論當代中國國家治理的價值取向

□彭中禮

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院法學教研部，湖南長沙 410006)

人類進入文明社會之后，如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，如何將國家、社會和公民統(tǒng)一到有效的治理結(jié)構(gòu)當中，是執(zhí)政者們經(jīng)?？紤]的主題。當代中國面臨的問題同世界其他國家所面臨的問題有共同性但又有特殊性。這種共同性在于，當代中國與其他國家一樣有實現(xiàn)長治久安的目的，但更有為民眾福祉而不斷進取的目的;這種特殊性在于，當代中國有自己的發(fā)展語境和難題，在沒有任何可供借鑒的經(jīng)驗前提下，需要根據(jù)自己的現(xiàn)實情況來推進國家的發(fā)展。所以，當代中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方式既不能擺脫人類歷史進程所必須遵循的客觀規(guī)律，又必須有獨有的價值取向和路徑選擇。從當代中國的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢看，中國面臨著多元使命，是因為主體多元;多元主體，是因為利益多元，三大主體之間呈現(xiàn)因果邏輯關(guān)系和共同的價值取向。

一、實現(xiàn)多元使命互動:當代中國國家治理的基礎(chǔ)價值

當代中國處于一個前所未有的機遇期，我們抓住了這個機遇期，就能夠迅速的實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，邁入世界強國之列。這就要求我們抓住當代中國的首要時代主題，即正確把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。在當今時代，改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提。我們要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正確處理發(fā)展過程當中所遇到的一些問題，特別是要通過治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈”［1］。

從改革的性質(zhì)來看，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化處理好體制創(chuàng)新與維護人民權(quán)利之間的關(guān)系。當代中國能夠在三十多年間實現(xiàn)翻天覆地的變化，基本動力來源于改革。通過改革，變革不適應(yīng)時代需要和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的制度，按照市場的要求確立新興制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當說改革是一個通過變革實現(xiàn)社會平穩(wěn)過渡的過程，這個過程是要逐步減少舊有的利益集團對國家和社會的控制能力，實現(xiàn)利益多元化。然而，在改革過程當中，如果沒有建立完善的治理體系，如果沒有與改革創(chuàng)新相應(yīng)的治理能力，就很容易出現(xiàn)打著改革的旗號，行破壞人民權(quán)益之事。也就是說，改革是要改掉原有的不符合人民利益需要的體制機制，減少國家公共權(quán)力對市場的參與，加大社會自治部分，這也就是為什么要從傳統(tǒng)的管理思想轉(zhuǎn)向治理理論的原因，“治理理論是一種全新的政治分析框架，是對傳統(tǒng)理論的超越和發(fā)展。從新公共管理角度看，服務(wù)型政府的理想模式是公共治理模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動過程?！保?］比如，“上訪”一直是當前中國的一個熱點問題，如何在新時期建立有效的信訪管理體制一直是學術(shù)界和實務(wù)界討論的熱點問題。然而，在2013年年底，媒體報道河南多地建立非正常上訪訓誡中心，質(zhì)疑其成了變相的勞教所。2014年2月13日晚，河南省委政法委、省信訪局對此事作出回應(yīng)稱，訓誡中心的做法不符合法律規(guī)定，相關(guān)部門已連夜發(fā)出緊急通知，立即開展全省范圍內(nèi)的排查清理工作，并對違法違規(guī)行為進行認真查處。［3］正如《法制日報》就該事件刊發(fā)的評論所稱，“顯而易見，河南多地這一關(guān)于‘依法集中處置非正常上訪’的所謂改革舉措、探索創(chuàng)新，雖然地方官員寄予厚望，也耗費了不少人力物力，卻并不能得到人們的認同。網(wǎng)民和媒體輿論對此固然強烈質(zhì)疑，擔憂這是變相的勞教所，更不乏進過這種訓誡中心的當事人訴苦不迭，表示自己的正當權(quán)益因此遭到損害，就連上級機關(guān)現(xiàn)在也公開出面予以否定，認定當?shù)剡@一改革創(chuàng)新的做法其實‘不符合法律規(guī)定’，甚至存在違法違規(guī)行為?！保?］從法律上說，信訪是人民的一種權(quán)利，依程序上訪也是法律所允許的?！耙婪刑幹梅钦Ｉ显L”實際上是將上訪人員集中關(guān)押起來，這就涉及到法律上強制措施的問題，而進行強制措施必須有法律事由?？梢姡鲜霭咐兴傅纳显L訓誡中心顯然存在違法之處——這是因為強制訓誡建立在侵害公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)之上。如果將這種侵害公民基本權(quán)利的行為視為改革的話，那么將會錯誤的引導(dǎo)改革走向違法之路。從當前中國的發(fā)展現(xiàn)實來看，通過改革創(chuàng)新機制體制，必然要以維護公民的基本權(quán)利為出發(fā)點和歸宿點，堅決反對打著改革的旗號來侵害人民的基本權(quán)利。因此，在當代中國要通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對改革創(chuàng)新進行有效治理，維護人民權(quán)利，促進社會公平正義。

