法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作探析

北京市海淀區(qū)司法局

法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作探析

北京市海淀區(qū)司法局

為貫徹落實(shí)司法部《2014年法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，加強(qiáng)對(duì)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量評(píng)估流程，提高評(píng)估工作效率，實(shí)現(xiàn)“群眾滿意”目標(biāo)，北京市海淀區(qū)司法局按照評(píng)估試點(diǎn)工作方案要求，嚴(yán)密組織，積極實(shí)施，狠抓落實(shí)，積累法律援助案件質(zhì)量評(píng)估基本經(jīng)驗(yàn)，為全面開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要工作和特點(diǎn)

（一）高度重視，嚴(yán)密組織。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估是法律援助案件質(zhì)量的重要舉措，列入到年度司法行政重點(diǎn)工作。海淀區(qū)司法局高度重視法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作，局領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，研究部署評(píng)估試點(diǎn)工作。海淀區(qū)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)制定后，四次組織專家律師、大學(xué)教授等進(jìn)行研討，組織修改完善。

（二）優(yōu)化方案，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)先行先試的試點(diǎn)工作，最終目標(biāo)是要形成“可復(fù)制、可推行”一系列機(jī)制體制和制度規(guī)定。海淀區(qū)在吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，確定評(píng)估工作的基本原則、目的和通用評(píng)估項(xiàng)目等實(shí)施方案。始終堅(jiān)持規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、量化辦案指標(biāo)、提升管理水平、實(shí)現(xiàn)群眾滿意的評(píng)估目標(biāo)；堅(jiān)持同行評(píng)估、結(jié)案評(píng)估、有限評(píng)估和規(guī)范評(píng)估的評(píng)估原則；堅(jiān)持“以書面評(píng)估為主、以回訪反饋為輔”思路，確定授權(quán)委托、會(huì)見、閱卷/調(diào)查取證、提出意見、參加庭審、法律文書、通報(bào)/報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、立卷歸檔、回訪考察十項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。堅(jiān)持深化服務(wù)理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全質(zhì)量管理制度規(guī)定，滿足人民群眾對(duì)法律援助的新需求、新期待，實(shí)現(xiàn)法律援助滿意度的最大化。

（三）網(wǎng)上評(píng)估，著眼發(fā)展。網(wǎng)上評(píng)估即信息化評(píng)估，是法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展方向，最大特點(diǎn)是無紙化評(píng)估，省時(shí)、省力，降低評(píng)估成本，提升評(píng)估公信力和效果。海淀區(qū)充分發(fā)揮《海淀區(qū)法律援助質(zhì)量管控系統(tǒng)》功能作用，在法律援助案卷數(shù)字拍照的基礎(chǔ)上，投入3萬元研發(fā)《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估》模塊，增添質(zhì)量評(píng)估自動(dòng)構(gòu)建、評(píng)估案件自動(dòng)篩選、隨機(jī)抽取、專家評(píng)分、評(píng)估結(jié)論等電子信息欄目，利用信息化手段隨機(jī)選擇案件指派號(hào)，抽取評(píng)估對(duì)象，完成專家的評(píng)估打分、各評(píng)估指標(biāo)得分情況、評(píng)估結(jié)論制作、評(píng)估的統(tǒng)計(jì)分析等工作，受到評(píng)估專家好評(píng)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，引領(lǐng)指導(dǎo)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)是評(píng)估工作的核心，在法律援助案件質(zhì)量提升中起引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。海淀區(qū)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取法律援助質(zhì)量模型的構(gòu)建和分析，探索法律援助質(zhì)量管理的共性和規(guī)律，明確評(píng)估工作的地位作用?？偨Y(jié)出質(zhì)量辨識(shí)是基礎(chǔ)，質(zhì)量評(píng)估是關(guān)鍵，質(zhì)量分析是重點(diǎn)，質(zhì)量控制是根本。提出搞好法律援助案件質(zhì)量控制或者提升案件質(zhì)量水平，必須在法律援助案件的“出口”管控上下功夫。組成專家組對(duì)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)種類推導(dǎo)分析，依據(jù)“案件性質(zhì)+援助階段”分類，尋找到最佳標(biāo)準(zhǔn)類別設(shè)置；依據(jù)“案件承辦指引導(dǎo)向”，剖析法律援助案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，綜合決定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重比例，制定337項(xiàng)三級(jí)評(píng)估指標(biāo)，不偏不倚、反映法律援助案件承辦的真實(shí)情況，起到規(guī)范和指引作用。

