依規(guī)治黨與健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

□肖 湘

(中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

依規(guī)治黨與健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

□肖 湘

(中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，是深入落實(shí)黨的十八大以來黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求和新任務(wù)。改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度是黨的作風(fēng)建設(shè)制度創(chuàng)新的重要成就。要堅(jiān)持依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，必須把握好依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的新舉措與著力點(diǎn)。新舉措是：聚焦問題、專項(xiàng)整治，健全制度、強(qiáng)力執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾監(jiān)督，依規(guī)治黨、從嚴(yán)長(zhǎng)效。著力點(diǎn)是：以深化體制機(jī)制改革與完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度、以踐行為民務(wù)實(shí)清廉和以改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)等九方面為著力點(diǎn)完善相關(guān)的制度。

改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；依規(guī)治黨；健全；新舉措；著力點(diǎn)

依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，是深入落實(shí)黨的十八大以來黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措的新要求和新任務(wù)。堅(jiān)持依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，以好的作風(fēng)保障黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利開展，這對(duì)增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度是黨的作風(fēng)建設(shè)制度創(chuàng)新的重要成就

建黨以來，尤其是改革開放以來，黨中央在不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)歷程中，抓住關(guān)系馬克思主義執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵——黨的作風(fēng)建設(shè)，圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，重點(diǎn)著力于黨的作風(fēng)建設(shè)制度創(chuàng)新的不懈探索，把改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化納入制度建設(shè)和創(chuàng)新的軌道，取得了前所未有的重大成就，主要體現(xiàn)在黨的作風(fēng)建設(shè)制度創(chuàng)新發(fā)展的理論層面和實(shí)踐層面上，為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的建立增添了科學(xué)嚴(yán)密管用的制度內(nèi)容，奠定了依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)從理論層面看，黨的作風(fēng)制度建設(shè)的理論創(chuàng)新為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度提供理論指南

1.黨的作風(fēng)制度建設(shè)起源于第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。1942年 2月 1日，毛澤東在延安中共中央黨校開學(xué)典禮上首次發(fā)表《整頓黨的作風(fēng)》，首次提出“黨的作風(fēng)”的概念和內(nèi)涵。1944年9月毛澤東又在張思德同志追悼會(huì)上首次發(fā)表《為人民服務(wù)》。隨后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在“七大”黨章中確立“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨的地位，首次將“為人民服務(wù)”規(guī)定為黨員的義務(wù)等。1956年4月毛澤東在《共產(chǎn)黨人對(duì)錯(cuò)誤必須采取分析的態(tài)度》中首次指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵1]P19我們黨自成立以來對(duì)實(shí)行黨的作風(fēng)制度建設(shè)始終注重并不斷探索創(chuàng)新，為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建立奠定了理論基石。

2.黨的作風(fēng)制度建設(shè)重建于第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。改革開放初期，從1980年8月鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中首次指出：“當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[2]P328?！翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”。[2]P332到十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》首次指出：“建設(shè)好的黨風(fēng)，思想教育很重要，制度建設(shè)也很重要。必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督?！边@些論述是黨對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政黨的作風(fēng)制度建設(shè)和創(chuàng)新重要性認(rèn)識(shí)的一次質(zhì)的飛躍，為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建立構(gòu)建了理論框架。

3.黨的作風(fēng)制度建設(shè)發(fā)展于第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》首次指出：“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)監(jiān)督。要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督的制度?！秉h的十四大首次指出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。特別要在執(zhí)法部門和直接掌握人、財(cái)、物的崗位，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制?！?993年8月，江澤民在《加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)》中首次指出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育、靠法制?！盵3]P326黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一份專門針對(duì)作風(fēng)建設(shè)制定的指導(dǎo)性文件。在論及如何從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)時(shí)首次提出：“八個(gè)堅(jiān)持”、“八個(gè)反對(duì)”， 強(qiáng)調(diào)既重視思想教育，又重視制度建設(shè)，兩者并舉。尤其把作風(fēng)建設(shè)的制度化提到了重要位置，首次提出改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)系列制度有八個(gè)方面：一是理論學(xué)習(xí)制度；二是調(diào)查研究制度；三是聯(lián)系群眾制度；四是民主集中制的具體制度；五是黨內(nèi)生活制度；六是黨內(nèi)監(jiān)督制度；七是管理體制和制度；八是干部管理制度。這反映了黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視制度建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要保證作用，為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建立豐富了理論內(nèi)涵。

