法律援助工作要不斷提高服務(wù)困難群眾水平

左旭明（青海省司法廳副廳長(zhǎng)）

法律援助工作要不斷提高服務(wù)困難群眾水平

左旭明（青海省司法廳副廳長(zhǎng)）

近年來(lái)，青海省法律援助工作以維護(hù)困難群眾合法權(quán)益為根本，注重落實(shí)政府責(zé)任，加大便民服務(wù)力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理、不斷增強(qiáng)保障水平，法律援助提供能力顯著增強(qiáng)，職能作用有效發(fā)揮，為保障公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）落實(shí)政府責(zé)任，法律援助納入黨委政府民生工程。為有效落實(shí)法律援助政府責(zé)任，為法律援助工作提供良好政策保障，2007年青海省綜治辦印發(fā)《關(guān)于同意〈省司法廳將法律援助工作列入全省社會(huì)治安綜合治理考核目標(biāo)的請(qǐng)示〉的批復(fù)》，同意將法律援助工作列入全省綜治目標(biāo)考核，成為全國(guó)較早將法律援助工作列入綜治目標(biāo)考核的省份。2009年省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府責(zé)任落實(shí)和提高法律援助服務(wù)水平提出了工作意見(jiàn)。2014年3月，青海省委省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全省新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)2014年八項(xiàng)實(shí)事工程計(jì)劃安排通知》，將法律援助工作納入到八項(xiàng)實(shí)事工程項(xiàng)目，成為黨委政府民生工程。省廳及時(shí)制定下發(fā)了《青海省法律援助為民辦實(shí)事實(shí)施方案》，并于2014年3月20日省委省政府委托省司法廳組織召開(kāi)全省法律援助為民辦實(shí)事工作推進(jìn)會(huì)，省政府副省長(zhǎng)劉志強(qiáng)作了重要講話。省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王勝德對(duì)全省法律援助為民辦實(shí)事工作作出重要指示，省司法廳與各地簽訂了法律援助為民辦實(shí)事工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限。青海各級(jí)政府不斷加大對(duì)法律援助政策支持力度，為規(guī)范法律援助工作、提高法律援助服務(wù)能力、充分發(fā)揮法律援助職能作用提供了有利契機(jī)。

