特殊人群販毒活動特點(diǎn)及對策研究

任 佳

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

特殊人群販毒活動特點(diǎn)及對策研究

任 佳

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

在總結(jié)特殊人群販毒特點(diǎn)和公安機(jī)關(guān)打擊難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提煉出完善法律支撐、加強(qiáng)情報(bào)工作和專案偵查、寬嚴(yán)相濟(jì)、社區(qū)矯正等對策，希望達(dá)到提高防控與打擊能力的目的。

特殊人群；販毒；對策

隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢的不斷改善和市場化的逐步推進(jìn)，人們的生活水平和幸福指數(shù)越來越高，但毒品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被徹底鏟除，毒品犯罪愈演愈烈，不僅毒品本身的危害程度在不斷加重，而且圍繞著毒品的各種犯罪活動也在不斷升級。越來越多的案例顯示，特殊人群販毒已成為困擾警方打擊毒品犯罪的新課題，公安機(jī)關(guān)必須出重拳應(yīng)對。

特殊群體主要包括嚴(yán)重的傳染病人(艾滋病患者)、未成年人、老人、孕婦、哺乳期婦女和殘疾人等。一些不法分子利用國家法律、法規(guī)給予特殊群體的特殊的保護(hù)規(guī)定，鉆法律漏洞，將疾病或孩子當(dāng)成販毒活動的“保護(hù)傘”和“護(hù)身符”，以其自身特殊的生理?xiàng)l件為掩護(hù)進(jìn)行販毒。比如，艾滋病人沒有獨(dú)立的關(guān)押場所，對無年齡證明的青少年須作準(zhǔn)確骨齡鑒定所存在的困難，對身患高危疾病的老年人不適合收押等[1]。特殊人群販毒給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來了很多過去沒有的困擾。例如，2012年云南省保山、德宏、臨滄、普洱和西雙版納等五個地區(qū)共查獲特殊群體販毒案件433起，繳獲毒品780千克，抓獲犯罪嫌疑人532人(其中懷孕婦女309名、哺乳期婦女102名、嚴(yán)重疾病患者81名、未成年人40名，分別占當(dāng)年總數(shù)的58%、19.2%、15.2%、7.5%)。[2]

一、特殊人群販毒活動的特點(diǎn)

(一)懷孕和哺乳期婦女販毒問題嚴(yán)重

近年來，在我國西南地區(qū)出現(xiàn)了利用特殊人群販賣、運(yùn)輸毒品的現(xiàn)象，參與人員逐年遞增。毒販在后面遙控指揮，利用婦女、兒童、殘疾人甚至是孕婦等進(jìn)行人體特殊部位藏匿運(yùn)輸毒品。由于法律規(guī)定婦女懷孕期間不適用死刑，因此很多販毒分子泯滅人性，越來越多地利用孕婦的生理特點(diǎn)藏匿毒品進(jìn)行販運(yùn)。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來這類案件呈多發(fā)趨勢。在查破的特殊群體販毒案中，90%的主體為懷孕婦女，她們大都懷有10周至20周的身孕不等，懷孕時間最長的已有28周。還有相當(dāng)一部分是帶有嬰兒的哺乳期婦女。有的女性毒販為了能夠避開法律的制裁，懷一個，帶一個，生了一個又一個，使自己長期處于懷孕期和哺乳期，從而逃避打擊。胸罩、腋下、體內(nèi)等都是她們藏匿毒品的地方，更有甚者還利用襁褓中的嬰兒藏匿毒品。

以云南德宏傣族、景頗族自治州為例，2006年公安部門查破孕婦、哺乳期婦女販毒案件共437起，其中大多數(shù)是采取體內(nèi)藏毒方式進(jìn)行毒品的運(yùn)輸。共抓獲孕婦和哺乳婦女486人，包括67人在公安機(jī)關(guān)羈押地點(diǎn)生育。據(jù)云南德宏公安邊防支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2010年5月至2010年底，平均每天出入邊境管理區(qū)的孕婦多達(dá)三四十人，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案增加了新的課題和極大難度。公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人抓捕后，往往不能獲取其真實(shí)身份戶籍信息，又因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)保障，因此采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住強(qiáng)制措施難以落實(shí)，常常只能流于形式，給偵查、起訴、審判、執(zhí)行帶來較大困難。

