困境與破解：遏制零星販毒之路徑探析

文◎戴宇明

*福建省龍巖市永定區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［364100］

零星販毒并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，是相對(duì)于大宗毒品交易而言，指的是毒品犯罪主體少量販賣(mài)鴉片、海洛因、嗎啡（冰毒、搖頭丸等）以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品的案件。零星販毒是毒品犯罪的下游、末端的環(huán)節(jié)，是毒品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的最后一環(huán)，是大宗販毒者與吸毒者之間的必經(jīng)途徑，是毒品向社會(huì)擴(kuò)散最直接的方式，其社會(huì)危害性并不亞于大宗販毒犯罪。

一、零星販毒的特殊性

（一）犯罪主體的特殊性

1.販毒人員本身也是吸毒人員?！耙载滒B(yǎng)吸”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，未成年販毒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生或成販毒主角，年輕化的趨勢(shì)明顯。［1］永定區(qū)登記在冊(cè)的近350名吸毒人員，按國(guó)際通用的吸毒人員顯性與隱性比例1：5計(jì)算，實(shí)際吸毒人員近兩千名，且每年的數(shù)量都在增加。永定區(qū)2013年來(lái)查處的絕大多數(shù)販毒人員都有吸毒歷史或正在吸毒，由于吸食毒品極容易成癮，在戒斷困難或不可能的迫使下，在高額利潤(rùn)的誘惑下，吸毒人員對(duì)于金錢(qián)的需求就像無(wú)底洞，在“吸”完自己所有的財(cái)物后，利用知道貨源的便捷途徑，可能想方設(shè)法地誘惑更多的人購(gòu)買(mǎi)其毒品吸毒。

2.販毒人員具有特殊的身體、生理狀況。如，未成年人、老人、孕婦或哺乳期的婦女、艾滋病或性病等傳染病患者。以人為本的理念以及人文精神的影響下，我國(guó)立法對(duì)此類處于弱勢(shì)地位的特殊群體區(qū)別對(duì)待，這些人利用其自身的特殊性販賣(mài)毒品，有些無(wú)法關(guān)押或無(wú)法就地關(guān)押，從而鉆法律的空子逃避打擊。

（二）交易方式的特殊性

1.量少次數(shù)多。相對(duì)于大宗毒品販賣(mài)一次交易數(shù)量大，零星販毒的對(duì)象一般都是當(dāng)?shù)氐奈救藛T，吸毒人員受經(jīng)濟(jì)條件的制約，每次只買(mǎi)0.05克至0.1克元不等的少量毒品，通常以“包”為單位。由于零星販毒人員往往連接相對(duì)固定的吸毒人員，這樣特定的“消費(fèi)”人群為滿足毒癮，會(huì)定期或不定期的購(gòu)買(mǎi)毒品，因此，量少次數(shù)多也是零星販毒區(qū)別于其他毒品犯罪最為典型的特征。

2.人貨分離。零星販毒人員多數(shù)采用人貨分離的販賣(mài)方式，也是普遍采用的反偵查伎倆。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，利用QQ群“隱姓埋名”購(gòu)買(mǎi)販賣(mài)，采取偽裝并通過(guò)物流郵寄方式運(yùn)送毒品成為零星販毒人員更為“青睞”的交易方式。現(xiàn)實(shí)中這種情況比比皆是，這種極具隱蔽性的反偵查交易方式，在沒(méi)有充足、可靠的情報(bào)線索是難以發(fā)現(xiàn)并偵破的，其帶來(lái)的社會(huì)危害性極大，而且偵破難度也非常高。

3.互借互換毒品。如相互交換嘗試不同種類毒品、為急解毒癮發(fā)作的互借毒品，或者為向?qū)Ψ街\求某個(gè)有利行為的回報(bào)等等方式，除表達(dá)所謂的“友誼”外，更多的是為期待得到某種社會(huì)意義性質(zhì)的回報(bào)。學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于借換毒品行為如何適用法律有著不同的理解和解釋，筆者認(rèn)為，毒品這一違禁品與其他違禁品或非法財(cái)物、利益互借互換，是將毒品作為一種有價(jià)的物品成為交換的載體，交易雙方能滿足各自的需求，是一種較為新型的也可能是大量存在的交易方式。

