“六核驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法辦案

●晏維友/文

“六核驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法辦案

●晏維友*安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［230041］/文

摘要：內(nèi)容執(zhí)法規(guī)范化是司法公正的重要保障，為此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，紛紛開展執(zhí)法規(guī)范化品牌建設(shè)。安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院結(jié)合實(shí)際，提出了“以流程再造定規(guī)范、以動(dòng)態(tài)管理抓規(guī)范、以案件評(píng)查育規(guī)范、以律師執(zhí)業(yè)權(quán)保障助規(guī)范、以檢務(wù)公開促規(guī)范、以全面監(jiān)督保規(guī)范”的“六核驅(qū)動(dòng)”法，在推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化方面發(fā)揮了一定的功效。

關(guān)鍵詞：“六核驅(qū)動(dòng)”執(zhí)法辦案規(guī)范化

為推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化，安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院結(jié)合實(shí)際，提出了“以流程再造定規(guī)范、以動(dòng)態(tài)管理抓規(guī)范、以案件評(píng)查育規(guī)范、以律師執(zhí)業(yè)權(quán)保障助規(guī)范、以檢務(wù)公開促規(guī)范、以全面監(jiān)督保規(guī)范”的“六核驅(qū)動(dòng)”法。

一、以流程再造定規(guī)范

今年年初，廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院對(duì)照修改后的兩大訴訟法和最高人民檢察院新發(fā)布的司法解釋、規(guī)章制度，對(duì)所有業(yè)務(wù)建設(shè)制度及辦案流程進(jìn)行梳理和細(xì)化，修訂完善業(yè)務(wù)建設(shè)制度60余項(xiàng)匯編成冊(cè)，并制作業(yè)務(wù)流程圖50余幅，懸掛在各業(yè)務(wù)科室的案件討論室，實(shí)現(xiàn)案件辦理時(shí)限、訴訟權(quán)利告知、強(qiáng)制措施變更、文書審批制作等重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容的時(shí)時(shí)提醒和強(qiáng)制落實(shí)。

另外，廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院還利用每周科室例會(huì)、支部會(huì)議等時(shí)機(jī)，組織學(xué)習(xí)、研究規(guī)范司法行為的相關(guān)規(guī)定、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法以及執(zhí)法工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，確保干警明規(guī)范、知規(guī)范、懂規(guī)范。通過不斷努力，逐步打破糾正了少數(shù)干警在辦案中存在的“重案件實(shí)體輕辦案程序”的舊觀念、老習(xí)慣，將程序?qū)嶓w并重變成了思想和行動(dòng)上的自覺。

二、以動(dòng)態(tài)管理抓規(guī)范

廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院高度重視案件管理中心在推動(dòng)執(zhí)法辦案規(guī)范中的智囊和參謀作用，通過制定《案件監(jiān)控管理工作暫行規(guī)定》，明確以案件管理中心為主導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、承辦人共同參與的案件監(jiān)管流程，形成誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，逐級(jí)監(jiān)管、全員參與、齊抓共管的良性循環(huán)狀態(tài)。

抓辦案流程管控。案件管理中心通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，堅(jiān)持對(duì)案件辦理流程、法律文書制作、案件信息公開等情況進(jìn)行每天網(wǎng)上巡查、每月集中通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，辦案風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，并每月定期分析案件辦理中普遍存在的問題，形成簡(jiǎn)報(bào)向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，供決策參考。

抓法律文書規(guī)范。嚴(yán)格法律文書制作管理，要求所有文書均在系統(tǒng)內(nèi)生成、審批、用印，并由案管中心統(tǒng)一打印。針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的各類法律文書在管理、使用、制作過程中暴露出的格式不統(tǒng)一、送達(dá)不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡等問題，實(shí)行科室負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)、案管中心、案評(píng)小組“四級(jí)聯(lián)審”，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外文書的審查，對(duì)所有擬移送法院、公安局的文書進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、法官、律師來院開展優(yōu)秀法律文書評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)委一致認(rèn)可的法律文書作為藍(lán)本發(fā)于內(nèi)網(wǎng)供干警學(xué)習(xí)，并和優(yōu)秀法律文書獲獎(jiǎng)人員交流文書撰寫心得。

抓涉案款物管理。堅(jiān)持把好三個(gè)“關(guān)口”：一是把好接收關(guān)，嚴(yán)格受案審查，確保實(shí)物與案件移送清單一一對(duì)應(yīng)。每件涉案物品貼上標(biāo)簽，建立相應(yīng)臺(tái)賬。建立專門的保管場(chǎng)所，實(shí)行辦案人員與保管人員相分離。二是把好出庫(kù)關(guān)，根據(jù)訴訟進(jìn)程和案件處理結(jié)果，督促承辦人準(zhǔn)確及時(shí)辦理財(cái)物變動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)格審核業(yè)務(wù)部門處理涉案財(cái)物的意見，核實(shí)處理物品、法律文書是否相符，確保案結(jié)款清。三是把好督查關(guān)，由案管部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款

物進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，監(jiān)督糾正。

三、以案件評(píng)查育規(guī)范

廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院成立了案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組及人才庫(kù)，進(jìn)一步制定完善了案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和方案，明確評(píng)查目的、范圍、依據(jù)、方式、方法、步驟以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，由專職檢委會(huì)委員、案件管理中心牽頭，適時(shí)組織案件評(píng)查。實(shí)行日常評(píng)查與季度評(píng)查相結(jié)合、隨機(jī)抽查與專案評(píng)查相結(jié)合的工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)職務(wù)犯罪偵查、批捕、公訴等重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦案程序、案件質(zhì)量、文書制作、辦案紀(jì)律等進(jìn)行全方位評(píng)議。