4.改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度成形于以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的十六大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求中首次提出：一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出：從中央做起，改革會(huì)議制度，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，要注重實(shí)效，輕車簡(jiǎn)從。2006年初胡錦濤在中紀(jì)委第六次全會(huì)上首次明確提出：加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。黨的十七大首次明確提出：確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。十七屆四中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)提出，健全服務(wù)群眾制度，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見制度，建立黨性定期分析制度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。以上黨的作風(fēng)制度體系建設(shè)的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)建立改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度認(rèn)識(shí)的不斷深化和發(fā)展，為依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度提供理論指南。

(二)從實(shí)踐層面看，黨的作風(fēng)制度建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度提供實(shí)踐依據(jù)

執(zhí)政后，尤其改革開放以來，重視制度在黨的作風(fēng)建設(shè)中的作用，以制度確保作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化已成全黨共識(shí)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的強(qiáng)力推動(dòng)下，黨的作風(fēng)制度建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。

1.黨的十二大前后作風(fēng)制度建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過第一個(gè)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，中央首次制定《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》。隨后，又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，指出“黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)，以權(quán)謀私，損公肥私，危害很大”。規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，在黨政機(jī)關(guān)及所屬編制序列的事業(yè)單位工作的，一律不得離職經(jīng)商、辦企業(yè)；不在黨政機(jī)關(guān)及所屬編制序列的事業(yè)單位工作的，不準(zhǔn)利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響和關(guān)系經(jīng)商、辦企業(yè)，非法牟利。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。非法所得，一律沒收。”這是中央第一次就干部子女及配偶經(jīng)商、辦企業(yè)的問題作出明文規(guī)定。1988年6月，為了鞏固整黨成效，推進(jìn)精神文明建設(shè)，黨中央首次下發(fā)《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》，強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力來為人民辦事。強(qiáng)調(diào)必須依法懲處索賄、受賄、貪污、弄權(quán)瀆職、敲詐勒索等違法犯罪行為，必須堅(jiān)決剎住受禮送禮、大吃大喝等不良風(fēng)氣。1989年8月，《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》出臺(tái)，這是中央在新時(shí)期第四次就這一問題下發(fā)文件。同年底，90%以上的黨政機(jī)關(guān)開辦的公司被撤銷。

2.黨的十四大以來作風(fēng)制度建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。1995年4月，為了逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督約束機(jī)制，中央和國(guó)務(wù)院辦公廳首次頒布《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。后一個(gè)文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向組織人事部門申報(bào)收入，包括：工資；各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。1997年2月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，五項(xiàng)制度包括首次選派省(部)級(jí)干部到地方和部門巡視；黨的地方和部門的紀(jì)委(紀(jì)檢組)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委(黨組)或它的成員有違反黨的紀(jì)律的情況，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，等等。3月，黨中央首次頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，是對(duì)黨的十四大以來中央紀(jì)委作出的相關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化、規(guī)范化。5月25日，針對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等現(xiàn)象仍然存在，有的地區(qū)和單位還呈蔓延之勢(shì)，又首次制定《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》：嚴(yán)格控制新建和裝修辦公樓；嚴(yán)格控制各種會(huì)議；嚴(yán)格控制各種慶典活動(dòng)；嚴(yán)禁用公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)；嚴(yán)格控制用公款安裝住宅電話或購買移動(dòng)電話；嚴(yán)格控制各種檢查，禁止形式主義的評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)格按規(guī)定配備和更換小汽車；嚴(yán)格管理公費(fèi)出國(guó)(境)。對(duì)違反本規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)，將相應(yīng)核減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)；對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，要視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院首次發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，包括總則、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究、附則5章，共17條。

