教育現(xiàn)代化的“無(wú)錫答卷”

李平沙

編者按

百年大計(jì)，教育為本。黨的十八大報(bào)告指出，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教育發(fā)展的總目標(biāo)是努力辦好人民滿意的教育?！笆裁礃拥慕逃侨嗣駶M意的教育”，“怎樣辦教育才能讓人民滿意”……面對(duì)教育發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)，江蘇省無(wú)錫市圍繞“辦人民滿意教育”這一宗旨，在“人人享有良好教育”和“促進(jìn)教育公平”等方面做了不懈努力，也向社會(huì)交出了一張優(yōu)秀的成績(jī)單。

無(wú)錫為何能在教育改革的浪潮中獨(dú)辟蹊徑，找到一條科學(xué)發(fā)展，人民滿意的正確道路？對(duì)此，本刊選編了2014年以來(lái)，全國(guó)各大媒體對(duì)無(wú)錫在教育改革發(fā)展領(lǐng)域中的創(chuàng)新舉措和豐碩成果的報(bào)道，力求將無(wú)錫教育現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與讀者分享。

太湖之濱，人杰地靈。無(wú)錫，這座歷史悠久的古城，歷來(lái)崇文尚教。聞名歷史的東林書(shū)院屹立于此，一代名聯(lián)至今為天下讀書(shū)人傳頌;大街小巷中散落著眾多名人故居，清末思想家薛福成、著名學(xué)者錢(qián)鐘書(shū)、教育家顧毓琇等大家均出于此，匯聚了江南地區(qū)人文之精華。

在這個(gè)自古以來(lái)的富庶之地，除了經(jīng)濟(jì)上令人矚目的高位增長(zhǎng)，無(wú)錫教育的總體水平也走在江蘇省乃至全國(guó)前列：90年代末20世紀(jì)初，無(wú)錫市最早提出教育現(xiàn)代化;2012年被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”;2013年成為全國(guó)首批通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展“國(guó)檢”的城市……

歷史上崇文尚教基因的積累和沉淀，現(xiàn)代化教育模式的創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)，使無(wú)錫教育成為了這座城市最閃亮的品牌。如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展？如何保證教育公平的同時(shí)兼顧特色辦學(xué)？如何突破桎梏實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新？一直以來(lái)，這些具體問(wèn)題都在困擾著地方教育現(xiàn)代化發(fā)展?；蛟S，我們?cè)谶@份“無(wú)錫答卷”中可以窺探一二，領(lǐng)略無(wú)錫教育的獨(dú)到之處。

提谷齊峰 高位均衡保教育公平

2014年5月1日，《無(wú)錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》頒布實(shí)施。這是全國(guó)首部關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方性法規(guī)。實(shí)際上，無(wú)錫探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐早已開(kāi)始，成果斐然。

據(jù)了解，2012年，無(wú)錫所轄市（縣）區(qū)在全省率先全部通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級(jí)督導(dǎo)，當(dāng)年該市被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”;2013年11月，無(wú)錫再次全員通過(guò)教育部督導(dǎo)檢查，成為全國(guó)首批所有市（縣）區(qū)全部通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展“國(guó)檢”的大中城市。

成績(jī)的背后則是對(duì)具體問(wèn)題的高度重視和務(wù)實(shí)解決。在備受關(guān)注的義務(wù)教育“擇校熱”問(wèn)題上，有這么一組數(shù)據(jù)引起記者注意：2014年無(wú)錫全市范圍內(nèi)擇校率已降至10%以下。在無(wú)錫新區(qū)，中小學(xué)擇校比例僅為1.2%和1.6%。在2012年底進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，社會(huì)公眾對(duì)全市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的總體滿意度達(dá)到94.07分。

近年來(lái)，無(wú)錫義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平和教育質(zhì)量等軟硬件上整體均衡推進(jìn)。在硬件上，從2009年起，該市每年投入1000萬(wàn)元財(cái)政引導(dǎo)資金，對(duì)60所相對(duì)薄弱學(xué)校在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)用房、設(shè)施設(shè)備、校園環(huán)境等方面進(jìn)行優(yōu)質(zhì)配置，全市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校100%全覆蓋。

而在軟件上，突破口則在于有序推進(jìn)教師大輪崗，讓無(wú)錫城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍配置趨于優(yōu)質(zhì)均衡。據(jù)無(wú)錫市教育部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，從2010年開(kāi)始，該市每年按照不低于專(zhuān)任教師總數(shù)15%和不低于骨干教師總數(shù)15%的比例，進(jìn)行教師輪崗交流;對(duì)到薄弱學(xué)校任教達(dá)到一定期限且績(jī)效突出的教師，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、考核評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先安排。2010年-2013年，全市共輪崗交流教師1.25萬(wàn)余人、校長(zhǎng)460人，有的學(xué)校幾乎100%的教師都有輪崗交流經(jīng)歷。