（三）交易場(chǎng)所的多元性

賓館、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所以及出租居所等是販毒人員以及吸毒人員較為“青睞”的場(chǎng)所，漸漸成為零星販毒的蔓延滋生的溫床，永定區(qū)幾乎每天都有癮君子活躍在這些場(chǎng)所。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪也在迅速蔓延，一些視頻網(wǎng)站、聊天軟件等社交平臺(tái)也逐漸成為涉毒違法犯罪的“場(chǎng)所”，發(fā)布涉毒隱語(yǔ)、暗語(yǔ)、黑話等有害信息，甚至發(fā)展成集體性吸毒活動(dòng)，并通過(guò)網(wǎng)上支付平臺(tái)結(jié)算毒資。互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪蔓延速度更快、涉及范圍更廣、社會(huì)危害更大，相對(duì)應(yīng)的其打擊難度也更大。

二、實(shí)踐中零星販毒案件的打擊難點(diǎn)

（一）偵查難點(diǎn)

1.大量依賴緝毒情報(bào)對(duì)抗販毒極高隱蔽性。為了逃避打擊，零星販毒分子交易一般采用人貨分離、單獨(dú)交易、少量交易、多次交易甚至互聯(lián)網(wǎng)交易等方式進(jìn)行。如，販毒分子張甲用化名“張三豐”通過(guò)順豐快遞將夾帶4.51克冰毒的茶葉郵寄給購(gòu)毒者張乙，采取人貨分離甚至偽裝的方式進(jìn)行運(yùn)送?，F(xiàn)階段偵查機(jī)關(guān)破獲的販毒案件若非接到內(nèi)線人員的線報(bào)，偵查機(jī)關(guān)難以繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施對(duì)案件進(jìn)行突破并擴(kuò)大戰(zhàn)果。而情報(bào)的來(lái)源相對(duì)單一，未形成系統(tǒng)的情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)絡(luò)，一定程度延緩案件偵查工作。

2.證據(jù)一對(duì)一的難題仍無(wú)法破解。零星販毒一般是在販毒者和購(gòu)毒者之間一對(duì)一的情況下進(jìn)行交易，得到的證據(jù)容易造成單向指認(rèn)。在共同犯罪案件中抓獲多名犯罪嫌疑人，但由于他們之間的供述不一致甚至相互矛盾，在沒(méi)有其他證據(jù)予以佐證的情況下，難以認(rèn)定各犯罪嫌疑人毒品犯罪的罪數(shù)、罪責(zé)輕重。特別是犯罪嫌疑人主動(dòng)交代曾多次販毒，而偵查機(jī)關(guān)即使找到相應(yīng)的購(gòu)毒人員，但由于購(gòu)毒者之間購(gòu)買(mǎi)的相互獨(dú)立性，可能只能查證屬實(shí)一次或其中幾次販毒的證據(jù)，對(duì)其他多起犯罪事實(shí)難以獲取“多證”、“雙證”或其他有價(jià)值的旁證，這些都給認(rèn)定犯罪帶來(lái)了困難。

3.毒資去向無(wú)法查清。有些販毒交易中，主要販毒人員通過(guò)手機(jī)、公用電話等通訊工具，遙控指揮手下馬仔進(jìn)行毒品運(yùn)輸和交易，毒資通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、匯款或利用網(wǎng)上支付等方式轉(zhuǎn)入販毒者銀行賬戶，偵查機(jī)關(guān)往往抓住了“馬仔”，抓不到主要販毒嫌疑人，即使繳獲了毒品，也繳不了毒資，很難形成證據(jù)鏈條。

（二）懲處難點(diǎn)

1.適用刑罰偏輕，震懾力度削弱。刑法罪刑相適應(yīng)原則要求販賣(mài)毒品犯罪的量刑依據(jù)主要是毒品數(shù)量。而零星販賣(mài)毒品數(shù)量微小,永定區(qū)大多數(shù)販毒案件每次販賣(mài)的只有零點(diǎn)幾克到1克左右，即使數(shù)量再小，所需要經(jīng)過(guò)的偵查、逮捕、起訴、審判等司法程序，與大宗毒品犯罪案件并無(wú)差別，而有時(shí)因毒品數(shù)量太少，量刑刑期太短，通常會(huì)出現(xiàn)判決生效后過(guò)一兩個(gè)月即刑期到期的現(xiàn)象。