（二）強(qiáng)化便民服務(wù)，法律援助服務(wù)民生能力逐步提升。著眼于更好地發(fā)揮法律援助工作在服務(wù)保障和改善民生中的作用，不斷加大法律援助便民服務(wù)力度。一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。2007年《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳、省財(cái)政廳〈關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的〉通知》出臺(tái)，調(diào)整了法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步降低了法律援助門(mén)檻。2010年，將征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等列入了法律援助的補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。2011年11月，經(jīng)協(xié)調(diào)省財(cái)政廳再次對(duì)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將享受最低生活保障的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)貧困人口調(diào)整為城鎮(zhèn)居民人均月收入低于360元、農(nóng)牧民人均年收入低入2300元，使法律援助惠及了更多困難群眾。二是規(guī)范法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)。2009年開(kāi)始，各地司法行政機(jī)關(guān)充分利用司法綜合保障用房在建的有利契機(jī)，積極推進(jìn)臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一法律援助機(jī)構(gòu)的門(mén)牌標(biāo)識(shí)，設(shè)置了殘疾人無(wú)障礙通道和農(nóng)民工法律援助綠色通道，場(chǎng)所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)方式等方面得到強(qiáng)化、完善，為廣大群眾就近及時(shí)獲得法律援助提供了便利。2010年和2014年，全省開(kāi)展兩次法律援助接待大廳規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了法律援助接待大廳功能建設(shè)。目前，全省州、市、縣一級(jí)法律援助接待大廳60%建成，規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。三是健全完善便民服務(wù)措施。加強(qiáng)基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立法律援助工作站點(diǎn)869個(gè)，建立了社區(qū)、村居聯(lián)絡(luò)員制度,使法律援助的觸角向農(nóng)村牧區(qū)延伸了一大步。各地積極推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，暢通申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化受理審查程序，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列優(yōu)化簡(jiǎn)化方式。對(duì)一些緊急、特殊情況先行援助，特事特辦；有條件的單位推行點(diǎn)援制。各地還發(fā)放便民卡、法律援助綠卡，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、電話服務(wù)等，努力使困難群眾申請(qǐng)獲得法律援助更加方便快捷。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，法律援助監(jiān)督管理水平不斷提高。圍繞強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，著力推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。一是完善法律援助管理體制。2009年8月，經(jīng)省編辦批復(fù)設(shè)立了法律援助工作處；2012年3月，經(jīng)省編辦同意更名為青海省司法廳法律援助管理局。此外，海南州、海西州、黃南州、果洛州先后設(shè)立了法律援助工作管理科。西寧市、海北州解決了部分法律援助機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題，法律援助組織機(jī)構(gòu)和行政管理體制進(jìn)一步規(guī)范。二是完善質(zhì)量管理機(jī)制。制定《法律援助質(zhì)量評(píng)估實(shí)施方案》和民事、刑事法律援助案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)指標(biāo)，建立完善案件質(zhì)量管理機(jī)制，組織召開(kāi)了法律援助中心案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作座談會(huì)暨案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，綜合運(yùn)用案件檢查、回訪當(dāng)事人、征詢辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)等多種方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，法律援助案件質(zhì)量呈不斷提高的良好狀況。三是完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施新《刑事訴訟法》有關(guān)法律援助規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行司法部等部門(mén)《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。2014年初，與公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省看守所設(shè)立法律援助工作站的通知》，要求年底在全省看守所全部建成法律援助工作站。年內(nèi)省司法廳與公、檢、法聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)刑事法律援助工作的意見(jiàn)》，刑事訴訟法律援助工作協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)工作保障，不斷提高法律援助基礎(chǔ)保障水平。始終將加強(qiáng)保障工作作為抓好法律援助工作的基礎(chǔ)，努力為推進(jìn)工作發(fā)展提供有力支持。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。2007年省政府青政辦[2007]91號(hào)文件對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，由2003年的全省總?cè)丝谌司?.2元提高至0.8元。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，目前全省所有縣以上政府將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，2014年地方投入達(dá)450萬(wàn)元，同時(shí)得到中央專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1050萬(wàn)元的支持，為法律援助工作順利開(kāi)展提供了有效保障。不斷提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2007年和2011年兩次進(jìn)行調(diào)整，刑事、民事案件、死刑二審案件和重大疑難案件以及法律援助接待室值班人員的咨詢補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有效調(diào)動(dòng)了辦案人員積極性。二是加強(qiáng)制度保障。先后出臺(tái)《青海省司法廳關(guān)于法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《青海省老年人法律援助工作辦法》《青海省現(xiàn)役軍人、軍屬法律援助辦法》《青海省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳省財(cái)政廳〈關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知〉》《青海省法律援助工作考核目標(biāo)及考核細(xì)則》等30多項(xiàng)政策文件，為有效開(kāi)展法律援助工作提供了制度保障和政策上的支持。三是加強(qiáng)隊(duì)伍保障。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前全省共建立法律援助機(jī)構(gòu)56個(gè)，法律援助機(jī)構(gòu)工作人員共有172人，并初步建立起以法律援助機(jī)構(gòu)工作者為主體，律師、基層法律服務(wù)工作者、社團(tuán)法律援助工作者、志愿者律師和大學(xué)生廣泛參與的隊(duì)伍體系。認(rèn)真實(shí)施司法部“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)項(xiàng)目，先后有44名“1+1”志愿者律師和120余名西部大學(xué)生志愿者分赴邊遠(yuǎn)牧區(qū)無(wú)律師或缺律師地區(qū)，充實(shí)了基層工作力量，少數(shù)民族地區(qū)律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平得到提高。

（五）加大宣傳力度，法律援助公眾知曉率不斷提高。按照“善于策劃、廣泛傳播、簡(jiǎn)約生動(dòng)、持之以恒”的宣傳工作原則，全省采取上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)手的宣傳工作模式，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄、專版、專題節(jié)目，發(fā)揮各類網(wǎng)站、移動(dòng)電視、移動(dòng)通信等新興媒體的作用，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律援助宣傳工作，法律援助宣傳工作機(jī)制形成。2014年省法律援助中心針對(duì)基層群眾中突出的法律問(wèn)題，開(kāi)發(fā)制作符合本地實(shí)際的公共法律教育產(chǎn)品，從形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新和完善，為基層開(kāi)展公共法律教育起到示范引路的作用。在司法部法律援助中心的幫助指導(dǎo)下，制作《牧區(qū)婦女法律援助服務(wù)手冊(cè)》，滿足牧區(qū)群眾的法律需求。8 至9月份，省法律援助中心先后4次組織12名律師參與青海廣播電視臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“經(jīng)濟(jì)與法”等欄目，現(xiàn)場(chǎng)就個(gè)案與來(lái)電群眾互動(dòng)交流，通過(guò)法律咨詢、法治講座等形式解答了各類涉及民生的法律問(wèn)題，同時(shí)也使更多的群眾知曉了解了法律援助工作。2014年開(kāi)展的入戶調(diào)查顯示，目前城鎮(zhèn)局民對(duì)法律援助的知曉率為95%以上，農(nóng)村牧區(qū)居民為75%以上。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署，就新形勢(shì)下加強(qiáng)法律援助工作提出了具體要求，對(duì)于更好地發(fā)揮法律援助工作在我國(guó)法治建設(shè)中的作用具有重要意義。進(jìn)一步做好青海法律援助工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委第十二屆七次全體會(huì)議精神，將法律援助工作納入依法治省總體目標(biāo)，納入黨委政府為民辦實(shí)事工程，圍繞保障和服務(wù)民生，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助服務(wù)能力，完善法律援助制度，提升法律援助制度化、規(guī)范化水平，為保障困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)法治青海建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)法律援助制度體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍。將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神貫穿于法律援助工作始終，推進(jìn)法律援助制度體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，保證困難群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)益受到侵害時(shí)獲得有效的法律援助服務(wù)，做到應(yīng)援盡援。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)，加快信息化技術(shù)在法律援助工作中的應(yīng)用，努力使困難群眾申請(qǐng)法律援助更加方便快捷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律援助資源，建立區(qū)域法律援助合作機(jī)制，促進(jìn)法律援助工作均衡發(fā)展。