從發(fā)展的過程來看，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化處理好經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。當代中國與之前的時代相比，最明顯的外在變化就是經(jīng)濟高速發(fā)展。然而，這種發(fā)展是建立在環(huán)境遭受破壞的基礎(chǔ)之上，是一種不可持續(xù)的發(fā)展。如最近幾年在京城地區(qū)出現(xiàn)的霧霾，就足以說明我們的高速發(fā)展是有代價的。然而，從社會治理的角度看，我們完全可以避免有代價的高速發(fā)展，甚至可以追求低代價的高速發(fā)展，主要出路就在于尋找到可持續(xù)發(fā)展方式。按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中所下的定義:“持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它包括兩個重要的概念:需要的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮;限制的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制?！保?］P19這樣，在可持續(xù)發(fā)展的目標追求之下，我們必須從社會治理的角度，處理好經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來促進可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以下幾個基本原則:一是建立以生態(tài)為本位的法律觀，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以經(jīng)濟發(fā)展為本位的法律觀。這就要求我們在新的歷史時期，在立法、執(zhí)法和司法方面，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，更加注重人的生活感官，而不是物質(zhì)感官。二是建立可持續(xù)發(fā)展的治理觀，比如在政績追求上，不能以GDP作為追求經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一指標，也不能以此作為考核政府官員政績的主要標準;再比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局方面，要建立合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，而現(xiàn)在我們卻發(fā)現(xiàn)有很多高污染行業(yè)卻建立在大型河流的源頭，比如在某地將一些污染比較嚴重的造紙廠建在了湘江的最源頭，地方政府為此還沾沾自喜地以為是引進了大項目，是為地方經(jīng)濟發(fā)展做了大貢獻。我們要堅決反對這種涸澤而漁的做法，堅決支持建立符合現(xiàn)代生態(tài)觀念的治理體系。只有將可持續(xù)發(fā)展納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化軌跡當中，才能真正的實現(xiàn)代際公平。

從穩(wěn)定的方式來看，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化處理好追求穩(wěn)定與化解社會矛盾之間的關(guān)系。當代中國處于一個經(jīng)濟發(fā)展與社會矛盾激化共存的時期，在這樣一個時期，用穩(wěn)定壓倒一切進行概括是必要的，特別是中國有全世界第一的人口，卻沒有其他國家那么絕對豐富的資源，人均資源數(shù)量相對較低，資源爭奪矛盾比較突出。但是，我們必須注意的是，要追求社會穩(wěn)定和國家穩(wěn)定根本上是應(yīng)當按照法治方式來化解社會矛盾，而不是通過委曲求全或者通過不公正方式來化解社會矛盾。在過去的一段時間，我們在化解社會矛盾的道路上出現(xiàn)了一些違背法治的做法。比如，為了解決“上訪”問題，中央政府提出要將矛盾化解在基層，并督促地方政府解決好上訪者提出的問題。應(yīng)當說，從出發(fā)點來看，這是一個比較好的政策。但是，在實際過程當中我們會發(fā)現(xiàn)，由于中央政府根據(jù)來京上訪的人數(shù)來考察各級政府的工作成效，甚至曾經(jīng)是以“一票否決”的方式來要求基層政府解決社會矛盾降低上訪人數(shù)。然而，意想不到的是，這樣的政策不僅沒有減少矛盾，相反在一定程度上還增加了矛盾，許多人利用了基層政府害怕排名和“一票否決”而不停的上訪，基層政府不得不花費大量財力去“截訪”、“接訪”。還有一些地方，出現(xiàn)了任何意外事故，不管有沒有理，都采取聚眾圍堵的方式來解決問題，并被人們總結(jié)出了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的“民諺”。這種為了化解矛盾而化解矛盾的做法，從根本上忽視了化解矛盾與法治之間的關(guān)系，也忽視了社會治理體系對化解矛盾的根本要求，特別是違背法治的社會矛盾化解方式。初看之下可能覺得維護了社會穩(wěn)定，但是從長遠來看為社會的不和諧又埋下了重大隱患。在新時期，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實際上在社會穩(wěn)定的治理方面，要回歸到法治這一根本要求上，實現(xiàn)社會的公平正義與法律的公平正義相統(tǒng)一。