根據(jù)我國(guó)《刑法》第347條第4款的規(guī)定，販賣(mài)的毒品從零點(diǎn)幾克到十克，量刑幅度從管制到三年以下有期徒刑，跨度過(guò)大，操作性不強(qiáng)。而查清涉案毒品數(shù)量是司法實(shí)踐中對(duì)毒品犯罪分子量刑的必需情節(jié)，這恰恰是零星販毒案件的查辦難點(diǎn)。單純依靠查實(shí)的販毒數(shù)量來(lái)定罪量刑，零星販毒分子將可能得到有罪難判或者重罪輕判的后果。附加刑偏輕，永定區(qū)判處零星販毒人員罰金刑多數(shù)為3000元以下，最少為1000元，最多不超過(guò)10000元。這對(duì)于販賣(mài)毒品這種暴利性犯罪，對(duì)犯罪分子起不到應(yīng)有的震懾作用。不少零星販毒者被抓抓放放、惡性循環(huán)，使得越來(lái)越多的人毫無(wú)顧忌地投入到零星販毒的行列之中。

2.數(shù)量認(rèn)定存在困難。其一，難以認(rèn)定已販賣(mài)成功的毒品數(shù)量。相對(duì)于大宗毒品販賣(mài)一次交易數(shù)量大，即使不是現(xiàn)場(chǎng)查獲，販毒分子對(duì)毒品數(shù)量的供述一般比較清楚，零星販毒的對(duì)象一般都是當(dāng)?shù)氐奈菊撸菊呤芙?jīng)濟(jì)條件的制約，每次只買(mǎi)0.05克至0.1克元不等的少量毒品，買(mǎi)賣(mài)時(shí)極少使用計(jì)量器具，一般采用雙方約定俗成的交易方式。 如，用“小包”、“筒”，“瓶”、“蓋”等為計(jì)量工具，吸毒人員買(mǎi)后很快就將毒品消耗盡。零星販毒分子被抓獲后，即使如實(shí)供述曾販賣(mài)毒品，多個(gè)吸毒人員也交待曾向他購(gòu)買(mǎi)過(guò)，但是雙方對(duì)具體的毒品數(shù)量均無(wú)法確定的情況，使得毒品數(shù)量難以確定，最終導(dǎo)致難以追究、確定零星販毒分子具體的刑事責(zé)任。其二，即使偵查機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人身上或者住所查獲毒品，由于其是用于吸食還是販賣(mài)主觀故意無(wú)法查清，只能以非法持有毒品認(rèn)定其違法犯罪行為，但又因持有數(shù)量達(dá)不到定罪標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行行政處罰，無(wú)法追究其刑事責(zé)任。

3.關(guān)押難。永定區(qū)2013年至2015年查處的絕大多數(shù)販毒人員都有吸毒歷史或正在吸毒，由于吸食毒品極容易成癮，在戒斷困難或不可能的迫使下，在高額利潤(rùn)的誘惑下，吸毒人員對(duì)于金錢(qián)的需求就像無(wú)底洞，其利用知道貨源的便捷途徑，可能誘惑更多的人購(gòu)買(mǎi)其毒品吸毒。而對(duì)未成年毒販尤其是以販養(yǎng)吸的懲處有時(shí)也會(huì)陷入誤區(qū)，無(wú)法準(zhǔn)確的界定未成年人的保護(hù)與情節(jié)嚴(yán)重的刑罰加重處罰之間的平衡點(diǎn)，容易造成量刑失衡。還有一種情況，販毒人員存在特殊的身體、生理狀況。如，老人、孕婦或哺乳期的婦女、艾滋病或性病等傳染病患者，這些人利用其自身的特殊性販賣(mài)毒品，有些無(wú)法關(guān)押或無(wú)法就地關(guān)押。

三、遏制零星販毒的路徑探析

（一）強(qiáng)有力的偵查是遏制零星販毒的前提條件

1.合理使用秘密偵查方式。筆者認(rèn)為，具體偵查行為的強(qiáng)度應(yīng)與犯罪行為的嚴(yán)重程度相當(dāng)，誘惑偵查作為帶有誘惑色彩的偵查方式，不宜應(yīng)用到零星販毒案件中，要讓其成為打擊職業(yè)型販毒分子和有組織的販毒集團(tuán)的利器。永定區(qū)偵查機(jī)關(guān)采取其他秘密偵查方式同樣可以達(dá)到打擊的目的。如，金融調(diào)查，加強(qiáng)與金融、銀行系統(tǒng)的情報(bào)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常資金的流通和洗黑錢(qián)跡象，從毒資的來(lái)源和走向，發(fā)現(xiàn)販毒案件的線索。如，技術(shù)偵查，通過(guò)監(jiān)聽(tīng)、密取、密拍、密檢等手段，直接聽(tīng)到買(mǎi)賣(mài)雙方的談話內(nèi)容，或接觸涉案實(shí)物，并致力于將秘密獲得的犯罪線索依法轉(zhuǎn)化為公開(kāi)出示的證據(jù)加以固定。

