公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)實(shí)踐探索
——以浙江警察學(xué)院海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地為例

□代東旭

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）

公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)實(shí)踐探索
——以浙江警察學(xué)院海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地為例

□代東旭

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）

校外實(shí)踐基地是開展校外實(shí)習(xí)以及社會(huì)實(shí)踐的重要場(chǎng)所，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。在對(duì)浙江警察學(xué)院海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入考察與挖掘的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外高校實(shí)踐基地建設(shè)的理念與實(shí)踐，提出加強(qiáng)公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)的路徑思考：一是利用校局合作優(yōu)勢(shì),深化拓展實(shí)習(xí)基地建設(shè)的內(nèi)涵及外延；二是轉(zhuǎn)變實(shí)踐教學(xué)理念，由技術(shù)性實(shí)踐向反思性實(shí)踐升華；三是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，形成校外實(shí)踐基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

公安院校；校局合作；實(shí)踐育人；浙江警察學(xué)院；海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”，開啟了全國普通高等院校校外實(shí)踐育人新的探索時(shí)代。2014年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件以及2012年教育部等部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》，①均對(duì)新建本科院校加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高實(shí)踐育人成效、提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平提出了新要求。公安院校尤其是地方新建公安本科院校以培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才為主，而應(yīng)用型公安人才的培養(yǎng)離不開公安實(shí)戰(zhàn)的錘煉。實(shí)習(xí)是學(xué)生走向警察職業(yè)崗位的一次模擬綜合演練，能夠有效地檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成果，為更好地適應(yīng)公安工作打好基礎(chǔ)。[1]校外實(shí)踐基地是高校學(xué)生開展校外實(shí)習(xí)的重要場(chǎng)所，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門通過校局合作，共建校外實(shí)踐基地，實(shí)行警學(xué)結(jié)合，為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，有利于提高實(shí)踐育人成效。本文基于對(duì)浙江警察學(xué)院海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地建設(shè)的考察，深入挖掘海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)的基本路徑，以供參考、借鑒。

一、公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)的必要性分析

提高公安高等院校學(xué)生的實(shí)踐能力是當(dāng)前公安教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑之一。[2]公安學(xué)科實(shí)踐性、操作性較強(qiáng)，其培養(yǎng)的不是學(xué)科型、學(xué)術(shù)型、研究型人才，而是適應(yīng)公安一線實(shí)戰(zhàn)部門需要的職業(yè)應(yīng)用型人才。需要以適應(yīng)公安隊(duì)伍建設(shè)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)職業(yè)能力為主線，以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系，重視學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

公安應(yīng)用型人才的培養(yǎng)歸根結(jié)底離不開實(shí)踐教學(xué)。通過實(shí)踐教學(xué)，尤其是以校外實(shí)踐基地為依托，開展頂崗實(shí)習(xí)，能夠讓學(xué)生在參與執(zhí)法辦案的過程中，將所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，在執(zhí)法活動(dòng)中以“警察”的身份去思考問題、解決問題，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中逐步掌握各類警務(wù)技能，提高專業(yè)實(shí)踐能力；能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生通過親身參與警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，能夠直接接觸各類社會(huì)現(xiàn)象，在經(jīng)驗(yàn)豐富的民警指導(dǎo)下，易于發(fā)現(xiàn)警務(wù)實(shí)踐中的新問題，激發(fā)出解決問題的新方法；能夠培養(yǎng)學(xué)生警察職業(yè)道德情操，職業(yè)道德的養(yǎng)成離不開在真實(shí)情景中的親身體驗(yàn)，通過在校外實(shí)踐基地實(shí)習(xí)，能夠讓學(xué)生在執(zhí)法辦案中體會(huì)一名人民警察所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，有利于學(xué)生道德認(rèn)知向道德品行的轉(zhuǎn)化。[3]同時(shí)，校外實(shí)踐基地能夠?yàn)樵谛４髮W(xué)生提供直接實(shí)際的管理工作規(guī)范，為學(xué)生提供形成實(shí)踐能力、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)的良好氛圍。

因此，公安院校與公安機(jī)關(guān)開展全方位、多角度的合作，積極探索與行業(yè)深度融合、共同培養(yǎng)人才的新途徑，共同建設(shè)校外實(shí)踐基地，是培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才的必然要求。