（五）選聘專家，同行評(píng)估。評(píng)估工作具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，必須嚴(yán)格落實(shí)“同行評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把熱愛法律援助事業(yè)、具有三年以上執(zhí)業(yè)年限、辦理十個(gè)以上法律援助案件、有良好的執(zhí)業(yè)口碑、自愿參與法律援助案件評(píng)估等條件，遴選20名律師評(píng)估專家，其中律師事務(wù)所主任8人、副主任2人、合伙人2人、專職律師8人，從事刑事辯護(hù)的6人，民事代理的4人，綜合10人。從男女比例上看，男專家14人，女專家6人。從執(zhí)業(yè)年限上看，執(zhí)業(yè)時(shí)間最長為30年最短3年，平均在10年以上。在對(duì)評(píng)估專家進(jìn)行20小時(shí)以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取評(píng)估前不少于1小時(shí)的再學(xué)習(xí)，確保評(píng)估專家熟悉評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、熟悉評(píng)估程序和要求，確保評(píng)估質(zhì)量。

（六）組織實(shí)施，科學(xué)評(píng)估。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估本身是一種創(chuàng)新。海淀區(qū)利用科技發(fā)展成果，結(jié)合司法信息化建設(shè)的成效，建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估“大數(shù)據(jù)庫”，提升法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的效果。隨機(jī)選取專家3～5名，推選1人為組長兼評(píng)估報(bào)告撰寫起草人，2～4人為評(píng)估專家負(fù)責(zé)具體案件評(píng)估打分。隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生評(píng)估案件數(shù)量，采取“背對(duì)背”評(píng)估，專家分別對(duì)一個(gè)案卷評(píng)估打分和撰寫評(píng)估小結(jié)，增強(qiáng)評(píng)估的客觀性。打分實(shí)行百分制，每卷滿分為100分，專家平均分為評(píng)估案件的實(shí)際分?jǐn)?shù)，其中90分以上為優(yōu)秀，90以下80分以上為良好，80以下60分以上為合格，60分以下為不合格。評(píng)估專家評(píng)估案件完成后，評(píng)估組長對(duì)該案進(jìn)行綜合評(píng)估總結(jié)打分。每名評(píng)估專家要根據(jù)被評(píng)估案件的辦理質(zhì)量，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，在打分的基礎(chǔ)上，分別對(duì)被評(píng)估案件撰寫評(píng)估意見，評(píng)估專家組組長針對(duì)各個(gè)評(píng)估專家的評(píng)估意見歸納總結(jié)被評(píng)估案件的最終評(píng)估結(jié)論，并撰寫評(píng)估報(bào)告。

（七）評(píng)以致用，促動(dòng)改進(jìn)。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估非常重要的一環(huán)是成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。海淀區(qū)既注重抓評(píng)估工作情況的匯集和積累，積累法律援助質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)和成果，保持和發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)做法，積極改進(jìn)存在問題，同時(shí)處理好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開展工作的關(guān)系，做到發(fā)現(xiàn)問題，積極規(guī)范，不斷提升，提高規(guī)范化程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)估使命。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)和指標(biāo)制定以后，先后2次測試評(píng)估和8次集中評(píng)估，合計(jì)52人次，評(píng)估法律援助案件103件。經(jīng)過評(píng)估，最高評(píng)估分值為94分，最低分值為50分，平均評(píng)估分值84.2分。通過運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)反映的情況和問題，進(jìn)行法律援助案件質(zhì)量分析，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)評(píng)估模塊開發(fā)設(shè)計(jì)特點(diǎn)，具體評(píng)估窗口顯示的為評(píng)估時(shí)間、評(píng)估組長、平均得分、評(píng)估結(jié)論和完成評(píng)估情況等內(nèi)容。修改完善評(píng)估指標(biāo)50余處，評(píng)估結(jié)果促成工作改進(jìn)13處，有力促進(jìn)了法律援助質(zhì)量的規(guī)范和提升。

二、工作方法和體會(huì)

（一）法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估工作的基本依據(jù)，是前提和基礎(chǔ)。制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施評(píng)估工作至關(guān)重要。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)置，設(shè)置多少種較為科學(xué)合理？對(duì)于法律援助標(biāo)準(zhǔn)的種類問題，海淀區(qū)做了多種嘗試，預(yù)設(shè)多種分類方法，最終尋找到最佳標(biāo)準(zhǔn)類別設(shè)置。