2.完善實(shí)物證據(jù)搜集。其一，細(xì)致勘查現(xiàn)場(chǎng)。令被搜查人站在查獲毒品的位置與隱藏毒品的包裝、偽裝物品放在一起拍照，客觀證明毒品的發(fā)現(xiàn)地與此地的人之間的關(guān)系；對(duì)查獲的毒品及時(shí)在扣押清單上注明查獲時(shí)間、地點(diǎn)、顏色、形狀、重量、種類，并貼上標(biāo)簽。及時(shí)提取并妥善保管藏匿毒品的物品、運(yùn)輸工具及毒資、毒品收益、房產(chǎn)等相關(guān)證據(jù)，為完成毒品犯罪的活動(dòng)而使用的信件、便條以及購(gòu)物單據(jù)、貨物清單等書(shū)證，并按照要求制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像。其二，盡可能收集間接證據(jù)。如，毒品包裝物上的指紋、毛發(fā)等微量痕跡物證，毒資的來(lái)源及去向，買(mǎi)賣(mài)雙方的通話清單，犯罪嫌疑人住所處所有的筆記本、紙張等上面的數(shù)字、日期等內(nèi)容極有可能是販賣(mài)毒品數(shù)量、次數(shù)及毒資的記錄等。通過(guò)這些間接證據(jù)之間的相互印證，佐證販賣(mài)毒品犯罪事實(shí)，這實(shí)際上起到了強(qiáng)化直接證據(jù)的作用。其三，對(duì)毒品進(jìn)行定性定量鑒定，通過(guò)鑒定查明真?zhèn)危槊鞫酒烦煞?、種類，鑒定意見(jiàn)不僅是訴訟的證據(jù)，也是量刑甚至是認(rèn)定犯罪的重要證據(jù)，是其他證據(jù)無(wú)法代替的。

3.發(fā)揮口供的最大作用。筆者認(rèn)為，口供作為直接證據(jù)在犯罪認(rèn)定中有著重要的作用，對(duì)于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)繳獲毒品的零星販毒，犯罪嫌疑人的供述和辯解對(duì)于定罪量刑更加具有決定性的意義。零星販毒人員多數(shù)會(huì)在實(shí)施販毒行為前就已經(jīng)想好許多理由逃避法律追究，或者在被抓獲后就會(huì)編造“合理的理由”，因此尤其需要重視對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的第一次詢（訊）問(wèn)，盡可能完整、詳細(xì)地記錄，并對(duì)詢（訊）問(wèn)過(guò)程進(jìn)行全程錄音錄像。如，詳細(xì)詢（訊）問(wèn)兜售毒品的數(shù)量、手段，交接毒品的地點(diǎn)等重要信息，還有重視收集如何何時(shí)認(rèn)識(shí)對(duì)方、對(duì)方的口音衣著、乘坐的交通工具、見(jiàn)面時(shí)聊天的內(nèi)容、交易當(dāng)天的天氣及周邊環(huán)境、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)、通話次數(shù)及時(shí)長(zhǎng)等等看似無(wú)關(guān)的信息，用于防止犯罪嫌疑人日后以“忘記了”這一簡(jiǎn)單的理由推翻之前的供述，同時(shí)有利于準(zhǔn)確認(rèn)定零星販毒人員行為的主觀故意是販賣(mài)或持有。

4.重視情報(bào)信息的收集和運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)基于人口信息、犯罪人員信息、機(jī)動(dòng)車(chē)信息、駕駛員信息、航班信息、住宿信息、網(wǎng)吧信息、銀行信息八大信息庫(kù)所組成的“大情報(bào)”系統(tǒng)信息，建立有關(guān)販毒人員的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將販毒人員的身份資料、犯罪記錄等零星分散的情況、線索和資料匯集起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)的管理和科學(xué)的分析，形成特殊的禁毒信息系統(tǒng)并及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的鮮活性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性。建立禁毒情報(bào)交流機(jī)制，共享客觀、有效地情報(bào)分析成果資源，盡最大限度實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的禁毒情報(bào)資源共享，實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值的最大化。同時(shí)拓寬渠道，給予提供線索者較高額度的獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員全社會(huì)力量提供禁毒情報(bào)線索，增加情報(bào)來(lái)源。