二、浙江警察學(xué)院海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地建設(shè)實(shí)踐

浙江警察學(xué)院同海寧市公安局以共同培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型卓越警務(wù)人才，服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，建立了緊密型校局合作關(guān)系，形成了“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體”的良好機(jī)制，共建了海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地。校局雙方在建設(shè)過程中，堅(jiān)持“全過程、全方位”育人理念，從創(chuàng)新育人、立德樹人、實(shí)踐育人等方面出發(fā)，形成了“合作育人為導(dǎo)向，集中住宿為抓手，學(xué)習(xí)、警務(wù)實(shí)踐、生活、訓(xùn)練一體化管理”的特色育人模式，為學(xué)生一年專業(yè)實(shí)習(xí)提供了良好平臺(tái)。

（一）創(chuàng)新育人，共筑學(xué)生成長(zhǎng)成才之道路。

1.以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)校局融合共建實(shí)踐基地。培養(yǎng)應(yīng)用型人才是新建本科院校辦學(xué)的首要使命和根本任務(wù)，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)的重要責(zé)任。對(duì)新建公安本科院校而言，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才，重點(diǎn)在于突破實(shí)踐能力薄弱這一瓶頸，而解決此問題也是普通新建本科院校面臨的共性問題。為此，浙江警察學(xué)院創(chuàng)新構(gòu)建了基于一年實(shí)戰(zhàn)環(huán)境錘煉的“2+1+ 1”人才培養(yǎng)模式。即學(xué)生前兩學(xué)年在校內(nèi)開展專業(yè)課程學(xué)習(xí)，打牢專業(yè)理論基礎(chǔ)；第三學(xué)年到校局合作公安局等單位開展為期一年的專業(yè)實(shí)習(xí)；第四學(xué)年，學(xué)生帶著在實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)思考返校學(xué)習(xí)。

基于培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的理念和“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，浙江警察學(xué)院積極爭(zhēng)取行業(yè)支持、開展合作辦學(xué)，先后與16個(gè)縣（市、區(qū)）公安局（分局）建立了緊密型的校局合作關(guān)系，構(gòu)建了全方位、多層次、緊密型的合作格局，形成了縱橫交織、點(diǎn)面結(jié)合的合作體系，實(shí)現(xiàn)了校局深度融合。尤其是同海寧市公安局共建的海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮了示范性的作用。在海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地建設(shè)過程中，形成了“12345”工作體系，即一個(gè)目標(biāo)（培養(yǎng)應(yīng)用型卓越警務(wù)人才）、兩個(gè)主體（公安院校和公安機(jī)關(guān)）、三大機(jī)制（實(shí)習(xí)基地準(zhǔn)入機(jī)制、實(shí)習(xí)過程管理機(jī)制、實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制）、四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)實(shí)踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官聘任標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)管理標(biāo)準(zhǔn)）和“五同”載體（公安人才同育、師資隊(duì)伍同建、理論研發(fā)同時(shí)、信息資源同享、文化建設(shè)同步）。“12345”工作體系有效地提升了學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、崗位職業(yè)核心能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，縮短了畢業(yè)生上崗適應(yīng)時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生“上班就上手、到崗就管用”、“一年單獨(dú)干、兩年成骨干”的目標(biāo)。

2.以管理創(chuàng)新為保障，營造實(shí)踐基地良好實(shí)習(xí)環(huán)境。

（1）完善管理制度，形成工作機(jī)制。為確保實(shí)習(xí)工作有序開展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)共同育人的目標(biāo)，浙江警察學(xué)院同海寧市公安局共同研究制定可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐基地管理制度和工作機(jī)制。浙江警察學(xué)院設(shè)立了實(shí)踐教學(xué)科，由專人負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)教學(xué)的組織、實(shí)施和考核等管理工作，制定了《實(shí)習(xí)管理辦法》《校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理規(guī)定》《集中性實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)管理規(guī)定》《警務(wù)實(shí)踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《實(shí)習(xí)單位（點(diǎn)）教學(xué)實(shí)習(xí)工作標(biāo)準(zhǔn)》《校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官聘任辦法（試行）》和《校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件，明確實(shí)踐基地建設(shè)內(nèi)涵、校局雙方的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)、建設(shè)措施、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量監(jiān)控等。海寧市公安局專門成立了相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上和制度上加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定與完善具有海寧特色的實(shí)習(xí)管理制度。浙江警察學(xué)院和海寧市公安局形成了“123”工作機(jī)制，即堅(jiān)持召開一年一度的實(shí)習(xí)工作會(huì)議，一年兩次的校局合作單位工作例會(huì)，總結(jié)交流部署實(shí)習(xí)工作；堅(jiān)持每三年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀實(shí)習(xí)單位。通過實(shí)踐基地管理制度的完善以及校局之間工作機(jī)制的建立，為校局合作、共同育人打牢了基礎(chǔ)。

