推進(jìn)建設(shè)阿勒泰地區(qū)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”的設(shè)想論證

古麗那爾·烏斯曼江

（西北政法大學(xué)民族宗教研究院，陜西　西安　710063）

推進(jìn)建設(shè)阿勒泰地區(qū)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”的設(shè)想論證

古麗那爾·烏斯曼江

（西北政法大學(xué)民族宗教研究院，陜西西安710063）

把阿勒泰地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”，是探索中國(guó)發(fā)展新疆少數(shù)民族工作的重大任務(wù)，是提升新疆形象的重要載體，是鞏固和發(fā)展各族人民友好互助團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義民族關(guān)系的切實(shí)需要，是全新疆人民的共同愿景，對(duì)中央“一帶一路戰(zhàn)略”的實(shí)施，加快推動(dòng)新疆科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，有著非常重要的意義。

阿勒泰地區(qū)和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)；和諧發(fā)展

一、構(gòu)建阿勒泰地區(qū)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和邊疆長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略選擇

穩(wěn)固的邊疆、和諧的民族關(guān)系是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要條件。作為新疆維吾爾自治區(qū)擁有邊境線較長(zhǎng)、接壤國(guó)家較多的阿勒泰地區(qū)，因其地理位置獨(dú)特，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，資源豐富，對(duì)外開(kāi)放便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是同時(shí)面臨著國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，民族問(wèn)題敏感，利益層次多元化，分布不均等問(wèn)題，因此，提出創(chuàng)建阿勒泰地區(qū)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”的設(shè)想，具有重要的時(shí)效性和前瞻性。

由于阿勒泰地區(qū)毗鄰三國(guó)，部分民眾跨境而居，邊疆民族地區(qū)的管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。不斷發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)國(guó)家向心力和中華民族認(rèn)同感的有效途徑。邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，各民族人民生活水平的提高都關(guān)系到各民族人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同感，而各民族人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同感又是邊疆穩(wěn)定的精神基石。因此，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)固，就必須把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，使邊疆經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

二、構(gòu)建阿勒泰地區(qū)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”的初步設(shè)想

（一）構(gòu)建和諧民族關(guān)系的示范

示范目標(biāo)： 把黨和國(guó)家的政策方針轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)性行動(dòng)，促進(jìn)各族人民團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展。

1.需要正確區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾

正確對(duì)待民族問(wèn)題，正確處理各族群眾的合理的訴求和特殊需求以便于完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”方針。

2.廣泛開(kāi)展關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的各種宣傳教育

做到公開(kāi)公正政府信息。

3.完善民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)新工作機(jī)制

加強(qiáng)典型性的引導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)形式和載體，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的多類(lèi)活動(dòng)。

4.依法管理宗教事務(wù)

尊重信仰，抵制非法，保護(hù)合法，推薦發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的積極作用。

5.加強(qiáng)基層組織的建設(shè)

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，化解社會(huì)矛盾，團(tuán)結(jié)各族群眾，使基層組織成為各族人民團(tuán)結(jié)，建設(shè)精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

（二） 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式，走共同發(fā)展的道路。

1.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

2.加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

3. 加強(qiáng)沿邊開(kāi)發(fā)區(qū)的各種區(qū)域合作，推進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力發(fā)展旅游文化經(jīng)濟(jì)一體系的建設(shè)，打造一批民族特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化旅游項(xiàng)目和旅游度假區(qū)。

5.鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。

6.著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

集中力量對(duì)邊疆少數(shù)民族深度貧困群體進(jìn)行特殊扶持。

（三）實(shí)施牧民定居工程示范

示范目標(biāo)：在初級(jí)定居模式的基礎(chǔ)上，牧民定居建設(shè)達(dá)到“五有、五配套”（有住房、有棚圈、有飼草料地、有水、有電；服務(wù)體系、教育醫(yī)療衛(wèi)生文化設(shè)施、交通、通信、市場(chǎng)建設(shè)配套）及“五化、一高、一聯(lián)合”（集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、良種化、規(guī)范化；高效益，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)）的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的暖圈、青貯等設(shè)施，滿(mǎn)足養(yǎng)畜要求。

（四）推進(jìn)軍民共建雙擁示范

示范目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、軍民共建美好精神家園活動(dòng)，凝聚愛(ài)國(guó)愛(ài)疆的思想共識(shí)，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍民關(guān)系，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)阿勒泰跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。

1.開(kāi)展軍民文化活動(dòng)

2.開(kāi)展軍民聯(lián)誼活動(dòng)

3.開(kāi)展“八一”慰問(wèn)活動(dòng)

4.開(kāi)展學(xué)習(xí)軍營(yíng)文化活動(dòng)