（二）加大懲罰力度是遏制零星販毒的根本手段

1.增加犯罪成本，擠壓犯罪空間。其一，針對(duì)零星販毒區(qū)別于其他販毒案件的特點(diǎn)以及禁毒偵查實(shí)踐的現(xiàn)狀，筆者建議，完善相關(guān)的立法，借鑒臺(tái)灣地區(qū)修正“臺(tái)灣毒品危害防制條例”第4條，［2］關(guān)于按毒品依成癮性、濫用性及其對(duì)社會(huì)的危害性分為4個(gè)等級(jí)層次，［3］劃分販賣(mài)毒品罪的量刑層次的規(guī)定，并且定期檢討、調(diào)整毒品的分級(jí)情況，提高法律規(guī)制的靈活性，應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的新型毒品犯罪，從而適當(dāng)提高零星販毒自由刑的處罰期限，提升震懾力。其二，提高財(cái)產(chǎn)刑處罰幅度。零星販毒分子不論是以販養(yǎng)吸還是單純?yōu)楂@取錢(qián)財(cái)，都是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)提高財(cái)產(chǎn)刑刑罰，或許會(huì)取得更好的刑罰效果。臺(tái)灣地區(qū)修正“臺(tái)灣毒品危害防制條例”第4條可見(jiàn)，相對(duì)臺(tái)灣販賣(mài)毒品的罰金刑，大陸設(shè)定的罰金數(shù)額較低，罰金刑形同虛設(shè)，有必要作出相應(yīng)調(diào)整。三是增設(shè)“轉(zhuǎn)讓毒品罪”，對(duì)有償轉(zhuǎn)讓毒品的行為，這一轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)包含以毒易毒情形，按販賣(mài)毒品罪論處；對(duì)非法持有毒品并部分吸食后，無(wú)償轉(zhuǎn)讓的，因轉(zhuǎn)讓行為產(chǎn)生了新的危害，先后產(chǎn)生獨(dú)立的犯意并先后實(shí)施獨(dú)立的行為，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰，充分評(píng)價(jià)前后行為，達(dá)到嚴(yán)厲打擊涉毒行為的目的。

2.建立必要的特殊的羈押場(chǎng)所。建立隔離場(chǎng)所，加大對(duì)傳染病等嚴(yán)重疾病患者關(guān)押場(chǎng)所的投入，使患有性病、艾滋病等涉案人員得到有效的監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)艾滋病人等傳染病犯罪嫌疑人的取保候?qū)?、監(jiān)視居住的審批，對(duì)有作案能力、極可能再次參與涉毒犯罪活動(dòng)的這類病人不予取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。針對(duì)孕婦、哺乳期婦女及時(shí)制定出臺(tái)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)機(jī)制。如，孕期、哺乳期婦女待自身特殊性消失后，在法律追溯期內(nèi)一律追究刑事責(zé)任，遏制零星販毒不斷上升的趨勢(shì)。

（三）完善的協(xié)調(diào)配合是遏制零星販毒的有力保障

1.完善綜合治理的配合機(jī)制?；诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)治安趨于惡化、毒品犯罪愈發(fā)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國(guó)將禁毒工作提升到了“國(guó)家安全戰(zhàn)略和平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”的新高度，提出“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持‘預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉’的工作方針，立足當(dāng)前，長(zhǎng)期治理，突出重點(diǎn)，多管齊下，不斷創(chuàng)新禁毒工作體制機(jī)制，進(jìn)一步完善毒品問(wèn)題治理體系，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制毒品問(wèn)題發(fā)展蔓延?！保?］毒品犯罪所需要的預(yù)防模式是一個(gè)需要社會(huì)各方面力量共同作用的有機(jī)整體，是一個(gè)將毒品犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)、各階段涉及的各方面的關(guān)系建立起的立體防控網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)是打擊毒品犯罪的主力軍，應(yīng)當(dāng)充分履行嚴(yán)厲打擊各種涉毒犯罪，同時(shí)要不斷豐富干警毒品知識(shí)和大力普及禁毒法律法規(guī)等工作；檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合及監(jiān)督公安機(jī)關(guān)加大立法執(zhí)法力度，嚴(yán)懲毒品犯罪，準(zhǔn)確量刑，嚴(yán)格執(zhí)法；衛(wèi)生藥監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)麻醉藥品、精神類藥品市場(chǎng)和易制毒化學(xué)品市場(chǎng)監(jiān)管,遏制易制毒化學(xué)品和精神藥品、麻醉藥品流入非法渠道；邊境管理、交通運(yùn)輸、郵政物流等部門(mén)配備高科技的掃描監(jiān)測(cè)儀器，積極配合公安機(jī)關(guān)堵源截流，從源頭上斷絕毒品流通渠道；勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)就戒毒人員缺乏就業(yè)能力無(wú)固定職業(yè)的狀況，為其提供必要的技能培訓(xùn)及就業(yè)援助，同時(shí)建立最低生活保障制度，滿足戒毒人員最基本的生活需求，從根本上預(yù)防和杜絕毒品犯罪。