二是繼續(xù)推進(jìn)政府責(zé)任落實(shí)，將法律援助工作納入省委省政府2015年為民辦實(shí)事“民生工程”。貫徹落實(shí)省委十二屆七次全精神和《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定，全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取省委省政府將法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入新年度各級(jí)黨委政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事項(xiàng)目，嚴(yán)格法律援助黨委政府責(zé)任落實(shí)，加大人大、政協(xié)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，確保新年度各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

三是及時(shí)調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，形成法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)法律援助工作的支持，根據(jù)全省法律援助需求和辦案量增幅情況，加大中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？詈椭醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金支持力度，促進(jìn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)法律援助工作。協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，形成法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，為推進(jìn)法律援助工作發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。

四是切實(shí)履行法律援助監(jiān)督管理職責(zé)，提供工作規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《辦理法律援助案件程序規(guī)定》以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法律援助案件辦理全過(guò)程的監(jiān)督，完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律援助服務(wù)行為，提高法律援助案件質(zhì)量。推進(jìn)法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，確?？h以上法律援助機(jī)構(gòu)接待大廳全部建成。規(guī)范窗口服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)援務(wù)公開(kāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，積極創(chuàng)新載體，完善工作制度，提供工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

五是突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為特殊人群提供高效優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》，制定實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作，保障軍人軍屬合法權(quán)益。建立青、川、甘三省交界法律援助協(xié)作機(jī)制，由青海、四川、甘肅三省法律援助機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)三省交界地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)建立法律援助工作聯(lián)系會(huì)議制度，就受理援助申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)狀況審查、案件調(diào)查取證、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、送達(dá)法律文書(shū)等事項(xiàng)相互提供協(xié)作，提高辦案效率，為包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的廣大困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮共、青、婦、殘、老齡委等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法律援助工作中的積極作用，鼓勵(lì)和支持其利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助，壯大法律援助工作力量。

六是加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)刑事法律援助工作。認(rèn)真貫徹新《刑事訴訟法》，落實(shí)擴(kuò)大刑事法律援助覆蓋面的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合公檢法司部門(mén)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)刑事法律援助工作的意見(jiàn)》，健全法律援助與國(guó)家司法救助相配套機(jī)制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門(mén)工作銜接配合機(jī)制。加大監(jiān)獄、戒毒、看守所法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，為符合條件的案件犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律援助。

七是完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。修改完善《青海省法律援助案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，明確工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格審查指派環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，制定案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法，做到形式上統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容上真實(shí)有效、全程跟蹤問(wèn)效。建立辦案人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大基層辦案人員培訓(xùn)力度，明確辦案人員崗位職責(zé)，使其熟悉辦案程序、熟悉法律法規(guī)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)知識(shí)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。推進(jìn)案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼發(fā)放有效銜接，根據(jù)案件質(zhì)量確定辦案補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有效提高辦案人員的積極性。

八是拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)法律援助宣教育資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)法律援助宣傳和公共法律教育教育對(duì)接機(jī)制，開(kāi)發(fā)制作更多適合不同群體、不同案件類型的公共法律教育教育產(chǎn)品和宣傳產(chǎn)品，將以往依靠法律援助宣傳和普法教育群眾轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭罕娮灾椒煞?wù)的理念，注重培養(yǎng)公民養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，能夠利用所學(xué)的法律知識(shí)和技能，通過(guò)自助方式及時(shí)解決法律問(wèn)題。拓展宣傳教育渠道，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等不同新聞媒體加大對(duì)法律援助工作的宣傳，打造法律援助現(xiàn)代信息宣傳交流平臺(tái)，引導(dǎo)和支持困難群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）