（2）以集中住宿制為抓手，全面落實(shí)基地軟硬件保障。加強(qiáng)實(shí)習(xí)條件保障是有效組織實(shí)習(xí)教學(xué)的基礎(chǔ)。海寧市公安局積極落實(shí)浙江警察學(xué)院《校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，實(shí)行集中住宿制，加強(qiáng)實(shí)習(xí)軟硬件的基本建設(shè)，為培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才創(chuàng)造了良好的實(shí)習(xí)環(huán)境。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。海寧實(shí)踐基地投資120萬元修建兩處可供70人住宿的集中住宿點(diǎn)，均建設(shè)了健身房、電子閱覽室、報(bào)刊閱讀室、燈光球場(chǎng)，開通房間互聯(lián)網(wǎng)，配置電能、太陽能雙供熱水浴室等。為實(shí)習(xí)生配發(fā)單警裝備，嚴(yán)格按照“一人一桌一椅一電腦”要求配齊辦公設(shè)備，努力為實(shí)習(xí)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。二是加強(qiáng)軟件建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)習(xí)部門遴選與管理，海寧校外實(shí)踐基地對(duì)實(shí)習(xí)部門采取申報(bào)制，將實(shí)習(xí)生安排到適合學(xué)習(xí)鍛煉的科、所、隊(duì)等基層一線實(shí)戰(zhàn)部門。采取“紅黃牌”管理，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)部門未按要求落實(shí)有關(guān)實(shí)習(xí)生教育、管理、服務(wù)工作的，責(zé)令其限期整改，予以黃牌警告；未限期整改的，予以紅牌警告。凡一年內(nèi)被紅牌警告或者被3次黃牌警告的，取消下一年度實(shí)習(xí)生安排資格。實(shí)行“一對(duì)一”帶教，在各實(shí)習(xí)部門選派作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的警探長(zhǎng)以上干部或骨干民警擔(dān)任指導(dǎo)教官，進(jìn)行“一對(duì)一”帶教，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官靈活運(yùn)用“師做徒看”“師徒同做”“興趣培養(yǎng)法”“比對(duì)審核法”等多種傳帶幫教方法對(duì)實(shí)習(xí)生開展“貼身指導(dǎo)”，實(shí)習(xí)生與指導(dǎo)教官同值班、同處警、同辦案、同調(diào)處糾紛，實(shí)習(xí)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平和工作能力逐步提高。

（二）立德樹人，鑄就學(xué)生忠誠意識(shí)之盾牌。黨的十八大報(bào)告提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。公安院校所培養(yǎng)的是維護(hù)社會(huì)公平正義的人民警察，加強(qiáng)立德樹人，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、道德素質(zhì)以及人文素養(yǎng)，對(duì)學(xué)生牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀，養(yǎng)成警察意識(shí)、群眾意識(shí)是十分必要的。在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，浙江警察學(xué)院和海寧實(shí)踐基地齊抓共管，將立德樹人的理念貫徹到實(shí)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.參與執(zhí)法辦案，在“實(shí)地、實(shí)景、實(shí)情”的公安實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中，踐行人民警察核心價(jià)值觀。海寧實(shí)踐基地通過實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的言傳身教，為學(xué)生提供養(yǎng)成職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和職業(yè)意識(shí)的實(shí)踐氛圍，讓學(xué)生在執(zhí)法辦案、開展群眾工作等警務(wù)實(shí)踐中逐步養(yǎng)成社會(huì)責(zé)任感和警察職業(yè)素養(yǎng)，并逐步將“忠誠、為民、廉潔、獻(xiàn)身”的人民警察核心價(jià)值觀內(nèi)化為自身的價(jià)值追求。