3.黨的十六大以來作風(fēng)制度建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則，大力加強(qiáng)自身作風(fēng)制度建設(shè)：首次創(chuàng)建了中央政治局集體學(xué)習(xí)制度，2002年12月舉行第一次集體學(xué)習(xí)，并制定了2003年全年的學(xué)習(xí)計(jì)劃，基本上每月安排一次；制定了中央政治局和中央政治局常委會(huì)工作規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)黨中央工作的制度化、規(guī)范化；對(duì)有關(guān)中央工作的新聞報(bào)道作了初步改進(jìn)；外出考察時(shí)輕車簡(jiǎn)從。2003年2月，胡錦濤在十六屆二中全會(huì)上通報(bào)中央政治局近三個(gè)多月的工作，以接受大家的監(jiān)督。從此，中央政治局向全會(huì)報(bào)告工作成為慣例。3月，中央政治局開會(huì)決定：本著務(wù)實(shí)、精干、節(jié)約的原則，取消黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的送迎儀式，并減少出訪人員、節(jié)約交通工具等。中央政治局的上述制度革新，帶動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。12月31日，第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(在1997年2月頒布的“試行條例”基礎(chǔ)上修訂而成)同時(shí)頒布實(shí)施。這兩個(gè)條例對(duì)改革開放以來涉及反腐倡廉的1500多件政策法規(guī)進(jìn)行了全面清理，是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)取得了新進(jìn)展。根據(jù)前一個(gè)條例，中央紀(jì)委和中組部建立了專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。2004年1月，中紀(jì)委三次全會(huì)確定了本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)任務(wù)，其源頭治腐的制度舉措是：大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開。4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，這是我國(guó)第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，有助于從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，體現(xiàn)了干部人事制度改革的深化，標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。2006年6月，黨中央首次頒發(fā)了四個(gè)建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，其中《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，提出：黨員經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容是“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育”。2009年6月，中央和國(guó)務(wù)院辦公廳首次頒布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，旨在加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。隨后又下發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》提出，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以黨性作為德的核心內(nèi)容，注重考核宗旨意識(shí)，重點(diǎn)了解求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、恪盡職守、為民奉獻(xiàn)等情況。

2010年，中央首次制定或新修訂頒布了一批法規(guī)制度：即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，這是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》，這些旨在建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，整治選人用人上的不正之風(fēng)?！蛾P(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求縣處級(jí)副職以上的黨員干部每年1月31日前集中報(bào)告上一年度的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。與2006年9月首次頒布的這個(gè)《規(guī)定》相比，應(yīng)報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)從9條增加到14條，包括本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)、收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。還有《關(guān)于黨的基層組織黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》的出臺(tái)。隨著專項(xiàng)治理工作力度的加大，當(dāng)年全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，在2009年已縮減的基礎(chǔ)上又壓縮57.51億元；全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個(gè)，涉及金額127.86億元。這年首次發(fā)布了《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)白皮書》。2011年，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》組織實(shí)施第一次申報(bào)工作。政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)，90多個(gè)中央部門和27個(gè)省(區(qū)、市)公開了預(yù)算，99個(gè)中央部門和一些省(市)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫現(xiàn)象得到遏制，全國(guó)共取消活動(dòng)2549個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.2億元。糾風(fēng)工作力度加大，嚴(yán)查基層干部強(qiáng)制拆遷等違紀(jì)違法案件。在法規(guī)制度建設(shè)方面，《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》頒布，明確了違反52個(gè)“不準(zhǔn)”行為的具體處理依據(jù)。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次頒布，旨在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以上黨的作風(fēng)制度建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建立取得了重要成果，為依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度提供了實(shí)踐依據(jù)。