(二)從“個案”向“類案”轉(zhuǎn)變

第一，犯罪嫌疑人的區(qū)域性更加明顯。例如2005年、2006年，新疆籍、四川籍販毒集團(tuán)為逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊，開始專門雇用大批孕婦或哺乳期婦女販運(yùn)毒品，并呈現(xiàn)出了大幅上升趨勢。[3]據(jù)有關(guān)部門通報(bào)，2006年1月至3月，德宏邊防支隊(duì)就偵破新疆籍人員販毒案308起，打擊處理370人，其中200多人均因是孕婦或哺乳期婦女而變更強(qiáng)制措施。2006年上半年，云南公安邊防總隊(duì)共查獲孕婦體內(nèi)帶毒案件113起，其中哺乳期婦女體內(nèi)帶毒案件98起104人，全部帶有小孩。[4]《刑法》規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?？梢?，未滿14周歲的人犯罪，一律不負(fù)刑事責(zé)任?！缎谭ā返?8條規(guī)定，犯罪的時候不滿18周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。*該“不滿18周歲”是以犯罪時為準(zhǔn)。犯罪時不滿18周歲，即使審判時已滿18周歲的，也不適用死刑。不適用死刑，包括不適用死刑立即執(zhí)行與死刑緩期2年執(zhí)行。18周歲應(yīng)從生日的第2天起計(jì)算。該“懷孕的婦女”是以審判時“懷孕”為準(zhǔn)?！皩徟械臅r候”并不僅限于法院審理階段，而是從羈押到執(zhí)行的整個刑事訴訟過程。此外注意，在審判期間懷孕的婦女，即使流產(chǎn)(包括自然流產(chǎn)和人工流產(chǎn))，也不適用死刑。同樣，不適用死刑，包括不適用死刑立即執(zhí)行與死刑緩期2年執(zhí)行。這讓毒販從中發(fā)現(xiàn)機(jī)會而不惜利用未成年人來達(dá)到他們骯臟的目的。公安機(jī)關(guān)在偵查辦理未成年人販毒案件中，既要防止販毒集團(tuán)利用未成年人這一特殊人群鉆法律的空子，又要嚴(yán)格執(zhí)法，困難可見一斑。

第二，被抓獲的犯罪嫌疑人多數(shù)是“馬仔”，即“毒品運(yùn)輸工具”。他們絕大多數(shù)文化素質(zhì)低，辨別是非能力弱，法制意識淡薄，且大都受過販毒團(tuán)伙的教唆和煽動，對禁毒部門持有明顯的對抗性，在被查獲后知道如何應(yīng)對，比如不回答、不交待、不配合等。

第三，特殊人群販毒的主要路線固定。毒品來源地主要是緬甸“金三角”一帶和民族武裝管轄區(qū)域，毒品運(yùn)輸路線一般是地跨緬甸、云南和四川的很多地區(qū)，毒品的包裝和物理特征也存在統(tǒng)一性。由此可以判斷目前特殊人群販毒從生產(chǎn)、供應(yīng)到運(yùn)輸、銷售等各個步驟都分工明確、組織嚴(yán)密、自成體系，極大地增加了公安機(jī)關(guān)的打擊難度。

(三)人體藏毒案件大幅度增加

販毒分子為了降低販毒風(fēng)險(xiǎn)，牟取巨額利潤，毫不顧及運(yùn)毒的特殊人群的生命安全。毒梟們?yōu)榱颂颖艽驌?，減少個案毒品數(shù)量，增加運(yùn)毒批次，大量組織懷孕或哺乳期婦女到邊境地區(qū)吞服或在肛門、陰道內(nèi)藏匿少量毒品，妄圖利用多人、多批的“螞蟻搬家式”販毒以逃過查緝，將毒品販運(yùn)至內(nèi)地，由過去的“多量少批”販毒向“少量多批”發(fā)展以降低風(fēng)險(xiǎn)。2004年9月，喪心病狂的販毒分子利用一名剛滿六歲的小男孩體內(nèi)藏毒106克，完全置孩子的生命安全于不顧，可謂是喪心病狂到了極點(diǎn)。

