精準(zhǔn)扶貧：生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)帶動不可或缺

本刊記者 楊良敏 杜悅英

5天，5縣（區(qū)），行程1200多公里。我們采訪調(diào)研組深入畢節(jié)、遵義煙區(qū)，最大的感受可用兩個字形容：震撼。

一是，穿梭在黔西、黔北之間，徜徉在綠色的海洋中，貴州的生態(tài)美令人震撼。所到之處，山披綠，水泛綠，地蓋綠，最美貴州，最美季節(jié)。

二是，駐足于煙區(qū)田間地頭，萬畝煙海，氣勢如虹，令人震撼。更令人震撼的當(dāng)是煙區(qū)的面貌，貴煙新村、白沙水鄉(xiāng)、芙蓉社區(qū)……一排排別墅，現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全，“不差錢”成為煙農(nóng)面對我們采訪時脫口而出的口頭禪，臉上洋溢著真誠而自信的笑容。此情此景似乎給我們一個錯覺：這哪里是在貧困山區(qū)，分明是在歐洲的小鎮(zhèn)嘛！

當(dāng)然，這不是貴州的全貌，僅僅是一個角落。作為西部欠發(fā)達省份，貴州貧困面廣且深。橫跨云貴川的烏蒙山集中連片特困區(qū)，包含三省毗鄰38個縣市區(qū)，畢節(jié)、遵義就有10個縣區(qū)位列其中，而畢節(jié)的威寧彝族回族自治縣是貴州國土面積最大、人口最多的貧困縣。

“八山一水一分田”，這一省情是認(rèn)識貴州的起點。生態(tài)是其特色。但是，這一特色在市場經(jīng)濟的大發(fā)展背景下，長時間里成為其貧困落后的一大根源，“欠發(fā)達”因“欠開發(fā)”?，F(xiàn)在回過頭反思，盡管貴州落后了三十年，但慶幸的是留住了綠水青山，這就是“金山銀山”。地處長江上游，保持生態(tài)、綠色，是貴州對全流域的巨大貢獻。這貢獻，是在犧牲發(fā)展、經(jīng)受貧困、落后于現(xiàn)代文明腳步的基礎(chǔ)上成就的。在全國同步奔小康的進程中，像貴州這樣的生態(tài)貢獻理應(yīng)得到補償，這五年內(nèi)必須形成補償機制，促進區(qū)域平衡發(fā)展，這是關(guān)乎生態(tài)文明理念真正落地、深入人心的大課題。

生態(tài)補償是區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具，而扶貧攻堅是貧困地區(qū)實現(xiàn)追趕的重要途徑。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。6月18日，習(xí)近平總書記在貴州考察時提出要在“六個精準(zhǔn)”上想辦法、出實招、見真效，提出要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)、遵義地區(qū)通過煙草產(chǎn)業(yè)扶貧讓農(nóng)民獲得巨大收益，脫貧致富換新顏，這是“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”的生動體現(xiàn)，也是我們深感震撼之所在。其成功的一個重要原因，就是切實做到因地制宜，在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上體現(xiàn)精準(zhǔn)，讓煙草產(chǎn)業(yè)在適煙區(qū)助農(nóng)增收上扮演“黃金產(chǎn)業(yè)”的角色，不但比較效益高，而且增收穩(wěn)定持續(xù)。

其實，煙農(nóng)的穩(wěn)定增收，效益羨煞人，提前脫貧奔小康，與煙草部門的輸血與造血式扶貧相結(jié)合密切相關(guān)。根據(jù)我們觀察，煙草部門大手筆投入煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如煙水工程、機耕道、育苗大棚、農(nóng)業(yè)機具、密集烤房等，為煙農(nóng)進行現(xiàn)代化作業(yè)提供了極大便利和實現(xiàn)的可能。而且從育苗、植保、機耕、烘烤、分級等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)參與，每個環(huán)節(jié)都補助煙農(nóng)合作社，替煙農(nóng)購買服務(wù)。同時，還為煙農(nóng)購買煙葉種植保險，90%的保費由煙草公司和政府支付。這些本應(yīng)由農(nóng)民投入的成本，而絕大部分由煙草部門承擔(dān)，經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，實現(xiàn)雙贏；而且多省煙草部門通過共建基地的形式，投入煙農(nóng)生產(chǎn)與居住條件的改善和新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是扶貧見大成效的保障。

在深度參與煙草種植的同時，煙草部門還通過“畜-沼-煙”模式，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)；通過秸稈等有機肥料的加工服務(wù)，使用于包括煙草在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)，以及應(yīng)用太陽能物理滅蟲技術(shù)，減少農(nóng)藥使用，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，通過農(nóng)用地膜的有償回收再加工利用，不僅控制白色污染，而且真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。這件事做好了，形成示范，加以推廣，可謂功德無量，因為農(nóng)村的面源污染已非常嚴(yán)重，遠高于城市。

煙草部門與煙農(nóng)結(jié)成利益共同體、命運共同體，在產(chǎn)業(yè)扶貧上持續(xù)發(fā)力，取得的巨大成效值得肯定。用遵義市副市長田剛的話說，央企、國企很多，如果都像煙草部門一樣，想政府所想，想農(nóng)民所想，他這個分管農(nóng)業(yè)的副市長就輕松多了；而我們說，央企、國企不在大小，關(guān)鍵是有心去做，而且用心去做，以實際行動踐行社會責(zé)任。

在控?zé)熒钊牒托枰３趾侠頍熑~庫存量的背景下，近兩年國家開始控制煙草種植規(guī)模。這對于煙區(qū)來說是一大挑戰(zhàn)。尋找接替產(chǎn)業(yè)并不樂觀。畢節(jié)市委書記陳志剛體會很深，也直言不諱，在嚴(yán)格控?zé)熍c煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間需要尋找平衡。同時，我們認(rèn)為，精準(zhǔn)派人（第一書記），解決“最后一公里”的梗阻，提高扶貧實效，確實是一個急迫而關(guān)鍵的問題。