二、依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的新舉措

在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們黨面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期復(fù)雜嚴(yán)峻性，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨要繼續(xù)經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、防御“四大危險(xiǎn)”，就必須堅(jiān)持黨的最大優(yōu)勢(shì)：始終密切聯(lián)系群眾，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。然而，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如果不警惕、不抓緊解決這些問題，就會(huì)極大地影響黨群干群關(guān)系，進(jìn)而危害黨的事業(yè)。怎樣解決這些問題？黨的十八大作出了重大部署：在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中時(shí)間著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。十八屆三中、四中全會(huì)又首次明確提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等新要求、新任務(wù)。實(shí)施這些新任務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要系列具體新舉措有效運(yùn)行，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

(一)聚焦問題、專項(xiàng)整治。這是依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的首要之舉。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)是促使全黨更好執(zhí)行黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。而當(dāng)前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風(fēng)問題，必須突出改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)主題。而作風(fēng)是多方面的，需要聚焦到群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出問題上?！八娘L(fēng)”的危害，就是浪費(fèi)了有限資源，延誤了各項(xiàng)工作，疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，最終嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說是由“四風(fēng)”衍生出來的，“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。為此，黨中央采取抓住要害、聚焦問題、突擊重點(diǎn)、專項(xiàng)整治之舉，明確提出以反“四風(fēng)”為突破口，以專項(xiàng)整治集中發(fā)力，對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大查處力度。從上到下、各個(gè)領(lǐng)域都?jí)嚎s了“三公”經(jīng)費(fèi)、停建了樓堂館所，狠剎了公款送禮等行為，堅(jiān)決整治了“裸官”、“走讀”、“吃空餉”、“收紅包”及購物卡、參加天價(jià)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費(fèi)、脫離群眾現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。

(二)健全制度、強(qiáng)力執(zhí)行。這是依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的關(guān)鍵之舉。黨的十八大以來改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度進(jìn)入健全制度體系發(fā)展和創(chuàng)新階段。一在制度理論創(chuàng)新上，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視并提出了新的要求：注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在習(xí)近平系列重要講話，尤其《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》中多有論述，他首次指出：“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。”[4]二在制度實(shí)踐創(chuàng)新上，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定并帶頭落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)力地推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)改進(jìn)。尤其在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持破立并舉，注重建章立制，健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。中央相繼出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房、機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度。各級(jí)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。在全黨建立起經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制、常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、縱深性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及全方位的懲防監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的制度升華。扎緊了制度籠子，強(qiáng)化了對(duì)不良作風(fēng)的剛性約束。三在制度執(zhí)行的力度上得到了加強(qiáng)。制度的生命力在執(zhí)行，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。十八大以來，按制度辦事、按制度用權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，制度執(zhí)行力和約束力增強(qiáng)，制度嚴(yán)格執(zhí)行到人到事，做到用制度嚴(yán)格管權(quán)管事管人。堅(jiān)持制度執(zhí)行人人平等、嚴(yán)格執(zhí)行沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾監(jiān)督。這是依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的保障之舉。首先從中央做起，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率。黨中央制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)高層作風(fēng)問題的制度，中央政治局帶頭圍繞落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)。尤其在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央政治局常委同志建立聯(lián)系點(diǎn)并全程指導(dǎo)，深入聯(lián)系點(diǎn)真誠(chéng)談心，對(duì)工作進(jìn)行具體幫助。各級(jí)黨組織以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)履行抓黨建、強(qiáng)作風(fēng)的主體責(zé)任，以中央政治局為榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局常委同志聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，主要領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份認(rèn)真開展每一環(huán)節(jié)活動(dòng)，以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發(fā)揮表率作用，形成以上率下反“四風(fēng)”的示范帶動(dòng)和強(qiáng)大推動(dòng)力。實(shí)踐證明，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，必須做到管黨治黨要守土有責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，為黨員干部做出樣子，讓人民群眾增強(qiáng)信心。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見監(jiān)督是我們最好的鏡子。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，讓群眾來監(jiān)督和評(píng)判，虛心聽取群眾意見，引導(dǎo)群眾幫助黨員干部查擺問題、監(jiān)督整改、評(píng)議效果，形成黨內(nèi)外的良性互動(dòng)，才能使改進(jìn)作風(fēng)建立在更廣泛、更強(qiáng)大、更持久的民意基礎(chǔ)上，接受群眾檢驗(yàn)、得到群眾認(rèn)可，才能使我們黨有力量之源、執(zhí)政之基，始終立于不敗之地。

