人民政協(xié)是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要政治平臺(tái)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008 - 8431（2015）05 - 0024 - 02

〔收稿日期〕2015-07-16

〔作者簡(jiǎn)介〕韓艷萍（1972-），女，中共太原市委黨校科研處處長(zhǎng)、教授。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中提出，堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。這是首次闡述了人民政協(xié)和協(xié)商民主的關(guān)系，那么人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，怎樣充分發(fā)揮好這個(gè)作用，在協(xié)商民主的進(jìn)程中，如何推進(jìn)人民政協(xié)工作，積極完善這個(gè)重要的制度平臺(tái)，就需要我們進(jìn)行深入的研究和探討。

一、人民政協(xié)的設(shè)計(jì)理念包含了協(xié)商民主的思想

首先，我們從人民政協(xié)的來(lái)歷看，人民政協(xié)分為“舊政協(xié)”和“新政協(xié)”?！芭f政協(xié)”是指1945年10月國(guó)共重慶談判，兩黨商議組建新政府。共產(chǎn)黨代表周恩來(lái)建議召集黨派會(huì)議，國(guó)民黨代表王世杰認(rèn)為從民主和法治的角度，為了尊重各方意愿，提出在“政治會(huì)議”間加入“協(xié)商”二字，雙方無(wú)異議，政治協(xié)商會(huì)議的名稱及其任務(wù)被確定下來(lái)。1948年4月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中共中央發(fā)表著名的“五一口號(hào)”，這個(gè)民主口號(hào)就是共產(chǎn)黨號(hào)召各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一起來(lái)共商國(guó)是，建立新中國(guó)。由此可以看出，“共商國(guó)是”就是一種協(xié)商民主的形式，而且在政協(xié)成立之初，就非常重視“協(xié)商”。

其次，“新政協(xié)”，1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立。新政協(xié)更加體現(xiàn)了精英協(xié)商的政治體制，就新一屆中央人民政府組成成員結(jié)構(gòu)來(lái)看，其中民主人士比例占了相當(dāng)大的比重：全國(guó)政協(xié)5個(gè)副主席中有4人；中央人民政府副主席6人中占3人；中央人民政府委員56人中達(dá)28人；政務(wù)院副總理4人里占2人；在各部部長(zhǎng)中民主人士達(dá)三分之二，最高法院院長(zhǎng)是民主人士沈鈞儒。1949年第一屆政協(xié)全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施?！靶抡f(xié)”真正體現(xiàn)了“協(xié)商”的組織構(gòu)成，大量的精英民主人士參與協(xié)商，共商國(guó)是，為民主協(xié)商提供了重要的組織保障。

最后，毛澤東對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí)。毛澤東在建國(guó)初期曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)民主黨派人士說(shuō)“新中國(guó)的建立，不能只靠一個(gè)共產(chǎn)黨，需要多黨合作，齊心協(xié)力，共建大廈，一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫嘛！”。毛澤東歷來(lái)注重與民主黨派的協(xié)商，即使對(duì)與自己意見(jiàn)相左的民主人士，也采取團(tuán)結(jié)誠(chéng)懇的態(tài)度。

二、人民政協(xié)的功能定位就是一個(gè)協(xié)商民主機(jī)構(gòu)

第一屆人民政協(xié)代行了人民代表大會(huì)職能，大會(huì)通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》相當(dāng)于臨時(shí)憲法，大會(huì)選舉了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，選舉毛澤東為中央人民政府主席。從1954年人民政協(xié)還權(quán)于人大，當(dāng)時(shí)民主黨派不理解、有情緒，毛澤東就針對(duì)民主黨派有情緒說(shuō)：“我們的政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，我們不會(huì)丟掉老朋友的，既要普選也要考慮你們的權(quán)力”。統(tǒng)戰(zhàn)部和周恩來(lái)負(fù)責(zé)研究后采取了兩個(gè)主要的解決辦法，一是為了保證人口數(shù)目較少的民主黨派、工人、知識(shí)分子、少數(shù)民族也能進(jìn)入人大，不按城鄉(xiāng)同等比例來(lái)進(jìn)行選舉；二是保留政協(xié)，讓未選入人大的黨派成員也能通過(guò)協(xié)商的形式參政議政。

從1949年- 1982年，人民政協(xié)被定性為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。在1994年章程修正案中，修改為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。2004年《政協(xié)章程修正案》明確指出“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！?/p>

習(xí)近平總書記在紀(jì)念政協(xié)成立65周年大會(huì)上，又一次明確提出人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，無(wú)論是從國(guó)家文獻(xiàn)中，還是在具體實(shí)踐過(guò)程中，人民政協(xié)始終被定為專門的協(xié)商民主機(jī)構(gòu)，即使有其他的協(xié)商民主形式，但是大規(guī)模的、有組織的、有權(quán)威的協(xié)商民主形式，仍然是人民政協(xié)協(xié)商。因此，人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中，扮演著舉足輕重的角色。

三、人民政協(xié)的組織構(gòu)成體現(xiàn)了協(xié)商民主的特點(diǎn)

人民政協(xié)具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的組織構(gòu)成是按界別設(shè)置的，1949年參加新政協(xié)的代表有5大類：黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表、特邀代表。1954年二屆政協(xié)一次會(huì)議代表有4大類：黨派、團(tuán)體、界別、特邀。2003年十屆政協(xié)委員全部以界別代表身份加入政協(xié)，共劃分34個(gè)界別，包括中共、八大民主黨派、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、新聞屆等。

人民政協(xié)實(shí)際上是中國(guó)多元社會(huì)的縮影，是中國(guó)各種利益的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)和代表各界別的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，充分體現(xiàn)了政治上的巨大包容性，黨派上的真誠(chéng)合作性，組織上的廣泛代表性，人員上的精英薈萃性，工作上的民主協(xié)商性。而這些特質(zhì)正好吻合了協(xié)商民主的特點(diǎn)，即多元、平等、理性、責(zé)任、包容和共識(shí)。

政協(xié)界別是協(xié)商民主的重要渠道，通過(guò)政協(xié)的界別渠道聯(lián)系一個(gè)，團(tuán)結(jié)一界，就能夠把分散的、個(gè)別的呼聲會(huì)聚成系統(tǒng)的、集中的意見(jiàn)，便于在協(xié)商中了解民情、把握民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。同時(shí)不同界別之間也可以協(xié)商交流，積極開(kāi)展座談、調(diào)研、考察、講座、聯(lián)誼等活動(dòng)，不僅可以把老百姓的意愿反映上來(lái)，同時(shí)也可以把黨和國(guó)家的大政方針宣傳下去，還可以為黨和政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣一來(lái)，就是協(xié)商民主的具體實(shí)施過(guò)程。

四、人民政協(xié)在運(yùn)行機(jī)制上發(fā)揮了協(xié)商民主作用

2006年，中央明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。2011年，中央進(jìn)一步指出政治協(xié)商制度建設(shè)的努力方向是“研究規(guī)范在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的具體運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)”。十八大報(bào)告中明確提出人民政協(xié)要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。這四個(gè)協(xié)商平臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了協(xié)商的主要形式，而且相互補(bǔ)充、相互作用，構(gòu)成了完備的民主協(xié)商體系。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念政協(xié)成立65周年大會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（責(zé)編：李　園）