1.嘗試多種分類標(biāo)準(zhǔn)，探索最佳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法律援助案件性質(zhì)，區(qū)分并編制法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為5大類5種。優(yōu)勢在于“簡便”，一目了然，但最大問題是不同階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以融合，比如刑事偵查階段法律援助與審判階段的相差甚遠(yuǎn)，指標(biāo)過細(xì)，除外項(xiàng)目過多；指標(biāo)過粗，不宜執(zhí)行。因此，僅以案件性質(zhì)來制定法律援助評(píng)估指標(biāo)，太過籠統(tǒng)，不易評(píng)判法律援助質(zhì)量優(yōu)劣。依據(jù)案件來源分類為3大類14種。即通知辯護(hù)/代理、申請辯護(hù)/代理、轉(zhuǎn)交辯護(hù)/代理，演變出14種小分類辯護(hù)、代理和幫助，這種按照案件來源來分類的方法，既復(fù)雜又不便于細(xì)分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不便于操作。依據(jù)援助階段分類為7大類7種。這種分類方法優(yōu)勢是簡單明了，階段鮮明，便于區(qū)分類別，不足之處亦十分明顯，就是一審、二審階段還要區(qū)分三大訴訟程序，否則難以實(shí)際操作，故此，這種分類看上來很美，但不實(shí)用。依據(jù)案件性質(zhì)+援助階段分類為5大類11種。這種分類方法基本上囊括了法律援助案件的全部類型，簡便易行，便于掌握，優(yōu)點(diǎn)是“縱向相連接、橫向未交叉”。根據(jù)法律援助工作實(shí)踐，還有很多案件出現(xiàn)比較少，如國家賠償案件等，很難用制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)證，因此，未列入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以參照其他類型為主，待案件數(shù)量增加，再加以規(guī)范。

2.依據(jù)案件性質(zhì)+援助階段分類方法的特征。依據(jù)案件性質(zhì)+援助階段分類方法有明顯特征。一是階段性強(qiáng)。按照案件訴訟階段的自然走向延伸，涇渭分明，有利于將階段性質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)呼應(yīng)到具體案件。二是針對(duì)性強(qiáng)。法律援助案件質(zhì)量針對(duì)的是不同階段和不同的法律關(guān)系性質(zhì)而設(shè)，不同的案件均能從中找到對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，更有利于實(shí)際操作。三是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)盡量避免交叉設(shè)置，但每個(gè)個(gè)案中辦案程序要求多有一致性和相似性，致使標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)會(huì)更有利于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。四是操作性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)是指引和導(dǎo)向，必須具備很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。依據(jù)案件性質(zhì)+援助階段分類，正好迎合這種需求，能夠使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大作用、產(chǎn)生更大效益。