2.加強(qiáng)日常思想教育，提高學(xué)生道德意識(shí)。實(shí)習(xí)生報(bào)到后，海寧實(shí)踐基地立即組織入局教育，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律作風(fēng)。實(shí)習(xí)期間，通過定期召開實(shí)習(xí)組長(zhǎng)和實(shí)習(xí)生座談會(huì)，落實(shí)談心談話等制度，確保對(duì)實(shí)習(xí)生的思想教育不放松、不脫節(jié)。組織實(shí)習(xí)生開展每周集中學(xué)習(xí)、每月交流討論，參觀海寧市公安局“一室四中心”，培養(yǎng)實(shí)習(xí)生新時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀，使實(shí)習(xí)生真正融入基層公安民警團(tuán)隊(duì)。定期組織實(shí)習(xí)生開展“一體化警務(wù)”之我見主題演講比賽、道德模范巡講、送法進(jìn)校園等活動(dòng)，既豐富了實(shí)習(xí)生的業(yè)余文化生活，也有利于提高實(shí)習(xí)生人文素養(yǎng)和道德意識(shí)。

3.嚴(yán)格日常管理，錘煉學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)意識(shí)。海寧實(shí)習(xí)基地嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校警務(wù)化管理制度，確保警務(wù)化管理不斷線。嚴(yán)格日常各種檢查監(jiān)督，每天對(duì)內(nèi)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)等方面進(jìn)行檢查，納入月實(shí)習(xí)生考核，對(duì)實(shí)習(xí)生違反紀(jì)律的實(shí)行指導(dǎo)教官與實(shí)習(xí)生雙扣分制，結(jié)果納入季度考核；嚴(yán)格請(qǐng)假管理和禁令執(zhí)行，對(duì)實(shí)習(xí)生過夜假情況做到“日日清”；創(chuàng)新并推行實(shí)習(xí)生自我管理，成立實(shí)習(xí)生自我管理小組，突出培養(yǎng)實(shí)習(xí)生“自我管理、自我約束、自我監(jiān)督”的能力，促使實(shí)習(xí)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三）實(shí)踐育人，磨礪學(xué)生警務(wù)技能之利劍。實(shí)習(xí)是公安教育十分重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)的必要延伸。在海寧實(shí)踐基地，學(xué)生在指導(dǎo)老師的言傳身教、悉心指導(dǎo)下，通過“實(shí)地、實(shí)景、實(shí)情”的公安實(shí)習(xí)實(shí)戰(zhàn)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)工作環(huán)境，積極投入公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突、執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作第一線，工作能力和綜合素質(zhì)能夠得到鍛煉和提高。浙江警察學(xué)院通過對(duì)實(shí)習(xí)生調(diào)查分析，總結(jié)出通過一年專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生各方面能力得到有力提升，尤其是專業(yè)能力、接處警勤務(wù)能力、群眾接洽能力、執(zhí)法規(guī)范能力、一般案件調(diào)處能力、信息手段運(yùn)用能力、警社情調(diào)研能力、法律公文運(yùn)用能力、應(yīng)對(duì)實(shí)際問題的創(chuàng)新能力等，使學(xué)生警務(wù)技能之利劍得到了很好磨礪。

1.三段式專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)，逐步提升專業(yè)技能水平?！扒岸擞杏?jì)劃，中端有措施，末端有考核”是對(duì)海寧實(shí)踐基地三段式培養(yǎng)模式的概括表述。在實(shí)習(xí)前端，實(shí)踐基地根據(jù)學(xué)校《本科各專業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃》及實(shí)習(xí)生實(shí)際情況，為實(shí)習(xí)生量身定制年度培養(yǎng)方案和計(jì)劃。在實(shí)習(xí)中端，在教官的指導(dǎo)下，實(shí)習(xí)生參與抓捕犯罪嫌疑人、社區(qū)警務(wù)活動(dòng)、各類案件辦理和突發(fā)性事件處置等。同時(shí)，海寧市公安局定期圍繞110接處警三項(xiàng)規(guī)范、打防控信息系統(tǒng)應(yīng)用、執(zhí)法辦案等基本業(yè)務(wù)知識(shí)開展專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助實(shí)習(xí)生盡快地掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和技能。安排輪崗帶教實(shí)習(xí)，根據(jù)實(shí)習(xí)點(diǎn)治安、刑偵、社區(qū)不同崗位，以及實(shí)習(xí)生的需求，實(shí)行前半年安排到基層所隊(duì)實(shí)習(xí)，后半年安排到專業(yè)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，既讓實(shí)習(xí)生全面了解基層公安工作，又有利于學(xué)習(xí)專業(yè)崗位業(yè)務(wù)，提高實(shí)習(xí)實(shí)效。在實(shí)習(xí)末端，基地制定了《警務(wù)實(shí)踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，采取通過學(xué)生自我評(píng)價(jià)、教官評(píng)定、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校抽查相結(jié)合的形式開展標(biāo)準(zhǔn)量化考核。