總之，當代中國的戰(zhàn)略主題必須圍繞改革、發(fā)展與穩(wěn)定而展開，但是應(yīng)當通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將改革塑造成維護人民權(quán)利的創(chuàng)新，將發(fā)展治理成可持續(xù)性的發(fā)展，將穩(wěn)定打造成按照法治方式進行的穩(wěn)定，從而實現(xiàn)三大主題任務(wù)的良性互動。

二、追求多元主體共贏:當代中國國家治理的核心價值

在一個文明復(fù)興、國家興旺的國度，必然是主體多元共贏的國度。從憲法層面上說，我國是人民民主專政的社會主義國家。但是，“人民”一詞是集合性的，即是說，從不同的角度來看，國家的主體是多元的。實現(xiàn)這個國家的繁榮與穩(wěn)定、長治與久安，就必須根據(jù)時代話語，遵循歷史規(guī)律，規(guī)范主體行為，追求各主體的共贏發(fā)展。

從表現(xiàn)為社會階層的主體角度看，多元主體共贏就是要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化維護社會各階層的主體地位，實現(xiàn)階層流動的良性互動。新中國建立以后，鑒于我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義國家，很長一段時間內(nèi)，大家都認為我們國家已經(jīng)不存在階級矛盾，人民內(nèi)部矛盾是社會的主要矛盾。但是，經(jīng)過改革開放一段時間的發(fā)展，人們也逐步認識到一個問題，雖然我國不存在階級矛盾，但是因為利益的不同而出現(xiàn)了階層分化。比如，在改革開放前，人們不僅有政治差別，而且有階層差別，主要體現(xiàn)在父輩的政治身份和階級身份影響著人們的升學、參軍、參加工作、招工、出任干部等日常生活的方方面面。此時開始出現(xiàn)的一個主要的區(qū)別就是城里人和農(nóng)村人的區(qū)別，形成了事實上的兩個階層身份的差別，即農(nóng)民和市民的差別。馬克思·韋伯說:“‘身份’指的是在社會聲望方面可以有效地得到的肯定或否定的特權(quán)，它建立在如下的一種或數(shù)種因素基礎(chǔ)之上:一是生活方式;二是正式的教育過程，包括實際經(jīng)驗的訓練或理性的訓練，及與此相對應(yīng)的生活方式;三是因出身或因職業(yè)而獲得的聲望。”［5］P8后來，因為社會的發(fā)展，基于財富、權(quán)力等的分配不均，而引發(fā)了更多的階層分化，比如有學者在2000年的時候就將我國社會劃分了十大階層。從理論上看，各個階層的形成是因為社會分工的不同，在收入分配等方面形成一定差別都是必然的，也是可以的。但是，從事實上看，由于社會福利機制的不完善，平等思想尚未普及，人治思維依然存在，導(dǎo)致社會各階層之間存在嚴重的地位、收入和身份差別，并在一定程度上形成了階層固化現(xiàn)象。在社會分層體系當中，最具有影響力的社會階層和群體就是精英群體。帕累托認為，“全部社會成員分為兩個階層:下層階層和上層階層(精英階級)。在自己領(lǐng)域內(nèi)擁有高分的人們形成一個階級，并稱之為‘精英階級’(精英)。精英階級又可分為兩個部分:‘執(zhí)政的精英階級’和‘不執(zhí)政的精英階級’”［6］P504。在一個社會中，精英群體是一個由“經(jīng)濟、政治和軍事精英組成的上層圈子”。精英群體的“地位可以使他們超越普通人所處的普通環(huán)境;他們的地位可以使他們做出具有重要后果的決定?！币虼?，精英群體的決策“可能影響普通人的日常生活世界”。［7］P1－2在治理體系和治理能力不發(fā)達的情況下，就會出現(xiàn)精英群體越來越精英，弱勢群體越來越弱勢的現(xiàn)象，其后果是:一方面導(dǎo)致階層流動不暢，另一方面也導(dǎo)致階層對立，如仇官、仇富等不健康心態(tài)，最后可能導(dǎo)致國家階層對立、政治混亂。因此，針對中國的現(xiàn)實情形，需要我們通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照各社會階層都是國家主體的理論，實現(xiàn)階層正常流動，階層主體之間實現(xiàn)共贏。