針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制作評(píng)查反饋報(bào)告集中通報(bào)，個(gè)性問題實(shí)行一案一表逐一記錄于《案件評(píng)查登記表》并向案件承辦人反饋。同時(shí)，通過召開院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的案件評(píng)查問題分析交流會(huì)，由案件承辦人代表交流經(jīng)驗(yàn)、分析查擺問題存在的原因，并提出整改措施。

四、以律師執(zhí)業(yè)權(quán)保障助規(guī)范

廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院制定了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作意見》，明確律師的會(huì)見、閱卷、提出意見權(quán)等等，并首次將檢察人員違法阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使責(zé)任追究制度納入其中，載入干警規(guī)范執(zhí)法辦案業(yè)績(jī)檔案。

推行案管中心網(wǎng)絡(luò)電話預(yù)約、案件信息查詢、代為轉(zhuǎn)交材料、卷宗材料復(fù)印等律師接待“一站式”服務(wù)。同時(shí)，注重聽取律師的意見建議并認(rèn)真抓好整改落實(shí)。規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開展以來，先后3次召開座談會(huì)，專門邀請(qǐng)?jiān)趶]陽(yáng)區(qū)人民檢察院辦理過案件的律師來院座談交流、聽取意見，回收意見建議表50余份，收集匯總律師意見建議12條，并積極采取措施加以解決。如，針對(duì)提出的“加強(qiáng)與律師在批捕、公訴階段的溝通，進(jìn)一步聽取律師對(duì)案件的意見”的建議，廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院制作《刑事案件聽取辯護(hù)人意見表》，明確詳細(xì)記錄辯護(hù)律師等人的意見，將該表與律師提出的書面意見等均歸檔入卷，并對(duì)提出的意見予以及時(shí)答復(fù)，充分保障了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

五、以檢務(wù)公開促規(guī)范

廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院自2013年起連續(xù)三年開展“檢察開放日”活動(dòng)，2015年“檢察開放日”活動(dòng)以“走進(jìn)廬陽(yáng)檢察，監(jiān)督規(guī)范司法”為主題，邀請(qǐng)轄區(qū)公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表以及律師、企業(yè)人員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員等社會(huì)各界人士來院參觀座談。活動(dòng)中，首次將案件線索受理、初核、流轉(zhuǎn)過程以及自偵案件訊問犯罪嫌疑人的現(xiàn)場(chǎng)向參加活動(dòng)人員開放，有力地回應(yīng)了社會(huì)流傳的“小黑屋”、刑訊逼供等不良流言，樹立了檢察機(jī)關(guān)文明規(guī)范辦案的良好形象?；顒?dòng)開展情況被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、正義網(wǎng)、中安在線等多家中央、省市級(jí)媒體關(guān)注并報(bào)道。

加強(qiáng)和規(guī)范檢察信息公開，依托案件信息公開系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確公開案件程序性信息、重要案件信息、生效法律文書。截至目前，在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)共發(fā)布重大案件信息21條、公開法律文書240份。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)個(gè)案公開，推行捕前公開審查、不起訴案件公開宣布等公開辦理案件機(jī)制，并隨機(jī)抽取近期辦結(jié)的4件不捕、不訴案件，跟蹤回訪辦案效果。

注重門戶網(wǎng)站、官方微博、微信等新媒體公開平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，設(shè)置網(wǎng)上征求意見欄、意見箱，公布郵箱、聯(lián)系電話，暢通與人民群眾的溝通渠道。2015年9 月1日，廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院開通合肥市基層檢察院首家微信公眾號(hào)“廬陽(yáng)檢察”，下設(shè)反腐一線、以案說法、檢務(wù)公開、檢苑墨香等10余個(gè)版塊，開通一月已發(fā)布原創(chuàng)微信18篇，成為廬陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢務(wù)公開的又一重要窗口。

六、以全面監(jiān)督保規(guī)范

一方面是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。制作黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)、中層干部業(yè)績(jī)、青年干警成長(zhǎng)“三個(gè)檔案”，將每一次案件評(píng)查、檢務(wù)督查、律師投訴和案件當(dāng)事人反饋等情況記錄在案，形成臺(tái)賬。每季度存在問題較多的部門和個(gè)人要在工作總結(jié)會(huì)上進(jìn)行自我剖析，問題突出的，由檢察長(zhǎng)親自約談。同時(shí)，積極修訂完善績(jī)效考核機(jī)制，將執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化情況納入干警個(gè)人績(jī)效考核，制定明確的獎(jiǎng)懲措施，并將其作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督。注重開門納諫，深入社區(qū)、服務(wù)對(duì)象、對(duì)口業(yè)務(wù)單位等征求意見建議、進(jìn)行滿意度調(diào)查，與部分人大代表、政協(xié)委員及律師座談，共發(fā)放調(diào)查問卷110余份，收集執(zhí)法理念、工作作風(fēng)、執(zhí)法規(guī)范等方面的意見建議25條，并建賬分責(zé)，逐一認(rèn)領(lǐng)解決。利用“社區(qū)檢察官法律服務(wù)站”平臺(tái)，通過到社區(qū)宣布不起訴決定、給社區(qū)矯正人員上法制課，以及參加區(qū)委“一線為民工作法”駐點(diǎn)接訪等形式，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，檢驗(yàn)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)成效。