(四)依規(guī)治黨、從嚴(yán)長(zhǎng)效。這是依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的固本之舉。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》首次提出：黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告的題目首次提出：“依規(guī)治黨”。習(xí)近平總書記在會(huì)上提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，要按照“四個(gè)全面”的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。黨員、干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要做到“五個(gè)必須”。 各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。深入落實(shí)上述重要精神，重在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、守紀(jì)講規(guī)、糾正“四風(fēng)”、常抓長(zhǎng)效。一要嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨責(zé)任。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。各級(jí)黨組織尤其是黨組織書記要牢固樹立抓好黨的建設(shè)是最大政績(jī)的理念，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。進(jìn)一步健全完善黨建工作考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)強(qiáng)化干部考核的“黨建導(dǎo)向”，通過抓黨建促進(jìn)抓發(fā)展。二要持續(xù)深入反“四風(fēng)”改作風(fēng)，常抓長(zhǎng)效。緊盯作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化、新問題，堅(jiān)持抓小抓早、露頭就抓，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)大好轉(zhuǎn)大改變，使黨員和干部不敢、不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)純潔干凈。

三、依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的著力點(diǎn)

在依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的推進(jìn)中，要以貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)決定、中央八項(xiàng)規(guī)定和習(xí)近平有關(guān)重要講話精神為著力點(diǎn)，針對(duì)“四風(fēng)”等突出問題，加大依規(guī)治黨、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度體系的力度，不斷提高黨的改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度體系的科學(xué)性、集成性、針對(duì)性和執(zhí)行力，努力構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的嚴(yán)密長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急要重點(diǎn)抓好健全以下主要系列制度：

(一)以深化體制機(jī)制改革與完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度為著力點(diǎn)，推行權(quán)力清單制度和健全國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。首先，要深化體制機(jī)制改革，推行權(quán)力清單制度。最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，依法公開權(quán)力運(yùn)行、審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。其次，要完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，健全國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。國(guó)有資產(chǎn)資源來之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。尤其要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

(二)以踐行為民務(wù)實(shí)清廉為著力點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，把對(duì)黨員干部直接聯(lián)系群眾要求變成正式硬性的制度規(guī)定。還要重點(diǎn)建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制和工作落實(shí)督辦機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度、治庸治懶治散制度等，尤其是健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。通過深化改革，進(jìn)一步解決因機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。提高直接面對(duì)群眾的基層單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，提高黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值目標(biāo)。

(三)以改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)為著力點(diǎn)，改革會(huì)議公文制度。首先，要改革會(huì)議管理制度。貫徹執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格會(huì)議審批制度，切實(shí)減少會(huì)議活動(dòng)，控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)間、人員，堅(jiān)持開短會(huì)、戒空話，提高會(huì)議效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開電視電話會(huì)議等，改進(jìn)會(huì)議形式。其次，要改進(jìn)公文制度。按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，嚴(yán)格發(fā)文立項(xiàng)審批制度，控制發(fā)文規(guī)格，壓縮發(fā)文數(shù)量，提高文件質(zhì)量。文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、文章，要面對(duì)問題、直奔主題，提倡短、新、實(shí)，反對(duì)長(zhǎng)、假、空，倡導(dǎo)清新文風(fēng)。要通過改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力集中到講求工作實(shí)效，降低行政成本，提高辦會(huì)、辦文和辦事效率上來，有效杜絕文山會(huì)海。