3.法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具體明確。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)當(dāng)明確、具體、清晰和實(shí)用。即責(zé)任明確、目標(biāo)明確、要求明確，時(shí)限具體、步驟具體、實(shí)施具體，方法清晰、過程清晰、結(jié)果清晰，措施實(shí)用、指標(biāo)實(shí)用、操作實(shí)用，體現(xiàn)法律援助案件質(zhì)量管理的內(nèi)在規(guī)律性要求。一是看得見，摸得著。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要以“實(shí)”為根基，不是憑空想象的“空對(duì)空”，也不要虛無縹緲的可有可無，要做到實(shí)打?qū)?、接地氣，能夠反映法律援助承辦工作的全過程和適時(shí)狀態(tài)，并且這種過程和狀態(tài)看得見、摸得著。我們設(shè)置的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，每一項(xiàng)都有附卷歸檔的文字材料和文書，有判斷依據(jù)、方法或者時(shí)間要求。二是有依據(jù),有出處。法律援助是一種行政行為，盡管這種行政行為僅定義在“行政給付”，但稍不留意極有可能成為行政訴訟被告。要為受援人提供“符合”標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，需要有憑有據(jù)的“標(biāo)準(zhǔn)”，并且字字清晰、句句明白、項(xiàng)項(xiàng)可查、條條合法?；诖苏J(rèn)識(shí)，在查閱法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定法律援助標(biāo)準(zhǔn)，引用出處，便于查詢核對(duì)。三是縱有序，橫關(guān)聯(lián)。法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是獨(dú)立存在的個(gè)體，是與案件法律關(guān)系性質(zhì)、基本訴求和時(shí)限要求、承辦單位和承辦人、實(shí)體權(quán)利和程序規(guī)范、法律效果和社會(huì)效果等有千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，必須從中找到規(guī)律性特質(zhì)。為此，我們堅(jiān)持以承辦時(shí)間和程序順序?yàn)榭v走向，從授權(quán)委托→閱卷→會(huì)見→直至立卷歸檔，順時(shí)順位。橫向以“求同存異”的方法，達(dá)到“同類一致”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，確保整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系最高限下的統(tǒng)一。四是易操作，得實(shí)用。法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，要秉承實(shí)踐性要求，只有容易操作并能發(fā)揮作用，才能發(fā)揮作用，才能持續(xù)發(fā)展。我們堅(jiān)持實(shí)操性原則，便于掌握、便于操作、便于應(yīng)用，又不乏具體規(guī)范的理性考慮，詳略有度地提出意向觀點(diǎn)和指引目標(biāo)，如承辦小結(jié)的要求、通報(bào)報(bào)告的規(guī)范等。五是抬抬腳，能夠著。法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，既不能太高又不能太低。標(biāo)準(zhǔn)太高不能實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)太低失去評(píng)估的意義。這里就有一個(gè)度的把握問題，那就是“抬抬腳夠得著”。也就是說在不給承辦人員額外添加工作量的前提之下，只要再細(xì)心一點(diǎn)、努力一點(diǎn)、記錄一點(diǎn)、聯(lián)系一點(diǎn)、勤快一點(diǎn)，能做的好就成。不但能夠增強(qiáng)辦案的信心，也讓承辦人員明白不費(fèi)吹灰之力那是很難實(shí)現(xiàn)的。六是可復(fù)制，可推廣。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作試點(diǎn)的意義，在于先行先試探索法律援助質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)在規(guī)律，為法律援助案件質(zhì)量評(píng)估全面推開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，“可復(fù)制、可推廣”應(yīng)當(dāng)是其基本屬性所決定，既要考慮法律援助案件承辦者的接受能力，以推動(dòng)提高其辦案積極性為要?jiǎng)?wù)，又要把控法律援助案件質(zhì)量的總體要求和走向，以提高法律援助案件質(zhì)量為目的，兩者不可偏廢，還要考慮到各個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)的案件質(zhì)量管控軟硬件基礎(chǔ)等因素，從而達(dá)到一個(gè)時(shí)期法律援助承辦質(zhì)量上的總體平衡。

（二）法律援助案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)是核心。當(dāng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定以后，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)成優(yōu)先考慮的內(nèi)容，畢竟評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估案件優(yōu)良中差的最終依據(jù)。換言之，如果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)決定了法律援助案件承辦內(nèi)容要求的話，評(píng)估指標(biāo)決定了案件承辦的具體指引導(dǎo)向，哪些分值高或者哪些風(fēng)險(xiǎn)低，承辦律師對(duì)此不言自明，其引導(dǎo)作用不應(yīng)小覷。比如，設(shè)置一個(gè)辯護(hù)或者代理意見采納情況的指標(biāo)，如果權(quán)重比例過重、分值過高或者項(xiàng)目設(shè)置不合理，直接導(dǎo)致承辦律師不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未成年人犯罪的只提出“未成年人應(yīng)當(dāng)從輕減免”的辯護(hù)意見，因?yàn)槭欠ǘㄇ樾危ㄍタ隙ㄒ坎杉{，這樣就會(huì)產(chǎn)生“不完全辯護(hù)”的錯(cuò)誤引導(dǎo)。因此，我們感到，評(píng)估指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)的感念，與人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、感知及其環(huán)境的影響不無關(guān)聯(lián)。但也不必為之瞻前顧后，只有做下去，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，按照“兩害相較取其輕”思路，從以下幾點(diǎn)考慮指標(biāo)設(shè)置的權(quán)重。

1.必要性。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)說到底，是對(duì)評(píng)估項(xiàng)目內(nèi)容的分值設(shè)定。評(píng)估項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)置多少項(xiàng)，每項(xiàng)劃定多少分值？考慮重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是該項(xiàng)在總的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所占的比重，比重越高分值越大，反之越小。這是該項(xiàng)目“必要性”的考慮。

2.專業(yè)性。法律援助案件承辦無論是代理亦或是辯護(hù)，都有一個(gè)專業(yè)性問題，這也是對(duì)律師或者其他人員承辦法律援助案件的一般性要求。法律援助指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)性有對(duì)等分值，專業(yè)性強(qiáng)分值就高。法律援助案件承辦在專業(yè)考量上，既要熱情、周到、專注，又要耐心細(xì)致、推己及人，更要心無旁騖，把每一案件當(dāng)成專案來做。