辦學(xué)差距的縮小帶來(lái)的是擇校率的下降。機(jī)制的創(chuàng)新和改革是治理“擇校熱”另一劑的良藥。從2014年開(kāi)始，無(wú)錫熱門(mén)高中除自主招生外的計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)全部分配到各初中，這是繼2012年在省內(nèi)率先縮減中考科目之后，無(wú)錫推出的又一項(xiàng)中考、中招改革。通過(guò)多年的體制、機(jī)制改革，無(wú)錫市各中小學(xué)正逐漸從生源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，從升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向辦學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)推進(jìn)教育高位均衡發(fā)展。

在追求教育高位均衡發(fā)展的過(guò)程中，弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利也得到尊重和保障?！皬?006年《義務(wù)教育法》修訂頒布到現(xiàn)在，近十年的時(shí)間我們提出的口號(hào)是‘辦人民滿意的教育。十年來(lái)，我們首先做的就是讓民眾在受教育機(jī)會(huì)上盡可能公平，尤其是在學(xué)前教育和義務(wù)教育這兩個(gè)階段，真正做到人人享有良好教育?！睙o(wú)錫市教育局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東向記者強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于有著近700萬(wàn)人口，其中超過(guò)三分之一為外來(lái)人口的無(wú)錫來(lái)說(shuō)，如何讓教育真正惠及包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的每個(gè)家庭、每個(gè)孩子，讓他們享有良好的教育，的確是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的課題，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為現(xiàn)實(shí)和迫切。

以無(wú)錫市新安中學(xué)為例，這所有著66年校史的老學(xué)校現(xiàn)有700名學(xué)生，外來(lái)務(wù)工人員子女就占了40%。“我們以人為本，堅(jiān)守‘每一個(gè)人都很重要的辦學(xué)理念，從服務(wù)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展的內(nèi)需出發(fā)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極探索學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑。”新安中學(xué)校長(zhǎng)王中意表示。

“每一個(gè)人都很重要”這一理念無(wú)疑折射出無(wú)錫義務(wù)教育整體目標(biāo)?！盁o(wú)錫探索義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是削峰填谷式低水平縮小差距，而是通過(guò)提谷齊峰，追求高水平、高質(zhì)量的均衡，讓每一所學(xué)校都精彩、每一個(gè)孩子都出彩。”無(wú)錫市教育局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東說(shuō)。

創(chuàng)新發(fā)展 深化改革推動(dòng)多元化辦學(xué)

2012年4月17日，江蘇省副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星在調(diào)研無(wú)錫教育改革發(fā)展情況時(shí)，曾專(zhuān)門(mén)提及“三個(gè)發(fā)展”—優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展。在改革創(chuàng)新方面，副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星指出，除了學(xué)區(qū)的調(diào)整、招生的改革、擇校的治理、無(wú)錫在教學(xué)改革、素質(zhì)教育的推進(jìn)，以及多元化辦學(xué)方面形成了具有時(shí)代特征、無(wú)錫特色的模式和機(jī)制。

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫各個(gè)學(xué)校都“很有看頭”，各具特色。在無(wú)錫市胡埭中心小學(xué)，學(xué)校秉承優(yōu)良傳統(tǒng)提出了“給孩子一百種經(jīng)歷”—“經(jīng)歷教育”這一嶄新命題。同時(shí)，在這所以書(shū)法教育為品牌的小學(xué)中，孩子們?cè)跁?shū)香墨韻中感受傳統(tǒng)文化的熏陶，經(jīng)歷心靈的成長(zhǎng)。

在江蘇省重點(diǎn)中學(xué)、國(guó)家級(jí)示范性高中天一中學(xué)，超常教育、國(guó)際教育、科技教育則是該校聞名全國(guó)的“品牌”。學(xué)校成立“天一科學(xué)院”這一學(xué)生自主學(xué)習(xí)研究中心，通過(guò)整合課程資源，探索學(xué)生的學(xué)習(xí)模式，突破現(xiàn)有培養(yǎng)方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，激發(fā)和增強(qiáng)每個(gè)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。

更獨(dú)具特色的還有無(wú)錫第一女子中學(xué)，作為無(wú)錫唯一一所只招收女生的學(xué)校，學(xué)校成為了江蘇省“現(xiàn)代女性素養(yǎng)課程基地”，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，大力培養(yǎng)現(xiàn)代大氣、自立自強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代女性人才。