(四)以控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)為著力點(diǎn)，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)條例規(guī)定。即中央首次頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。其次，要健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和公開制度?？刂祁A(yù)算總量，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)剛性約束。重點(diǎn)要嚴(yán)格 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與支出管理，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)審批、指標(biāo)控制和報(bào)銷管理，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)；要加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算審核、資金使用監(jiān)督和決算審批，把好樓堂館所建設(shè)的資金關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)全面停止新建樓堂館所的規(guī)定，違者追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。再次，要健全審計(jì)監(jiān)督制度。嚴(yán)格 “三公”經(jīng)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用和支出結(jié)構(gòu)、數(shù)額、比例的監(jiān)管，督促被審計(jì)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用。

(五)以糾正跑官要官等不正之風(fēng)為著力點(diǎn)，健全選人用人管人制度。首先，要健全選人用人管人專項(xiàng)檢查制度。要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按制度規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律選人用人；要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事；要完善選人用人管人專項(xiàng)檢查制度，嚴(yán)格實(shí)行選人用人管人嚴(yán)重違紀(jì)問題專項(xiàng)檢查，加大對(duì)違規(guī)用人問題的查處力度，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”，對(duì)跑官要官、拉票賄選、買官賣官等，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且要嚴(yán)厲懲處；加大違規(guī)用人案件通報(bào)、曝光力度，發(fā)揮警示震懾作用。其次，要完善選人用人管人責(zé)任追究制度。建立倒查機(jī)制，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)制止跑官要官等不力的行為要堅(jiān)決追究責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對(duì)選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人；要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開展倒查、追究問責(zé)提供依據(jù)；要把作風(fēng)好壞作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，讓作風(fēng)好的干部受到重視、得到重用，不斷提高選人用人管人公信度，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的選人用人管人環(huán)境。

(六)以解決 “政績(jī)工程”、“形象工程”及不作為、亂作為等問題為著力點(diǎn)，改革政績(jī)考核機(jī)制。首先，政績(jī)考核要堅(jiān)持突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)考核觀，破除唯生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率的政績(jī)考核導(dǎo)向，著力解決“政績(jī)工程”“形象工程”及不作為、亂作為等問題。其次，政績(jī)考核要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)效益、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、政府負(fù)債等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，積極化解歷史遺留問題的情況。再次，政績(jī)考核要嚴(yán)格科學(xué)。既注重考核顯績(jī)，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。要健全民主考評(píng)機(jī)制，把群眾滿意度作為考評(píng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“問績(jī)于民”。 要糾正考核走過場(chǎng)現(xiàn)象，采取各種方式嚴(yán)格把政績(jī)考準(zhǔn)、考實(shí)，為正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)。最后，政績(jī)考核結(jié)果要用好。對(duì)自覺堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、搞“形象工程”“政績(jī)工程”、 不作為、亂作為行為要嚴(yán)肅批評(píng)糾正，后果嚴(yán)重的必須堅(jiān)決追究責(zé)任。

(七)以落實(shí)“六不準(zhǔn)”為著力點(diǎn)，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。首先，要統(tǒng)籌制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。按照中央要求，落實(shí)“六不準(zhǔn)”，抓緊統(tǒng)籌制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛(wèi)、公務(wù)接待、福利、休假等工作生活待遇具體標(biāo)準(zhǔn)，以確定相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后，還有哪些待遇，也要明確規(guī)范。切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。關(guān)鍵是要對(duì)照待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公車、公務(wù)接待等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將保障領(lǐng)導(dǎo)干部待遇所需經(jīng)費(fèi)逐步列入財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算改革推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。再次，要嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要責(zé)令整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理并予以通報(bào)，對(duì)有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要適時(shí)開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項(xiàng)清理工作，對(duì)違規(guī)多占超配的，一律清退。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在工作生活待遇方面的違規(guī)違紀(jì)行為，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，形成各方面監(jiān)督的合力，讓違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇者受到懲處。最后，探索實(shí)行官邸制。探索實(shí)行官邸制是十八屆三中全會(huì)作出的新規(guī)定。這里所說的官邸制，是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，在職期間的生活用房屬于臨時(shí)性的，離開現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)崗位后必須退出，由組織另行安排相應(yīng)住房。