3.及時(shí)性。法律援助案件承辦是有時(shí)限要求的，比如什么時(shí)間簽訂委托書、什么時(shí)間與受援人聯(lián)系、什么時(shí)間會(huì)見，以及什么時(shí)間開庭、簽收法律文書、立卷歸檔等，均有嚴(yán)格的時(shí)限限制，承辦人員只能在法定時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)，不能逾越、延遲和懈怠，否則在相應(yīng)的指標(biāo)體系中有一定的分值扣減。其實(shí)，無論是法律援助案件還是社會(huì)代理案件，在時(shí)間要求上一般包含三種時(shí)態(tài)或者追求結(jié)果：準(zhǔn)時(shí)、及時(shí)、省時(shí)，法律援助承辦就是要在這三方面下功夫，才能談及質(zhì)量問題。

4.有效性。在效果呈現(xiàn)上也有呈現(xiàn)模式：見效、成效、明效，即一是立竿見影，行之有效；二是事半功倍，卓有成效；三是馬到功成，成效顯著。法律援助的根本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“群眾滿意”，欲達(dá)到群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，就必須以付出熱情、耐心、專業(yè)和巨大工作量為基礎(chǔ)，滿足群眾法律援助需求，實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求，即使未達(dá)到勝訴的目的，只要群眾說一聲“謝謝”，也表明法律援助的功能效果已經(jīng)發(fā)揮作用。因此，法律援助評(píng)估指標(biāo)還要考慮指標(biāo)體系的“縱向有序、橫向關(guān)聯(lián)”等問題，綜合決定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重比例，盡量不偏不倚、能夠反映法律援助案件承辦的真實(shí)情況，切實(shí)起到規(guī)范、指引作用。

（三）法律援助案件質(zhì)量評(píng)估信息化是方向。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估不但要扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地開展，而且要有前瞻性視野，利用科技發(fā)展成果，結(jié)合司法信息化建設(shè)的成效，采取電子信息化參與評(píng)估，以提升法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的效果。正是基于對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從2012年開始海淀區(qū)建立起法律援助案件質(zhì)量管控系統(tǒng)，其目的正是提升法律援助案件質(zhì)量，這與現(xiàn)在進(jìn)行的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估一脈相承。我們以此為基礎(chǔ)，組織開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估，起到了事半功倍的效果。這套質(zhì)量管理系統(tǒng)有五大功能，即申請受理上的“多元化”、指派辦理上的“條碼化”、立卷歸檔上的“數(shù)字化”、查詢統(tǒng)計(jì)上的“精細(xì)化”、監(jiān)督檢查上的“立體化”。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估實(shí)現(xiàn)電子化，要具備三大條件：一是有依托的信息平臺(tái)。我們的案件質(zhì)量管控系統(tǒng)即是這樣的平臺(tái)，具備信息化要求的所有功能。二是有電子信息檔案。我們的電子信息檔案從2013年下半年開始運(yùn)行，尤其是去年賦予我們評(píng)估試點(diǎn)任務(wù)以后，我們從4月份開始對(duì)已經(jīng)結(jié)案的法律援助檔案實(shí)施全方位拍攝，即從封面直至封底全部拍照納入到法律援助檔案，為后期的質(zhì)量評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是有評(píng)估的運(yùn)行系統(tǒng)。該項(xiàng)是法律援助質(zhì)量評(píng)估的核心。海淀區(qū)司法局拿出資金專題開發(fā)了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估模塊軟件。實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)估順利開展，軟件具備以下功能：

1.評(píng)估專家管理功能。評(píng)估專家是評(píng)估工作的有效載體，要有評(píng)估專家的添加、刪除和修改功能，并實(shí)現(xiàn)與評(píng)估系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)功能，即一個(gè)用戶名和密碼，能夠支持評(píng)估活動(dòng)的運(yùn)行。

2.動(dòng)態(tài)設(shè)置評(píng)估項(xiàng)目功能。質(zhì)量評(píng)估的前提是設(shè)定評(píng)估的項(xiàng)目，該項(xiàng)目包括：評(píng)估專家的遴選、組長的選擇以及評(píng)估專家數(shù)量上的自由選取，評(píng)估案件數(shù)量上的控制，評(píng)估案件上的動(dòng)態(tài)索取，含隨機(jī)選取和人工選取兩種方式，還應(yīng)當(dāng)有評(píng)估項(xiàng)目的查詢等功能。