(四)特殊人群販毒案件重發(fā)率高

特殊人群販毒案件中因犯罪主體的特殊性和受現(xiàn)有法律瓶頸的制約，被公安機(jī)關(guān)查處之后很難追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，即使被判刑也不能服刑或沒有監(jiān)獄服刑，缺少了應(yīng)有的懲罰性和打擊性。因此，近年來特殊人群販毒呈逐年上升趨勢，并且重復(fù)犯罪率非常高。這就使公安機(jī)關(guān)對特殊人群販毒活動的打擊和預(yù)防進(jìn)入了一個惡性循環(huán)：首先是對毒販的打擊難以到位；其次是毒販鉆法律空子更加有恃無恐地公然甚至公開販毒；最后是社會影響不好，群眾對公安工作不滿意、不認(rèn)可。按照《刑法》《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》等法律法規(guī)，出于對懷孕及哺乳期婦女等特殊人群人道主義的考慮，不予收押，只能按照《刑事訴訟法》規(guī)定采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施和保外就醫(yī)等方式暫緩收押，待到條件變更時再進(jìn)行有效懲處。公安部門在抓獲其他特殊群體販毒犯罪嫌疑人后，也都因其特殊的生理?xiàng)l件，不便于對其進(jìn)行羈押或者收監(jiān)，只能在沒收毒品、處以罰款的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行教育，之后便將其釋放或遣送回戶口所在地。這樣的處理，反而助長了販毒分子的囂張氣焰，甚至導(dǎo)致一些販毒分子在受處理之后或者取保候?qū)徠陂g又重復(fù)販毒，形成對販毒人員“屢打?qū)邑湣邑湆掖颉钡膼盒匝h(huán)。

二、公安機(jī)關(guān)打擊特殊人群販毒面臨的困難

(一)工作量大，審訊取證難

從2005年以來，特殊人群販毒活動呈逐年上升的態(tài)勢，在全國查獲的特殊群體販毒人員中，孕婦和哺乳期婦女占到了65%以上。特殊人群人員販毒被查獲后，留置排毒審查缺乏場所，懷孕婦女的看管、嬰兒的看護(hù)喂養(yǎng)、生病住院等牽扯了很多偵查力量，花費(fèi)公安機(jī)關(guān)大量人力、物力、財(cái)力，因此各級公安部門往往力不從心。

參與販毒的特殊人群販毒團(tuán)伙人員大多受過一些基本訓(xùn)練，懂得偵查中幾個關(guān)鍵的法律規(guī)定，百般阻撓偵查工作的開展，具體做法包括：一是以語言不通要求請翻譯為名阻礙訊問。我國很多地區(qū)尤其是邊境地區(qū)少數(shù)民族很多，方言很多，不同地方的同一民族人員交流起來有時都很困難。一些販毒人員即使懂漢語，他們也以不懂為由拒絕回答審訊人員，很多時候很難迅速找到通曉特定少數(shù)民族語言的翻譯，這給訊問工作帶來困難。二是一些嫌疑人即使會講漢語，也時常假報(bào)姓名、住址，很難調(diào)查清楚其基本情況，無法與嫌疑人居住地警方取得聯(lián)系，尤其是懷孕、哺乳的婦女，無法取保候?qū)彛黾恿藢徲嶋y度。三是案件偵破后，后期制作訊問筆錄等法律文書時，因語言文字不通也有很多障礙，而犯罪嫌疑人在法庭上還常以程序不合法為由翻供。四是國籍的確認(rèn)仍然是目前辦案當(dāng)中最棘手的難題。目前，很多跨國販毒涉案人員都是“無國籍人員”，遣返很困難。例如在云南邊境查獲的特殊人群販毒案件中，嫌犯自稱緬甸籍的居多。2014年6月云南邊防部門拘捕了一名人體帶毒孕婦自稱“玉英”，為查明“玉英”的身份情況，相關(guān)部門曾照會緬甸駐昆明總領(lǐng)事館，至今未收到覆函。