從表現(xiàn)為市場參與的主體角度看，多元主體共贏就是要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化維護各市場參與主體的平等地位。我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟是當前必須發(fā)展的主要經(jīng)濟形態(tài)。這意味著，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中，必須建立起由市場調(diào)控主體和資源的基本發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)市場主體的平等參與，擺脫行政權(quán)力束縛市場的行為，實現(xiàn)公平競爭。一般認為，企業(yè)是市場的主體，個人也可以成為市場的主體，而政府部門則只有在特定情形下成為市場主體并接受法律的嚴肅限制。市場經(jīng)濟就應(yīng)該通過市場規(guī)則規(guī)范市場主體行為，實現(xiàn)市場經(jīng)濟自由發(fā)展。我國在過去很長一段時間喜歡對市場進行較為嚴厲的管理，甚至出現(xiàn)過用行政命令管理市場的行為。用行政權(quán)力配置資源或者代替市場的方式，可能有權(quán)力的濫用，而很難實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。現(xiàn)在我們所面臨的問題是，在很多地方，企業(yè)如果沒有政府背景，單純靠自力更生很難獲得發(fā)展;有部分人利用某些領(lǐng)域的市場規(guī)則不成熟，大勢利用權(quán)錢勾結(jié)，破壞市場競爭;甚至還有一些地方政府無條件的成為市場主體，既是市場游戲規(guī)則的制定者，也是參與者，還是裁判者，這些現(xiàn)象都必須通過現(xiàn)代化的治理體系來解決。在一定程度上說，市場主體具有趨利性，這不是自私的表現(xiàn)，而是社會進步的必然追求。國家治理市場的行為應(yīng)當是允許通過利益的吸引優(yōu)化資源的流動方向，為此，國家所需要做的就是，根據(jù)市場的需要，觀察市場的運行規(guī)律，制定符合實際的市場競爭規(guī)則，并為市場流動產(chǎn)生的糾紛提供強大而又有權(quán)威的化解機制。另一方面，國家也應(yīng)當根據(jù)市場需要，適當、謹慎地頒發(fā)行政許可，這既不是嚴厲的管制，也不是無規(guī)范的自由?？梢姡瑖抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化從根本上就要求市場競爭主體能夠適應(yīng)市場的需求，當然也從根本上對政府規(guī)范市場的行為提出了更高要求。市場主體沒有完善的治理體系，沒有現(xiàn)代化的治理能力，市場經(jīng)濟的發(fā)展就很容易成為混亂狀態(tài)，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展進程，這是我們不應(yīng)當看到的現(xiàn)象。