3.專家評(píng)估功能。評(píng)估項(xiàng)目設(shè)置以后，預(yù)選的評(píng)估專家即可以用用戶名和密碼登陸評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)。該模塊包含：打分窗體、案件評(píng)價(jià)窗體、案件信息查看核對(duì)窗體、電子檔案查詢按鈕，以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)電子打開查詢、防止信息丟失和誤關(guān)的提示功能、評(píng)估結(jié)果查詢和保存退出功能等，確保評(píng)估活動(dòng)的基本功能實(shí)現(xiàn)。

4.評(píng)估結(jié)果查詢功能。評(píng)估活動(dòng)是以同行律師組織進(jìn)行的，是背對(duì)背的，多名專家對(duì)同一案件進(jìn)行評(píng)估，但評(píng)估結(jié)論對(duì)法律援助中心至關(guān)重要，需要在法律援助案件質(zhì)量管控系統(tǒng)中得以體現(xiàn)，包括：本次評(píng)估是否完畢，專家評(píng)估的分?jǐn)?shù)和結(jié)論，組織最終評(píng)語以及最終評(píng)估分?jǐn)?shù)等。

三、下一步打算和展望

法律援助是民生工程，更是民心工程。法律援助案件質(zhì)量是法律援助的生命線。廣泛開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作，是突破主客觀障礙，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管控的有效手段和舉措，對(duì)于提升法律援助案件質(zhì)量有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。因此要加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，建立健全法律援助案件常態(tài)化評(píng)估機(jī)制；要按“邊評(píng)邊改、邊評(píng)邊完善”的原則，建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估長效機(jī)制建設(shè)。評(píng)估是手段，提升法律援助案件質(zhì)量是目的。我們在探索做好法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，對(duì)法律援助案件的規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、日常管理等方面，起到極大促進(jìn)作用，尤其是進(jìn)一步提升了承辦階段的能力和水平。雖然法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作增加了日常工作量，難免會(huì)有額外的付出，但我們需要站在“群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)”的高度來認(rèn)識(shí)，不斷提高認(rèn)識(shí)能力，本著對(duì)事業(yè)、對(duì)受援人高度負(fù)責(zé)的精神，積極投入到法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作中來，進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作，不斷提高法律援助案件質(zhì)量。

（二）深入開展“以評(píng)代訓(xùn)、以訓(xùn)促評(píng)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)承辦人員的培訓(xùn)是提升法律援助案件質(zhì)量的重要手段。然而，現(xiàn)階段的法律援助培訓(xùn)，很難從普遍性問題與特殊性難題中找到平衡點(diǎn)，要么是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，要么是“一人有病全家吃藥”，即普遍性的對(duì)策多、個(gè)性化的培訓(xùn)少，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯。如果將法律援助案件評(píng)估機(jī)制引入到日常培訓(xùn)活動(dòng)中，讓一些愿意做、又不會(huì)做法律援助的承辦人員熟練掌握法律援助承辦技巧及其有關(guān)規(guī)定，以法律援助案件質(zhì)量評(píng)估為平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，不失為優(yōu)選選擇。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估依據(jù)的是案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，這種標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)盡管要給到承辦人員手中，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，但是與其“真刀真槍”上機(jī)操作評(píng)估相比，還是后者感受深刻。曾參與評(píng)估的專家來講，他們參加評(píng)估后，由原來一天評(píng)估3件到最后每天評(píng)估10件案件，說明達(dá)到了熟練程度。同時(shí)專家們曾表示“經(jīng)過評(píng)估，自己也知道了今后該怎么做?！?/p>

（三）切實(shí)用好法律援助案件評(píng)估工作的成果轉(zhuǎn)化。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估是對(duì)已結(jié)案件評(píng)估，雖說不與案件補(bǔ)貼掛鉤、不與獎(jiǎng)懲掛鉤，但如何調(diào)動(dòng)大家開展法律援助的工作積極性？我們認(rèn)為，就如“法律援助不追求‘勝訴’結(jié)果，并不意味我們不在乎這種結(jié)果”一樣，“不掛鉤”并不意味“不計(jì)較”，如果一些承辦單位和個(gè)人做的法律援助案件大面積出現(xiàn)“不合格”案卷，又拒絕改正，法律援助中心有理由用“不合作”的態(tài)度，拒絕他們再做法律援助案件。要繼續(xù)深入推進(jìn)法律援助質(zhì)量評(píng)估工作，用好、用足評(píng)估成果，并將這種好經(jīng)驗(yàn)好做法，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作成效，提升法律援助案件質(zhì)量，提升群眾滿意率。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）