5.突出國(guó)防教育

阿勒泰地區(qū)有著1175公里長(zhǎng)的邊界線，與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等三國(guó)接界。多年來(lái)阿勒泰地區(qū)把國(guó)防教育作為一項(xiàng)全民教育工程，以"愛(ài)國(guó)、育人"為主題，對(duì)廣大群眾深入進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。

（五）實(shí)施民族工作創(chuàng)新示范

示范目標(biāo)： 民族工作保障有力，工作機(jī)制完善且高校，密切聯(lián)系各族群眾干部，傾聽(tīng)群眾呼聲，實(shí)施民族工作的創(chuàng)新計(jì)劃和發(fā)展。

1.加強(qiáng)民族工作部門(mén)建設(shè)

2.加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)

3.加強(qiáng)民族工作信息化建設(shè)

4.加強(qiáng)城市民族工作

健全城市民族工作機(jī)構(gòu)，幫助少數(shù)民族融入社會(huì)和成長(zhǎng)發(fā)展。

5.加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作

（六）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步示范

示范目標(biāo)：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由農(nóng)業(yè)化、牧業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)型。全地區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、各民族安居樂(lè)業(yè)。

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

2.三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

3.重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效

4.居民收入穩(wěn)步提高，民生工程扎實(shí)推進(jìn)

5.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

三、阿勒泰地區(qū)建設(shè)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”的條件和優(yōu)勢(shì)所在

（一）獨(dú)特的地理位置使阿勒泰地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位

阿勒泰地區(qū)地處祖國(guó)西北邊陲，新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山南麓。東部與蒙古國(guó)接壤，西部、北部與哈薩克斯坦共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)交界，國(guó)界線長(zhǎng)1175余公里，占新疆邊界線總長(zhǎng)的21.2%，又是我國(guó)西北唯一與俄交界的地區(qū)（邊境線54.57公里）。其南與新疆昌吉州和塔城地區(qū)為鄰，區(qū)境東西橫距為402公里，南北縱距為464公里，總面積11.80萬(wàn)平方公里，占全疆面積的 7.2% 。

阿勒泰地區(qū)隸屬伊犁哈薩克自治州，下轄阿勒泰市、布爾津縣、富蘊(yùn)縣、福?？h、哈巴河縣、青河縣、吉木乃縣六縣一市，40個(gè)鄉(xiāng)，14個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)。所轄六縣一市均為邊境縣（市）。面積11.78萬(wàn)平方公里，占全疆總面積的7%。阿勒泰地區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全中位置重要，在維護(hù)邊疆穩(wěn)定中地位特殊，在維護(hù)邊境安寧中任務(wù)繁重。

（二）得天獨(dú)厚的豐富的自然資源是創(chuàng)建阿勒泰地區(qū)為“和諧邊疆示范區(qū)”的得力先天條件

1.土地和礦產(chǎn)資源

阿勒泰地區(qū)物華天寶，素有“金山銀水”之稱(chēng)。土地資源豐富，根據(jù)第二次土地利用變更調(diào)查，2010年末全地區(qū)農(nóng)用地面積14519.36萬(wàn)畝、建設(shè)用地497.92萬(wàn)畝、未利用地2639.15萬(wàn)畝。草原遼闊，草質(zhì)優(yōu)良，是自治區(qū)重要的畜牧業(yè)基地。 阿勒泰位于中—哈—蒙三國(guó)間的世界級(jí)有色金屬、稀有金屬、貴金屬、黑色金屬成礦帶中段，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類(lèi)94種，探明儲(chǔ)量的有51種，其中：白云母、鈹、鉀長(zhǎng)石3種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，鈹、長(zhǎng)石、云母、鎳、銫、鋰、鉑、鈀、鉍、鉭、銻、鈮等12種儲(chǔ)量居全國(guó)前十位，銅、鉬、鉛、鋅、鈷、金、銀、硫鐵礦等8種儲(chǔ)量居全疆前十位。目前，擁有全國(guó)最大的稀有金屬礦、全疆最大的鐵礦、全疆最大的銅礦、全疆最大的鎳礦、全疆最大的鉛鋅礦和全疆最大的鉬礦。 油氣、煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)潛力巨大，預(yù)測(cè)天然氣儲(chǔ)量7700億方、煤炭511億噸，已探明石油儲(chǔ)量1100萬(wàn)噸、天然氣1000億方、煤炭125億噸。煤炭資源探明儲(chǔ)量158億噸。

2.林業(yè)資源

阿勒泰林區(qū)是新疆第二大天然林區(qū)。擁有森林面積2341萬(wàn)畝，珍稀瀕危樹(shù)木有西伯利亞冷杉、西伯利亞云杉、西伯利亞落葉松、胡楊、灰楊、鹽樺、梭梭、白梭梭、巖高蘭等；阿勒泰地區(qū)特有林木有鹽樺、小葉樺、額河雜交楊、柔毛楊、土倫柳、苦楊、歐洲山楊、西伯利亞冷杉、西伯利亞云杉、西伯利亞落葉松、黑果越橘、藥綠柴等。