2.全過程、全方位育人，學(xué)生綜合素質(zhì)全面提高。海寧實(shí)踐基地堅(jiān)持“全過程、全方位”育人理念，在落實(shí)專業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，注重實(shí)習(xí)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力的提高。加強(qiáng)學(xué)生調(diào)查研究能力培養(yǎng)，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官結(jié)合專業(yè)知識(shí)幫助學(xué)生在專業(yè)實(shí)習(xí)過程中完成畢業(yè)論文方向選題，為學(xué)生選題拓寬思路，并提供信息、案例和資料等，[4]學(xué)校畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題來源于專業(yè)實(shí)習(xí)和警務(wù)實(shí)踐比例不低于90%。加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，海寧實(shí)踐基地同學(xué)校聯(lián)合開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，由公安局提出現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)選題，學(xué)校組織學(xué)生申報(bào)，并在實(shí)習(xí)期間開展有針對(duì)性的研究，帶著問題去實(shí)習(xí)、帶著成果回學(xué)校，既培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力，又為公安基層解決了實(shí)際難題。此外，海寧實(shí)踐基地以增強(qiáng)實(shí)習(xí)生身體素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、豐富社會(huì)閱歷，培養(yǎng)警營榮譽(yù)感和歸屬感為目的，創(chuàng)新開展“每月一練”項(xiàng)目化主題活動(dòng)。

三、公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)路徑思考分析

2013年11月，海寧實(shí)踐基地得到教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估專家組的高度評(píng)價(jià)，專家認(rèn)為基地建設(shè)具備“五個(gè)有”，即思想上有認(rèn)識(shí)有位置，組織上有機(jī)構(gòu)有規(guī)范，指導(dǎo)上有教官有方法，生活上有管理關(guān)愛有保障，成效上有共贏有后繼。在海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地的示范引領(lǐng)下，浙江警察學(xué)院校外實(shí)踐教學(xué)效果顯著，學(xué)校同實(shí)踐基地共同培養(yǎng)的畢業(yè)生綜合素質(zhì)高、動(dòng)手能力強(qiáng)，畢業(yè)生入警率高達(dá)97%以上。在總結(jié)海寧國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)理念及實(shí)踐，筆者認(rèn)為，公安院校校外實(shí)踐基地建設(shè)主要可從以下幾個(gè)方面著手。

（一）利用校局合作優(yōu)勢(shì),深化拓展實(shí)習(xí)基地建設(shè)的內(nèi)涵及外延。公安院校校外實(shí)踐教學(xué)基地是在“校局合作”的基礎(chǔ)上形成的銜接配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的育人平臺(tái),校局雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展是建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定實(shí)踐基地的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多校外實(shí)踐教學(xué)基地存在作用被單一化的情況，校局雙方將實(shí)踐教學(xué)基地僅僅作為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力的途徑，實(shí)踐基地在反饋教學(xué)與人才培養(yǎng)效果、推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等方面的作用被掩蓋了。[5]

因此，校局雙方除了利用校外實(shí)踐教學(xué)基地開展校外實(shí)踐教學(xué)外，還可以在科研、教學(xué)、培訓(xùn)等方面開展多層次、緊密型的互動(dòng)合作，以此深化及拓展公安院校大學(xué)生校外實(shí)踐基地建設(shè)的內(nèi)涵和外延。利用校局共建大學(xué)生校外實(shí)踐基地平臺(tái)，積極推行“公安人才同育、師資隊(duì)伍同建、理論研發(fā)同時(shí)、教育資源同享、文化建設(shè)同步”的合作模式，積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在公安院校人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研聯(lián)合攻關(guān)等方面的重要作用。積極發(fā)揮公安院校學(xué)科、專業(yè)、人才、科研等優(yōu)勢(shì)，校局雙方開展警務(wù)研究，推動(dòng)警學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮公安院校智庫作用，形成警務(wù)研究與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體”的互利雙贏局面。