被譽(yù)為“輕工業(yè)高等教育明珠”的江南大學(xué)同樣落戶于無(wú)錫，這所風(fēng)景如畫(huà)的學(xué)校近年來(lái)彰顯其輕工特色，在生物工程、食品科學(xué)和工業(yè)設(shè)計(jì)等學(xué)科領(lǐng)域享譽(yù)業(yè)界。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，強(qiáng)調(diào)實(shí)崗育人。另一所中職院校—無(wú)錫汽車(chē)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校企合作上同樣經(jīng)驗(yàn)頗豐，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享以提高育人的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育畢業(yè)生高層次、高薪資、高成長(zhǎng)的“三高”就業(yè)。

無(wú)論是基礎(chǔ)教育、高等教育還是職業(yè)教育，無(wú)錫教育為何能出現(xiàn)“百花齊放”的局面？曹衛(wèi)星副省長(zhǎng)對(duì)此曾總結(jié)道，“這些都是改革創(chuàng)新帶來(lái)的成果。對(duì)教育發(fā)展中體制機(jī)制性的問(wèn)題、薄弱的環(huán)節(jié)、發(fā)展的難題，著力通過(guò)創(chuàng)新來(lái)破解。遇到問(wèn)題不回避，正視現(xiàn)實(shí)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，能夠通過(guò)解放思想、拓寬思路來(lái)創(chuàng)新舉措，破解這些難題?！?/p>

優(yōu)先發(fā)展 辦人民滿意的教育

如果說(shuō)均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革是推動(dòng)無(wú)錫教育“向前走”的動(dòng)力思路，那么“優(yōu)先發(fā)展”則是無(wú)錫發(fā)展教育的整體戰(zhàn)略思路。

黨的十八大把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”。翻開(kāi)無(wú)錫市委、市政府近兩年出臺(tái)的相關(guān)政策和文件，“教育優(yōu)先發(fā)展”、“加大教育投入”、“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”、“促進(jìn)教育公平”、“幸福無(wú)錫”等表述頻繁出現(xiàn)。

曹衛(wèi)星副省長(zhǎng)在調(diào)研中亦首先肯定了無(wú)錫堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃。他表示，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入、優(yōu)先規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展，取得了很好的成績(jī)，得到了社會(huì)的認(rèn)可和廣泛的關(guān)注。

江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記黃莉新則強(qiáng)調(diào)，“無(wú)錫要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。各級(jí)各部門(mén)要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步提高教育事業(yè)發(fā)展水平，培育更多優(yōu)秀人才，為無(wú)錫現(xiàn)代化事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。”

透過(guò)這些政策話語(yǔ)，可以清楚地看到無(wú)錫發(fā)展教育的戰(zhàn)略思路：一是建設(shè)全國(guó)一流的教育強(qiáng)市，二是實(shí)現(xiàn)“人人享有良好教育”的目標(biāo)。無(wú)錫市委、市政府清晰地意識(shí)到，教育對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要，而教育的“強(qiáng)”，則體現(xiàn)為服務(wù)社會(huì)民生、增進(jìn)人民幸福的能力。

2012年無(wú)錫全市3-6歲幼兒入園率達(dá)到99.6%，高中教育優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52.9%，在江蘇率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化……這些成績(jī)的取得與無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略密不可分。

除了關(guān)鍵的指標(biāo)上升，如何建立長(zhǎng)效的機(jī)制、進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)將成為未來(lái)無(wú)錫教育現(xiàn)代化發(fā)展的方向。

江蘇省副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星在無(wú)錫調(diào)研時(shí)曾提綱挈領(lǐng)地指出，“下一步要按照教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，來(lái)拉高我們的薄弱環(huán)節(jié)，來(lái)補(bǔ)差補(bǔ)短，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要形成一套區(qū)域化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)教育現(xiàn)代化的建設(shè)。同時(shí)，要搞一些教育現(xiàn)代化創(chuàng)建試點(diǎn)，包括試點(diǎn)學(xué)校、試點(diǎn)地區(qū)，真正讓我們感覺(jué)到教育現(xiàn)代化是一個(gè)怎樣的機(jī)制和模式?！?/p>

教育是發(fā)展之基，教育是民生之首，教育是幸福之源。對(duì)于老百姓而言，對(duì)教育的滿意度將實(shí)實(shí)在在提升生活的幸福感。

如今，在這個(gè)被稱(chēng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，以均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展為中心的“無(wú)錫答卷”無(wú)疑成為了開(kāi)啟幸福生活的密碼之一。未來(lái)，如何繼續(xù)探索促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，這份未完成的“答卷”也將繼續(xù)書(shū)寫(xiě)。

（本文摘自2014年12月1日光明網(wǎng)）