287個(gè)，法治北京、第三調(diào)解室等電視法治欄目成為品牌。二是拓展新興媒體功能。開通“首都法治宣傳教育網(wǎng)”“北京普法”微博、微信，并推出了網(wǎng)絡(luò)知識競答、普法作品網(wǎng)上征集、普法微視頻征集展映等一系列線上線下活動(dòng)，最高瀏覽量近百萬人次。三是綜合利用多媒體宣傳平臺，充分發(fā)揮地鐵、公交移動(dòng)電視、樓宇電視終端、戶外電子顯示屏廣覆蓋、更便捷的優(yōu)勢，播放普法公益廣告、宣傳用語口號、普法微電影，形成全方位、立體化的宣傳格局。

（四）強(qiáng)化陣地建設(shè)，健全完善法治文化傳播體系。一是依托全市三級法院行政審判庭建立“北京市依法行政法治宣傳教育基地”，組織旁聽案件審理活動(dòng)，開展宣講活動(dòng)。組織全國、北京市人大代表和政協(xié)委員到市高級法院旁聽行政案件審理。二是發(fā)揮圖書館、博物館等公共文化場所服務(wù)群眾的優(yōu)勢，依托首都圖書館建設(shè)北京市民法治宣傳教育基地，集法律講座、法律咨詢服務(wù)、法治文化活動(dòng)、法律圖書借閱等多項(xiàng)功能為一體，成為市民參與法治文化活動(dòng)的重要場所。三是建立一批市級法治文化示范點(diǎn)，評選命名北京市禁毒教育基地、北京市宏志中學(xué)等“北京市法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”，涵蓋全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、單位、法治文化基地等各類陣地。四是開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，“六五”普法以來，評選出市級民主法治示范村、示范社區(qū)305個(gè)，發(fā)揮了加強(qiáng)民主管理，弘揚(yáng)法治精神的輻射和帶動(dòng)作用。目前，我市初步形成了以行政審判庭和首圖市民法治宣傳教育基地為引領(lǐng)，多層次、多領(lǐng)域、多類型各具特色的法治文化傳播陣地集群。

（五）加強(qiáng)專兼職隊(duì)伍建設(shè)，健全完善社會力量參與體系。整合全市普法志愿服務(wù)力量，于2010年在全國率先成立普法志愿服務(wù)總隊(duì)，下轄30個(gè)支隊(duì)，制定《普法志愿服務(wù)章程》，創(chuàng)作《普法志愿者之歌》，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一標(biāo)識，納入全市專業(yè)志愿者隊(duì)伍管理體系。成立法律顧問團(tuán)、普法講師團(tuán),聘請60余名行政庭法官和行政法專家為北京市依法行政講師團(tuán)成員，為各級黨校、行政學(xué)院、理論學(xué)習(xí)中心組等宣講依法行政相關(guān)法律知識；組建千名律師普法志愿服務(wù)團(tuán)，實(shí)施“一村一居一律師”；聘請6800余名大學(xué)生村官為普法宣傳員；動(dòng)員在京25所高校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生組建“青春船長”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與中小學(xué)校對接，探索開展模擬法庭展示等形式活躍的法治教育活動(dòng)；目前全市有專職法治宣傳干部76人，兼職宣傳人員16346人，各級普法講師團(tuán)成員1040人。

三、以四中全會精神為指導(dǎo)，推進(jìn)普法宣傳教育機(jī)制建設(shè)邁上新臺階

黨的十八屆四中全會提出“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”，為今后深化法治宣傳教育工作指明了方向。北京市普法宣傳教育工作要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步構(gòu)建普法工作新格局。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委和政府切實(shí)加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法治宣傳教育納入黨委政府綜合目標(biāo)考核體系。探索建立法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職報(bào)告制度，每年各成員單位對各自在普法宣傳教育工作中發(fā)揮的職能和作用進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。

（二）落實(shí)普法工作責(zé)任制。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的普法責(zé)任制。建立國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)督促機(jī)制，各部門應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育列入本單位折子工程，制定詳細(xì)的工作方案和落實(shí)措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保落實(shí)。

（三）建立法官、檢察官以案釋法制度。深化“依法行政法治宣傳教育基地”作用，創(chuàng)新“法治北京”等欄目品牌，依托全市統(tǒng)一的、立體化的宣傳平臺，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)定期向社會發(fā)布典型案例，釋明證據(jù)采用、事實(shí)認(rèn)定、法律適用，促使廣大人民群眾了解司法、執(zhí)法過程，以公開促公正，塑造司法公信力和政府公信力。

（四）加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍。聘請高等院校和實(shí)務(wù)部門的優(yōu)秀法律人才參加普法講師團(tuán)，完善講師團(tuán)普法宣講制度，針對宣講對象制定宣講課程，明確宣講任務(wù)，務(wù)求宣講實(shí)效。鼓勵(lì)社會團(tuán)體參與普法工作，以政府購買服務(wù)的形式支持和鼓勵(lì)他們開展志愿服務(wù)。

（五）將法治宣傳納入黨委政府精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)要突出法治宣傳教育，把學(xué)法用法守法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)。在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)中，突出本地區(qū)、本部門、本單位及家庭成員的守法、用法、守法等考核要素。

（六）推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。深入挖掘城市法治文化內(nèi)涵，拓展普法載體陣地。挖掘各種重要節(jié)慶日、紀(jì)念日蘊(yùn)藏的法治宣傳教育資源，策劃舉辦法治內(nèi)涵豐富的群眾性法治文化活動(dòng)。發(fā)揮首都文化底蘊(yùn)深厚、法治思維活躍、市民文化生活活躍的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)文化事業(yè)單位、商業(yè)演出團(tuán)體、法律研究實(shí)務(wù)部門的積極性，創(chuàng)作一批法治文藝精品。

（七）建立健全媒體公益普法制度。黨報(bào)、市場化媒體要承擔(dān)普法責(zé)任，開展多種形式的公益法治宣傳教育活動(dòng)，以法治思維和法治方式報(bào)道社會熱點(diǎn)事件、開展媒體輿論監(jiān)督，為輿論引導(dǎo)提供正能量。

（八）加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。發(fā)揮北京文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新傳統(tǒng)法治文化產(chǎn)品在新型傳播載體的傳播，創(chuàng)作生動(dòng)活潑、格調(diào)健康的普法微電影、動(dòng)漫等網(wǎng)絡(luò)法治文化作品，主動(dòng)用法治觀念引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法用法渠道。

（九）建立法治宣傳教育考核評估標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立普法效果社會評估機(jī)制，推進(jìn)普法工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）