從表現(xiàn)為公共權(quán)力的配置主體角度看，多元主體共贏就是要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)公共權(quán)力主體的合理配置。從憲法規(guī)范來看，國家的一切權(quán)力來源于人民。國家機構(gòu)必須利用人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益。所以，從根本上看，以下幾點關(guān)于公共權(quán)力運行規(guī)則值得注意:一是公共權(quán)力的行使主體可以多元化、社會化。雖然國家機關(guān)掌握公共權(quán)力可以為國家主體提供較好的福利，但是也必須注意到，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會力量也會越來越強大，許多原本由國家機構(gòu)或者政府掌握的公共權(quán)力，可以通過法定形式授權(quán)給社會中介組織來行使。比如，對于某一產(chǎn)品的行業(yè)標準，可以由該行業(yè)自身根據(jù)社會發(fā)展需要來制訂，而并非必須由國家來強制頒布。只不過是，社會行業(yè)組織或者中介組織運用公共權(quán)力的時候必須有法律授權(quán)，并且有充分的權(quán)利損害救濟機制。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)上就是要求淡化國家統(tǒng)一行使公共權(quán)力的現(xiàn)象，扶持具有中間性、民間性的新生社會力量，從而弱化行政權(quán)力對社會的控制，更好地保護公民的基本權(quán)利。二是公共權(quán)力的運用必須規(guī)范化、制度化。一切公共權(quán)力的運行都必須在法律規(guī)范之下，否則都很容易造成權(quán)力的濫用。當前我國所面臨的情形就是，長期以來國家與社會不分，行政機構(gòu)掌握了絕大部分公共權(quán)力，人治色彩濃厚，市場參與主體受到的限制頗多。為此，要通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)多元的公共權(quán)力規(guī)范制度，實現(xiàn)從權(quán)力來源、權(quán)力運用方式、權(quán)力的運用目的、權(quán)力運行程序等多個方面、多個維度的公共權(quán)力約束規(guī)則，真正實現(xiàn)“權(quán)為民用”。

總之，我們應(yīng)當通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，尊重市場主體的多元性，促進階層的流動性，保證公共權(quán)力主體配置更加多元化，從而實現(xiàn)多元主體在當代中國的共贏。

三、促進多元利益和諧:當代中國國家治理的目標價值

當代中國，處于經(jīng)濟的發(fā)展期，社會的轉(zhuǎn)型期，文化的沖突期，這是一個現(xiàn)代化深刻變革的時期;當代中國，經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻變動，價值觀念深刻變化，這是一個利益重新分配的時期。在這個時期，要促進社會和諧，必須要將國家利益、社會利益和公民利益全方位的治理好，通過法治和市場做到“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。按照一些學者的說法就是:“國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治，國家治理、政府治理、社會治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。要以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢來凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化?！保?］也就是說，必須通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，清晰界定國家利益、社會利益和公民利益的基本范疇和立場，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確和利益和諧。

從國家利益的角度看，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化解決國家所有和公民共享之間的關(guān)系，從而破除部門利益。從對外關(guān)系來看，國家利益是存在的。從對內(nèi)關(guān)系來看，如果說國家有利益的話，那就是通過維護國家的長治久安來保護公民的基本權(quán)益。因此，作為國家職能行使者的政府部門，只能圍繞保證國家長治久安的目的(利益)來行使自己的公共權(quán)力。但是，在當代中國，基于歷史的原因，在國家利益問題上存在一些不恰當?shù)挠^念，比如一些政府部門自以為代表的是國家，因此利用國家機器追求部門利益。甚至由于法律在某些問題上規(guī)定得不甚明確，為某些部門追求利益提供了便利條件。比如當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大問題就是憲法上國家的土地所有權(quán)屬于國家，人們只享有使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)的問題。從社會主義的性質(zhì)來看，土地屬于國家是一項基本原則。但是從現(xiàn)實生活來看，國家享有土地所有權(quán)就變成了各級地方政府享有土地所有權(quán)，因此大量的土地被政府投入到房地產(chǎn)領(lǐng)域當中，不僅推動了房價的虛高不止，而且也導(dǎo)致了政府財政變成了不折不扣的“地產(chǎn)財政”，這樣當國家花大力氣要解決房地產(chǎn)難題之時，卻由于形成了地產(chǎn)利益聯(lián)盟，出現(xiàn)尾大不掉之勢。因此，這種國家利益(對內(nèi)利益)的變異導(dǎo)致了部門利益的誕生，從而成為當代中國經(jīng)濟政治體制改革的一個難點。在社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展當中，如果部門利益的存在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙，它不僅可能在立法上會制訂一些最能保護部門利益的法律法規(guī)，也在執(zhí)法過程當中成為自身利益的尋求者。這種現(xiàn)象就是人們所理解的既是游戲的參與者，又是游戲規(guī)則的制定者，這是違背基本正當程序的。通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就應(yīng)當在國家利益領(lǐng)域，規(guī)范國家所有權(quán)的行使方式，真正做到將政府超然于市場之外，既不與民爭利，也不破壞游戲規(guī)則，而是維護市場規(guī)則。當然，我們要正確認識的是，國家利益既是基于維護公民基本權(quán)利而存在的利益，但是如果不能維護公民的基本權(quán)利，國家利益的屬性就應(yīng)當及時調(diào)整?？傊覀儜?yīng)當通過治理，將國家利益的實現(xiàn)與公民基本權(quán)利的保護協(xié)調(diào)起來，做到盡職、盡責但又公平中立。