(二)辦案風(fēng)險(xiǎn)和成本增加

一是一些身患絕癥的犯罪嫌疑人抱著破罐子破摔的態(tài)度，暴力抗拒抓捕。2005年，云南省普洱公安邊防支隊(duì)干警在孟連抓捕一名攜帶艾滋病毒的彝族販毒人員時，被其咬傷、抓傷。在具體查緝、審訊、稱量、拍照取證等各項(xiàng)工作中，檢查人員、偵查人員必須與患艾滋病的犯罪嫌疑人近距離接觸，如果這些人采取極端方式抗拒執(zhí)法，惡意傷害檢查人員和偵查人員身體，將對執(zhí)法人員人身安全造成很大的危險(xiǎn)。二是排毒困難。體內(nèi)藏毒包裝易破裂，犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)抓獲后，一旦有生命危險(xiǎn)，不得不到醫(yī)院為其做手術(shù)，大大增加辦案成本。而帶毒者自身生命安全也受到極大威脅，例如2005年1月，兩名緬甸籍婦女分別攜帶兩歲和四個月大的嬰幼兒，在境外各自吞服了198粒和68粒特制的用膠袋包裝的海洛因，連夜偷偷潛入我國境內(nèi)，準(zhǔn)備前往大理。剛坐上臥鋪客車不久，兩人就因膠袋破裂中毒而先后死亡。[5]三是對懷孕和哺乳的婦女，由于不能將他們收監(jiān)關(guān)押，看守起來很困難，既要防止其逃跑、自傷自殘，又要照顧好體弱的孕婦和小孩，防止其生病。僅2006年，云南省德宏公安邊防支隊(duì)就有97名犯罪嫌疑人在偵查階段生小孩；13名犯罪嫌疑人因海洛因中毒送醫(yī)院救治，五人死亡；有兩名犯罪嫌疑人因突發(fā)其他疾病經(jīng)搶救無效死亡。為犯罪嫌疑人做孕檢926人次，DNA鑒定六起，骨齡鑒定35起，司法精神病鑒定三起，僅處理案件的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、檢查費(fèi)、鑒定費(fèi)、喂養(yǎng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)開支84.79萬元，占該支隊(duì)偵查辦案經(jīng)費(fèi)的80%以上。

(三)兩種強(qiáng)制措施執(zhí)行難度大

為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，《刑事訴訟法》規(guī)定了五種限制犯罪嫌疑人、被告人的強(qiáng)制措施。其中取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住都是對犯罪嫌疑人、被告人不予收押的強(qiáng)制措施，在應(yīng)對特殊人群販毒活動中主要涉及這兩種。該法還規(guī)定，對于符合逮捕條件、應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人或者正在懷孕，哺乳自己嬰兒的婦女，可以不逮捕，而采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施。犯罪嫌疑人居住地的公安派出所是強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體，但在邊境地區(qū)，山高路遠(yuǎn)，公安派出所警力有限，還要應(yīng)對處突、檢查等指令性任務(wù)。因此執(zhí)行和監(jiān)督兩種強(qiáng)制措施難度極大，直接導(dǎo)致了一部分犯罪嫌疑人在被執(zhí)行強(qiáng)制措施期間，我行我素，繼續(xù)參與販毒活動。

應(yīng)當(dāng)指出的是，法律規(guī)定對特殊人群可以不逮捕，而不是應(yīng)當(dāng)不逮捕，司法機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情況來決定。對有些應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，盡管患有嚴(yán)重疾病或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒，如果不逮捕可能具有很大的社會危險(xiǎn)性，也可以予以逮捕。

(四)深挖余罪難

在毒品運(yùn)輸過程中，特殊人群販毒人員大多數(shù)是馬仔身份，屬于被臨時雇傭的。幕后老板多是搖控指揮，不與毒品攜帶者直接接觸，指揮手下進(jìn)行毒品的聯(lián)系和交接或者雇人進(jìn)行監(jiān)視。因此馬仔對大毒梟知情較少，根本沒法提供幕后老板的有效信息。這就使得案件線索難以繼續(xù)延伸，偵查無法繼續(xù)。即使公安機(jī)關(guān)在對其進(jìn)行取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的情況下，實(shí)際上也很難對他們有所控制，很難再去擴(kuò)大線索和深挖余罪。原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，按照案件管轄屬地原則，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)沒有案件主辦權(quán)；第二，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通落后，經(jīng)費(fèi)、設(shè)施緊張，取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住容易變成事實(shí)上的形式主義。

三、特殊人群販毒活動打擊和防控對策

(一)完善法律對打擊特殊人群販毒的支撐作用

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對打擊特殊人群販毒的法律支撐作用不夠，已經(jīng)成為了一個亟待解決的難題。如何提供明確法律依據(jù)、如何保證打擊力度并發(fā)揮最大效益，是公安機(jī)關(guān)在今后的理論研究和實(shí)踐工作中需要不斷總結(jié)和提煉的內(nèi)容。特殊人群涉毒犯罪頻發(fā)，主要反映了刑事追訴和刑罰層面的問題。雖然有些人或殘疾或患病或懷孕不適合關(guān)押，但都具有刑事責(zé)任能力，仍然會被判處相應(yīng)的刑罰。差別僅僅是，他們不能像常人一樣被收監(jiān)執(zhí)行，而由此派生出刑罰不足以懲戒犯罪的問題。在毒品犯罪的查處中，除了對特殊人群販毒的關(guān)注外，更應(yīng)警惕特殊人群背后的毒販。政府、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及法院應(yīng)該聯(lián)合制定措施，有效協(xié)作，預(yù)防與打擊并舉，從源頭上減少甚至杜絕特殊人群販毒現(xiàn)象。要規(guī)范特別針對特殊人群販毒的強(qiáng)制措施的特別實(shí)施辦法和關(guān)押制度，防止販毒團(tuán)伙鉆特殊人群販毒的空子。