3.水利和水產(chǎn)資源

全地區(qū)境內(nèi)有各類(lèi)冰川416條，總面積293.2平方公里，儲(chǔ)冰量為164.92億立方米。地表徑流主要由額爾齊斯河、烏倫古河及吉木乃山溪三大水系構(gòu)成，有56條河流，流域面積9.57萬(wàn)平方公里，年徑流總量達(dá)123.44億立方米，占全疆的13.6%。

4.旅游資源豐富

阿勒泰地區(qū)依托其自然資源的優(yōu)勢(shì)，堪稱(chēng)全國(guó)之最，常年積雪，雪量大，雪期長(zhǎng)，雪質(zhì)優(yōu)，有“中國(guó)最美雪鄉(xiāng)”“人類(lèi)滑雪最早起源地”的美稱(chēng)，是發(fā)展冰雪旅游的圣地，可以發(fā)展冬季旅游業(yè)務(wù)。

（三）濃郁的民族風(fēng)情是阿勒泰地區(qū)創(chuàng)建“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”的特色所在

阿爾泰山地處歐亞草原中心，東西古老草原文化的交融和絲綢之路北道的繁華，在這里留下了眾多歷史遺跡，古墓石人、鹿石敖包、烽燧棧道等見(jiàn)證了草原歷史的變遷，永恒的牧歌——巖刻彩繪更是成就其“千里巖畫(huà)長(zhǎng)廊”之美譽(yù)，至今，南北轉(zhuǎn)場(chǎng)的駝隊(duì)仍然展現(xiàn)著哈薩克族的浪漫風(fēng)采，林中部落的群體依然閃耀著蒙古族圖瓦人的神奇魅力。

文化是旅游的靈魂，也是一個(gè)地方的精氣神。阿勒泰依托豐厚的民俗文化資源，利用得天獨(dú)厚的自然條件，精心策劃、組織開(kāi)展了一系列的有特色的文化創(chuàng)意活動(dòng)，向外界展示阿勒泰多姿多彩的民俗文化。如阿勒泰民俗文化旅游節(jié)、哈薩克族的阿肯阿依特斯大會(huì)、人類(lèi)滑雪最早起源地慶典活動(dòng)和一年一度的冰雪風(fēng)情節(jié)等，向來(lái)自四面八方的客人展示了哈薩克民間音樂(lè)演奏、民俗文物展覽、民間工藝品展銷(xiāo)等一系列高品位的文化創(chuàng)意活動(dòng)，尤其是“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”的影響力得到進(jìn)一步的提升，使“歷史文化名城”的印象逐漸走進(jìn)人們的視野，讓賓客感受阿勒泰獨(dú)具特的文化。

阿勒泰地區(qū)將通過(guò)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)在全疆乃至全國(guó)率先樹(shù)立—個(gè)邊疆鞏固、民族關(guān)系和諧發(fā)展的樣板和示范區(qū)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，調(diào)動(dòng)阿勒泰地區(qū)六縣一市各民族人民的積極性和創(chuàng)造性，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

四、阿勒泰地區(qū)建設(shè)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”面臨的挑戰(zhàn)和困境

雖然阿勒泰地區(qū)建設(shè)“和諧邊疆國(guó)家示范區(qū)”有著諸多的優(yōu)勢(shì)和有利條件，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和困境。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展差距等造成的困境

綜合實(shí)力不強(qiáng)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，2010年全地區(qū)生產(chǎn)總值列全疆第11位。高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠投資拉動(dòng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。以電力為重點(diǎn)的能源開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后，亟待依托水能、風(fēng)能和豐富的煤炭、石油資源，做大能源產(chǎn)業(yè)，提供發(fā)展支撐；區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展面臨較大難度；地緣優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。對(duì)外開(kāi)放水平較低，特別是口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，過(guò)貨能力不強(qiáng)，口岸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)有限。

（二）復(fù)雜的周邊環(huán)境、嚴(yán)峻的反恐局勢(shì)使處在最大邊疆地區(qū)的阿勒泰在創(chuàng)建過(guò)程中面臨著挑戰(zhàn)

由于歷史的繼承性，中亞地緣政治格局重建過(guò)程中，多元因素的參與成為這一地區(qū)政治背景中最顯著的特征，并導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)政治構(gòu)成的復(fù)雜性和政局發(fā)展的多變性。由于地區(qū)內(nèi)的制度建設(shè)與地緣政治的多元化發(fā)展同步進(jìn)行，這種復(fù)雜性和多變性變得更加豐富，在機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的條件下如何趨利避害將是一個(gè)重要的問(wèn)題。

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