(八)以反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)為著力點(diǎn)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度。首先，要著力消除領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想道德、黨性修養(yǎng)和法律法規(guī)教育，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的群眾觀，樹立人人平等的社會(huì)價(jià)值觀。通過開展專項(xiàng)治理，著力消除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)過高、享受待遇過多過高、利用職權(quán)為親屬或身邊人員謀利、凌駕于法律制度和組織之上等特權(quán)作風(fēng)。其次，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定。開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步從體制機(jī)制上防止利益沖突，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

(九)以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督考評(píng)為著力點(diǎn)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督懲戒制度。首先，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。抓緊著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊。在嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力行使的行為規(guī)范和程序，并將規(guī)范和程序公布，形成一種被公眾特別是干部群眾監(jiān)督的氛圍條件下，完善各方參與的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制：黨委黨組定期聽取作風(fēng)建設(shè)專題報(bào)告制度，定期進(jìn)行考核；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)舉報(bào)督查活動(dòng)，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)作出處理；組織部門把作風(fēng)建設(shè)列入干部考察內(nèi)容，樹立重德重績(jī)重作風(fēng)的用人導(dǎo)向；監(jiān)督考評(píng)要引入群眾參與機(jī)制，注重群眾公論的作用和道德的主導(dǎo)作用，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)載體，積極開展公開承諾、公述民評(píng)、述職述廉等活動(dòng)，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、社會(huì)監(jiān)督員等，延伸社會(huì)化監(jiān)督觸角；要將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降等重要依據(jù)。加大監(jiān)督檢查力度，將改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化情況納入巡視工作范圍。其次，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制。獎(jiǎng)懲并舉，只有獎(jiǎng)勵(lì)那些嚴(yán)格按照制度規(guī)定出色完成各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，懲處那些執(zhí)行制度時(shí)打折扣、違反制度規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，從心理上進(jìn)行激勵(lì)和震懾，在行為上進(jìn)行引導(dǎo)，才能使制度規(guī)定被很好地遵守。要明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容和獎(jiǎng)懲措施，尤其要細(xì)化懲戒問責(zé)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。

[1]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4]習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

Administrating the Party according to Rules and Perfecting the Normalized Institution for Improving Conduct

XIAO Xiang

(PartySchooloftheCPCHunanCommittee&HunanAdministrationInstitute,Changsha,Hunan410006,China)

To administer the Party according to rules and perfect the normalized institution for improving conduct is a new requirement and new task for actualizing the “four comprehensives” strategic blueprint formulated by the CPC Central Committee since the Eighteenth National Congress of the CPC.The normalized institution for improving conduct is an important achievement of institutional innovation in the Party’s conduct building.To do well this work,we must take new measures and grasp the key points for persisting in administrating the Party according to rules and perfecting the normalized institution for improving conduct.The new measures include:focusing on problems,resolving problems through programs one by one,perfecting institutions,implementing with strength,setting example by leaders,monitoring by the mass,administrating the Party according to rules,strengthening party discipline,and seeking long-term effectiveness.Besides,efforts should be made in nine aspects,such as deepening the reform of regime and mechanisms,perfecting the supervision system for state-owned enterprises,practicing the principles of “for the people” and “being realistic and integral”,and improving the manner of paperwork and meetings,so as to perfect the normalized institution for improving conduct.

normalized institution for improving conduct;administrating the Party according to rules;perfecting;new measures;key points

2015-02-25

肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

D26

A

1674-0599(2015)02-0084-09