(二)加強(qiáng)情報(bào)工作，建立合作機(jī)制

1.加強(qiáng)情報(bào)交流和偵查協(xié)作

有關(guān)部門之間應(yīng)樹立全局意識，建立協(xié)作機(jī)制，完善情報(bào)信息工作，加強(qiáng)情報(bào)交流，提高打擊力度和效率。

2007年至2008年公安部治理利用特殊人群販毒問題專項(xiàng)行動開展以來，各地公安機(jī)關(guān)、各參戰(zhàn)部門和警種密切協(xié)作，共破獲1 122起組織利用特殊人群販毒案件，打掉組織利用特殊人群販毒團(tuán)伙99個，抓獲犯罪嫌疑人2 152名(其中涉毒特殊人群人員1 383名)、幕后組織者446名，繳獲各類毒品439.3千克。[6]2008年全國共破獲毒品犯罪案件6.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人7.4萬名，其中起訴6.1萬人，判決5萬人；成功破獲“陳華政”“70614”等一批毒品大案，抓獲邱河水等45名境內(nèi)外大毒梟，打掉組織利用孕期、哺乳期婦女等特殊群體販毒團(tuán)伙148個，抓獲幕后組織策劃者607名，遏制了特殊群體參與販毒的高發(fā)勢頭。只有準(zhǔn)確地掌握販毒人員的動向和毒品的流向，了解特殊人群販毒人員的基本情況及其活動的規(guī)律和特點(diǎn)，才能進(jìn)一步查清毒品來源、毒品加工及藏匿場所、交易方式，為破獲案件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，要注意對證據(jù)材料的整理和保存，建立并完善特殊人群人員信息庫。

2.加強(qiáng)國際合作，提高整體效能

2013年4月20日，在中方的提議和倡導(dǎo)下，中國、老撾、緬甸、泰國聯(lián)合啟動“平安航道”聯(lián)合掃毒行動。兩個月內(nèi)，四國共破獲涉及湄公河流域毒品犯罪案件1 784起，抓獲犯罪嫌疑人2 534名，繳獲各類毒品9 781.3千克。此外，我國還與越南開展了中越邊境聯(lián)合掃毒行動，深入推進(jìn)與巴基斯坦等“金新月”周邊國家的聯(lián)合辦案和情報(bào)交流。這些措施都對從源頭上打擊特殊人群販毒乃至杜絕毒品犯罪發(fā)揮積極作用。

(三)增加禁毒投入，完善羈押和關(guān)押場所

在販毒分子不斷變化販毒手法的情況下，對公安緝毒人員的查毒工作帶來了更高的要求。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備落后在一定程度上制約了打擊特殊人群販毒工作的開展，為了有效打擊特殊人群販毒活動，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大禁毒投入，有針對性地加大對毒情嚴(yán)重地區(qū)的支持力度。

1.增加禁毒設(shè)備的投入

針對特殊人群販毒活動隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難的特點(diǎn)，公安部門應(yīng)增加緝毒設(shè)備的投入，不斷擴(kuò)大情報(bào)線索的來源，并展開調(diào)查，及時取證，有效地打擊特殊人群販毒活動。例如某公安邊防檢查站在配發(fā)人體藏毒檢查儀后，僅用13天就查獲人體藏毒案件71起，平均每天5.5起，有效地打擊了販毒活動。