從社會利益的角度看，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化解決政府壟斷和市場競爭之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)利益整合?！吧鐣娴姆只诩訌娚鐣鎴F體之間的依賴關(guān)系的同時，提高了社會組織程度和社會穩(wěn)定性，以及利益分化基礎(chǔ)上的每一個社會單元自身的組織程度，由此產(chǎn)生或者將產(chǎn)生出一大批職業(yè)政治領(lǐng)袖，從而大大降低社會的對話成本，提高社會的整合程度?！保?］市場經(jīng)濟的基本原則是市場參與主體能夠依照市場游戲規(guī)則，在遵循國家法律的前提下，實現(xiàn)資源的合理和優(yōu)化配置。這樣，在市場的主導(dǎo)下，必然形成公共利益、共同利益和個人利益三大利益行使主體。公共利益是一種福利性質(zhì)的利益，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施;而共同利益是基于組織的利益，比如公司利益;個人利益是市場主體的最基本利益。在當代中國發(fā)展過程當中，所出現(xiàn)的問題是利益主體不分，政府介入過多。比如，許多地方都在以大拆遷、大開發(fā)的名義大興土木建設(shè)，打著公共利益的旗號，損害公民的基本利益。似乎拆遷了舊城就可以改善好居民的生活環(huán)境，但是實際上獲利的卻是開放商。在這種吊詭現(xiàn)象的背后，就是治理體制失靈所導(dǎo)致的利益背反。實際上，長期以來的政治經(jīng)濟體制變革已經(jīng)導(dǎo)致了社會利益的重大分化。但是如果這些不同的社會利益主體不能實現(xiàn)自由的市場競爭，而依然由政府壟斷競爭資源，那么必然會造成更大范圍內(nèi)的利益沖突和社會矛盾。原則上看公共利益應(yīng)當是政府必須壟斷的利益，但是卻又不能無限放大公共利益的范圍。我們不能把任何涉及多數(shù)人的利益視為公共利益，也不能把任何個人追逐利益的行為視為妨礙公共利益，一切必須根據(jù)法治精神和法治原則，接受治理觀念的檢驗。因此，我們要通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，規(guī)范政府的壟斷行為，治理好市場的競爭行為，整合好多元利益。正如《求是》雜志的解讀所說:“要堅持市場優(yōu)先原則，進一步劃清政府與市場的職責邊界，大力簡政放權(quán)。凡是市場機制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府都要逐步退出，大幅度減少對資源的直接配置，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放改革紅利。同時，使市場在資源配置中起決定性作用，并不是否定或忽視政府作用?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！_處理政府和社會的關(guān)系，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會各方面積極有效地參與社會管理服務(wù)。”［9］