（二）轉(zhuǎn)變實(shí)踐教學(xué)理念，由技術(shù)性實(shí)踐向反思性實(shí)踐升華。2001年，聯(lián)合國教科文組織在《技術(shù)與職業(yè)教育建議書（修訂版）》中提出，技術(shù)與職業(yè)教育為受教育者從事的第一個(gè)工作提供充分的專業(yè)上的準(zhǔn)備，使其成為負(fù)責(zé)任的公民的一種準(zhǔn)備，也要使個(gè)人具備在他的職業(yè)生涯各階段都可以繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的能力知識(shí)和態(tài)度。[6]長(zhǎng)久以來，絕大多數(shù)公安院校實(shí)踐教學(xué)過多地關(guān)注技能培養(yǎng)，學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中通過大量的實(shí)踐和鍛煉獲得了較強(qiáng)的技能，但是卻往往存在創(chuàng)新能力、遷移能力、發(fā)展后勁不足等問題。

公安院校要如何利用校外實(shí)踐基地，使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間即獲得專業(yè)技能，同時(shí)又能培養(yǎng)其思維的靈活性、創(chuàng)造性呢？1983年，Donald A.Schn（美國學(xué)者唐納德A.舍恩）在其著作《反映的實(shí)踐者：專業(yè)工作者如何在行動(dòng)中思考》提出的反思性實(shí)踐理念值得借鑒。[7]Donald A.Schn主張以“活動(dòng)中的反思”為原理的“反思性實(shí)踐”去替代以技術(shù)理性為原理的“技術(shù)性實(shí)踐”，反思性實(shí)踐是立足于特定的教育情境，通過解決特定情景中的問題，在行動(dòng)中進(jìn)行反思，獲取實(shí)踐性學(xué)識(shí)。②技術(shù)性實(shí)踐過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)的專門化，注重技能或技術(shù)方法，而忽視對(duì)思維能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者提出實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)探索從“技術(shù)性實(shí)踐”向“反思性實(shí)踐”轉(zhuǎn)變。“技術(shù)性實(shí)踐”難以解決綜合性和復(fù)雜性的問題，而“反思性實(shí)踐”則能通過對(duì)活動(dòng)過程的省察，達(dá)到對(duì)素材、情景的探究和升華。[8]公安院校校外實(shí)踐基地在組織設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)時(shí)要避免對(duì)學(xué)生低水平的重復(fù)訓(xùn)練，將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用，而應(yīng)由實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師在帶領(lǐng)學(xué)生參與執(zhí)法辦案、群眾工作等的過程中，關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生對(duì)各類問題的感知能力，以及面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確判斷、厘清問題的機(jī)智，幫助學(xué)生將所學(xué)知識(shí)遷移運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。[9]

（三）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，形成校外實(shí)踐基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。目前，大多數(shù)公安院校的實(shí)踐教學(xué)基地仍然以學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練為主，功能較為單一，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成利用率較低且缺少長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。[10]要推進(jìn)公安院校校外實(shí)踐教學(xué)基地規(guī)范建設(shè)，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)該從制度建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、指導(dǎo)教師、評(píng)價(jià)體系等方面著手進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