2.增加禁毒基礎(chǔ)設(shè)施的投入

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷改善羈押、關(guān)押場所的各種條件，完善其功能，使之有條件對犯罪嫌疑人或者被判決有罪的犯罪分子中的特殊人群進(jìn)行羈押、關(guān)押，使其得到應(yīng)有的懲處，改變對特殊人群販毒無法打擊處理的惡性循環(huán)局面，解決目前無看守場所、移送處理無處置場所、甚至出現(xiàn)無法移送的被動局面等問題。同時針對特殊人群販毒人員中以販養(yǎng)吸人員較多的特點(diǎn)，要加強(qiáng)戒毒所的建設(shè)，對這些人員統(tǒng)一實(shí)施管理，采取戒毒、教育和控制相結(jié)合的方法，達(dá)到既打擊吸毒活動又打擊特殊人群販毒活動的目的。例如云南省昆明市公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門積極落實(shí)中央和公安部指令，大力實(shí)施了禁毒“七七工程”：從七個方面抓好全民禁毒宣傳教育；對七個毒品重點(diǎn)地區(qū)開展整治；建立70個無毒品鄉(xiāng)鎮(zhèn)；增加7 000個戒毒床位；新招募7 000名禁毒志愿者；對進(jìn)出昆明的七條主要毒品販運(yùn)通道加強(qiáng)雙向查緝；追加7 000萬元禁毒經(jīng)費(fèi)。同時，對特殊人群犯罪成員給予必要的醫(yī)療，使其身體疾患得到有效控制，以此教育和感化這些人早日回歸社會。

(四)加強(qiáng)社區(qū)矯正，寬嚴(yán)相濟(jì)

特殊人群多屬于弱勢人群，應(yīng)盡量提高社會保障水平，使他們有條件抵制犯罪的誘惑。全社會范圍內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，對特殊人群都應(yīng)該做到政治上關(guān)懷，經(jīng)濟(jì)上資助，生活上關(guān)心，尤其是各地民政局和社會保障機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮積極作用。對于不適合關(guān)押的特殊人群，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，進(jìn)行專門監(jiān)管，預(yù)防其再次犯罪。通過對特殊人群的幫扶，可以使他們解決最基本的衣食住行問題，生活無憂，才能在精神上自尊自立自強(qiáng)，避免因?yàn)樯?jì)鋌而走險(xiǎn)踏上販毒的歧途。

我國對毒品犯罪的政策也適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在實(shí)際工作中，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮，全面把握，具體問題具體分析，有針對性地處理涉毒的特殊人群人員。對那些被引誘、利用的特殊人群人員，要以教育改造為主，法律制裁為輔；對懷孕、正在哺乳的婦女、攜帶嬰幼兒的婦女、急性傳染病患者(正在傳染期)等人員，要及時救治，避免死亡等人身事故；對主動投案自首、有檢舉揭發(fā)他人犯罪事實(shí)行為的，要依法從輕、減輕或免予處罰;對初次犯罪、被誘騙犯罪以及主觀惡性小的涉毒特殊人群，要在法定處罰幅度內(nèi)從輕、減輕處罰或判處緩刑;對確有悔改表現(xiàn)、不致危害社會的，可以探索實(shí)行社區(qū)矯治。[7]但是，對那些罪大惡極、屢教不改、影響極壞的有意教唆、脅迫、誘騙特殊人群販毒的毒品犯罪集團(tuán)、組織者和骨干，也應(yīng)當(dāng)適度加大司法懲治力度，嚴(yán)厲打擊，除惡務(wù)盡，起到威懾和預(yù)防的作用，從根源上打擊特殊人群販毒。

[1] 茶瑩.云南毒品犯罪新態(tài)勢[N].中國法制報(bào)，2009-06-30.

[2] 李莎.云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點(diǎn)分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(4).

[3] 袁國強(qiáng)，王星飛.云南保山：毒販頻繁利用孕婦邊境販毒[EB/OL]. (2006-11-23)[2014-06-23].http://www.yn.xinhuanet.com /newscenter/2006-11/23/content-8596563.htm.

[4] 董琦.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在處理特殊婦女人群販毒中的運(yùn)用——以臨滄市為視角[J].臨滄師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，(6).

[5] 楊金高，范玉泉.生命不能承受之重，打擊特殊人群販毒形勢嚴(yán)峻[N].法制日報(bào)，2005-06-24.

[6] 公安部禁毒局網(wǎng)站[EB/OL].[2014-12-08].http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/.

[7] 劉建強(qiáng).對涼山特殊人群外流販毒的研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5).

(責(zé)任編輯 杜 彬)

Drug Trafficking by Special Groups

REN Jia

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The public security organs nowadays are facing drug trafficking affairs by special groups in a host of difficulties. The paper will start from the above materials in order to summarize countermeasures to prevent and control drug trafficking by special groups.

special groups； drug trafficking； countermeasures

2015-03-26

任佳(1982— )，女，吉林松原人，刑事訴訟法學(xué)博士。

D631

A

1008-2077(2015)09-0014-05