從公民利益的角度看，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化實現(xiàn)公民權(quán)利和公共權(quán)力之間的關(guān)系，從而界分行為領(lǐng)域。從法治發(fā)展的觀點來看，公民權(quán)利及其利益是一切國家行為邏輯的起點。古人云:“人人有權(quán)，其國必興;人人無權(quán)，其國必廢;此量如日月經(jīng)天，江河行地，古今不易，遐邇無殊”［10］P42。這意味著，在一個民眾權(quán)利興盛的地方，這個國家肯定興盛;在一個民眾權(quán)利得不到保障的地方，這個國家岌岌可危。然而，在當代中國，公民權(quán)利觀念雖然已經(jīng)深入人心，人們的維權(quán)意識也開始興盛，但是保護公民權(quán)利的體制機制尚未得到徹底貫徹。政府官員漠視公民權(quán)利的案例數(shù)不勝數(shù)，行政行為濫用公共權(quán)力侵害公民權(quán)利的行為也數(shù)見不鮮。比如河南某鎮(zhèn)政府規(guī)定農(nóng)民砍伐秸稈必須辦理“砍伐證”事件，江蘇某鎮(zhèn)政府主要負責人克扣農(nóng)民征地款而大言不慚說是“以共產(chǎn)黨員的勇氣違規(guī)”等等。而且在許多群體性事件當中，由于政府對公民利益的保護不夠而導(dǎo)致了社會矛盾發(fā)生，如云南孟連事件、廣東烏坎事件等等?？梢哉f，今天中國的穩(wěn)定已無法通過自上而下的政府控制來實現(xiàn)，而在很大程度上來自于社會成員權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定，來自于社會利益表達渠道的暢達和利益協(xié)調(diào)能力的提升。因此，化解社會矛盾，最重要的是要保障公民權(quán)利。其實從根本上看，不管是中國共產(chǎn)黨取得江山，還是中國共產(chǎn)黨能夠治理好江山，基礎(chǔ)都在于能夠堅持維護人民群眾的根本利益。從法理上來說，就是堅持維護公民的基本權(quán)利不動搖。我們知道，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于人民，最終也要用來維護人民的根本利益。因此維護公民的基本權(quán)利是領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策必須運用法治思維的首要目標。歷史與實踐表明，什么時候，百姓的呼聲得到了真正重視，什么時候，民怨就容易真正疏散;什么時候，人民的權(quán)利得到了真正維護，什么時候，人民就真心擁護我黨!可以通過保護公民的基本權(quán)利來保護公民利益，已經(jīng)成為當代中國必須關(guān)注的核心主題。通過推進國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化，就是要從根本上通過多元治理方式和先進的治理方式來界定政府行為領(lǐng)域從而保護公民的利益，實現(xiàn)公民權(quán)利穩(wěn)固。

總之，當代中國作為一個正處于不斷改革發(fā)展的國度，就是要不斷的協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)多方利益的和諧共贏。通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上就要解決國家利益、社會利益和公民利益的合法存在問題，特別是要保護各種利益的存在基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)利益的和諧。沒有現(xiàn)代化的治理體系，沒有現(xiàn)代化的治理能力，多元利益的和諧協(xié)調(diào)就很難實現(xiàn)。

［1］江必新.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.光明日報，2013－11－15.

［2］李樹林.推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化［N］.內(nèi)蒙古日報，2013－12－20.

［3］鄧清波.上訪訓誡中心，打著改革旗號違法［N］.法制日報，2014－2－15.

［4］世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來［M］.北京:世界知識出版社，1989.

［5］李強.轉(zhuǎn)型時期的中國社會分層結(jié)構(gòu)［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002.

［6］〔意〕加塔諾·莫斯卡.統(tǒng)治階級(政治科學原理)［M］.賈鶴鵬譯.南京:譯林出版社，2002.

［7］〔美〕查爾斯·賴特·米爾斯.權(quán)力精英［M］.王良等譯.南京:南京大學出版社，2004(1).

［8］許章潤.從政策博弈到立法博弈［J］.政治與法律，2008(3).

［9］中央編辦理論學習中心組.深化行政體制改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.求是，2014(2).

［10］〔清〕何啟·胡禮垣.《正權(quán)》篇辯［A］.轉(zhuǎn)引自張禮恒.何啟·胡禮垣評傳［C］.南京:南京大學出版社，2005.