1.完善制度保障體系。完善的校外實(shí)踐基地制度保障體系是校外實(shí)踐基地長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。德國高校的實(shí)踐教學(xué)取得享譽(yù)世界的成功，在于德國高校實(shí)踐教學(xué)有一套強(qiáng)有力的政策法規(guī)體系的保障。[11]因此公安院校要確保校外實(shí)踐基地長(zhǎng)效運(yùn)行，首先要完善各類管理制度，制定校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，確保將校局合作實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的思想和理念轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范和具體操作；其次需要落實(shí)組織保障，校局雙方均需要安排專人負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)教學(xué)的組織、實(shí)施和考核等管理工作，建立相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)工作管理機(jī)構(gòu)。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃。公安本科院校培養(yǎng)的不是學(xué)科型、學(xué)術(shù)型人才，而是適應(yīng)公安一線實(shí)戰(zhàn)部門需要的職業(yè)應(yīng)用型人才。因此，校局雙方需要以培養(yǎng)職業(yè)能力為主線，以“實(shí)踐應(yīng)用”為主旨構(gòu)建課程群與課程教學(xué)內(nèi)容體系，重視學(xué)生實(shí)踐素養(yǎng)的養(yǎng)成和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。在實(shí)習(xí)過程中，要明確實(shí)習(xí)生未來所需專業(yè)能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以此確定實(shí)習(xí)期間培養(yǎng)計(jì)劃，一是要培養(yǎng)學(xué)生警察基本職業(yè)素養(yǎng)；二是要培養(yǎng)學(xué)生開展公安業(yè)務(wù)工作的一般性、基礎(chǔ)性能力；三是要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力；四是要培養(yǎng)學(xué)生熟練運(yùn)用綜合知識(shí)解決公安工作實(shí)際問題的能力，[12]并通過專業(yè)實(shí)習(xí)與輪崗實(shí)習(xí)相結(jié)合，使學(xué)生逐步掌握本專業(yè)的警務(wù)能力，以及開展公安工作的一般性、基礎(chǔ)性的能力。

3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官隊(duì)伍建設(shè)。來自公安實(shí)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)老師（又稱為“教官”）有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏教育教學(xué)專門訓(xùn)練，大多數(shù)是依靠自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展實(shí)習(xí)指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，容易造成實(shí)踐教學(xué)資源的浪費(fèi)，效果欠佳。因此，校外實(shí)踐教學(xué)基地要加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官的培養(yǎng)，建立業(yè)務(wù)水平精良、教學(xué)水平精湛的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官隊(duì)伍。

4.完善實(shí)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)是教學(xué)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一過程可以分析學(xué)生知識(shí)掌握不足和實(shí)踐能力缺陷，為修正和完善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)和設(shè)計(jì)策略提供較有價(jià)值的依據(jù)。校外實(shí)踐教學(xué)基地的評(píng)價(jià)體系要突出公安實(shí)戰(zhàn)部門的作用，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，學(xué)校評(píng)價(jià)、基地指導(dǎo)老師評(píng)價(jià)、學(xué)生自評(píng)三位一體的評(píng)價(jià)體系，探索開展以警務(wù)技能競(jìng)賽等為依托的實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)，依托警務(wù)技能競(jìng)賽等平臺(tái)展現(xiàn)實(shí)習(xí)成效。

注釋：

①國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人?！苯逃康炔块T《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》提出“實(shí)踐育人基地是開展實(shí)踐育人工作的重要載體。各高校要努力建設(shè)教學(xué)與科研緊密結(jié)合、學(xué)校與社會(huì)密切合作的實(shí)踐教學(xué)基地，有條件的高校要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)?；亟ㄔO(shè)可采取校所合作、校企聯(lián)合、學(xué)校引進(jìn)等方式?！?/p>

②《唐納德·舍恩》，http://baike.sogou.com/v8364684.htm，訪問時(shí)間：2015年9月24日。

[1][4]傅國良.校局合作的理論研究與實(shí)踐探索[J].公安教育，2009（01）.

[2]傅國良.卓越警務(wù)人才教育培養(yǎng)的實(shí)踐與探索[J].公安教育，2012（01）.

[3]沈玉忠.法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)研究[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（02）.

[5][10][11]葉茜茜，郭思村.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（3）.

[6]劉來泉，選譯.世界技術(shù)與職業(yè)教育縱覽[M].北京：高等教育出版社，2002.

[7][9]肖冰,盧曉中.反思性實(shí)踐：一種職業(yè)教育認(rèn)識(shí)論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（7）.

[8]楊文斌，吳福根，何漢武.校企共建實(shí)踐教學(xué)基地的路徑探析[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2014（7）.

[12]任克勤主編.公安高校大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究文集[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015.

（責(zé)任編輯：秋實(shí)）

D631.15

A

1674-3040（2015）06-0093-05

2015-09-30

代東旭，浙江警察學(xué)院教務(wù)處研究實(shí)習(xí)員、中國人民大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)、警察教育。