2.營(yíng)造康復(fù)救助的寬松環(huán)境。改變社會(huì)對(duì)吸毒者的成見(jiàn)，摘掉對(duì)吸毒者的有色眼鏡，鼓勵(lì)更多的吸毒者主動(dòng)接受治療。將專門(mén)的康復(fù)治療機(jī)構(gòu)設(shè)在街道、社區(qū)，對(duì)有戒毒意愿的，制定戒毒方案，提供輔助治療和心理輔導(dǎo)，幫助徹底戒斷毒癮；對(duì)不愿強(qiáng)制戒毒而短時(shí)間內(nèi)又難以戒除毒癮的，免費(fèi)提供針管和消毒針頭，既可以避免交叉感染疾病，又能掌握吸毒者的實(shí)時(shí)動(dòng)向，還能增強(qiáng)吸毒者對(duì)社區(qū)工作人員的信任，逐步引導(dǎo)其戒掉毒癮，使吸毒人員回歸社會(huì)、走向新生，有效減少了毒品社會(huì)危害。

3.加強(qiáng)毒品預(yù)防教育。從國(guó)家禁毒辦成功建設(shè)推出中國(guó)禁毒網(wǎng)、國(guó)家禁毒辦政務(wù)微博、中國(guó)禁毒數(shù)字展覽館、中國(guó)禁毒報(bào)、中國(guó)禁毒雜志、中國(guó)移動(dòng)手機(jī)報(bào)和人民公安報(bào)《禁毒一線》專欄7個(gè)禁毒宣傳新平臺(tái)，［5］到地方組織利用“國(guó)際禁毒日”等大型宣傳日或集中宣傳期間等開(kāi)展典型案例圖解、審判進(jìn)社區(qū)等以案釋法活動(dòng)，在學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所張貼或懸掛醒目的禁毒警示牌等形式多樣又富有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全民禁毒的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾自覺(jué)抵御毒品侵害的能力。

注釋：

［1］2014年12月30日，新華網(wǎng)福建頻道《實(shí)際吸毒人數(shù)近50萬(wàn) 福建公安機(jī)關(guān)“亮劍”掃毒》一文提到“截至12月24日，全省登記在冊(cè)的吸毒人員超過(guò)8萬(wàn)名，年增幅超過(guò)20%。按國(guó)際通用的吸毒人員顯性與隱性比例1：5計(jì)算，福建省實(shí)際吸毒人數(shù)近50萬(wàn)。近年來(lái)，吸毒群體年輕化趨勢(shì)明顯，青少年吸毒比例逐年遞增，35歲以下吸毒人員約占七成”。

［2］我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)修正的“臺(tái)灣毒品危害防制條例”第4條規(guī)定：“（1）販賣(mài)第一級(jí)毒品者，處死刑或無(wú)期徒刑；處無(wú)期徒刑者，得并科新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以下罰金。（2）販賣(mài)第二級(jí)毒品者，處無(wú)期徒刑或七年以上有期徒刑，得并科新臺(tái)幣七百萬(wàn)元以下罰金。（3）販賣(mài)第三級(jí)毒品者，處五年以上有期徒刑，得并科新臺(tái)幣五百萬(wàn)元以下罰金。（4）販賣(mài)第四級(jí)毒品者，處三年以上十年以下有期徒刑，得并科新臺(tái)幣三百萬(wàn)元以下罰金?！?/p>

［3］《臺(tái)灣<毒品危害防治條例>和大陸<禁毒法>毒品犯罪的部分比較》，http://special.ceweekly.cn/2015/0609/114435.shtml，訪問(wèn)日期：2015年10月26日。

［4］引自中共中央、國(guó)務(wù)院2014年6月25日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》。

［5］引自《2015年中國(guó)禁毒報(bào)告》。