韓國：國防采購成腐敗重災區(qū)

劉強

千億元軍艦緣何淪為“豆腐渣”

樸槿惠總統(tǒng)這番言論所指摘的正是韓國海軍最新一代救援艦“統(tǒng)營”號引發(fā)的軍備腐敗丑聞。2012年9月，韓國耗資1590億韓元的新型多功能救援艦“統(tǒng)營”號下水，當時媒體將其描繪成“韓國首次自主研發(fā)的最尖端的海上搜救艦”。該艦計劃2013年10月交付海軍，但因聲吶等核心設備故障頻出，海軍至今拒絕接收。2014年“歲月”號沉船事件發(fā)生后，原本被寄予厚望的“統(tǒng)營”艦竟然無法參與營救，軍購弊案被曝光。

韓國司法部門調查發(fā)現(xiàn)，海軍以41億韓元的價格購買了實際價值2億韓元的聲吶設備。但該聲吶居然與上世紀70年代建造的“平澤”艦是同一型號。媒體紛紛痛批，韓國最新軍艦裝備的聲吶竟是“捕魚用聲吶”。2014年11月6日，被指為該案“掮客”的前海軍大校金某因收受美國聲吶公司錢財被捕，此案仍在調查中。據(jù)韓國媒體報道，韓國監(jiān)察院于11月24日啟動了“國防產(chǎn)業(yè)腐敗特別調查團”，這是該院自1963年創(chuàng)建以來針對軍方腐敗問題的最強陣容。負責人是曾主導徹查軍隊腐敗案的監(jiān)察院第二事務次長文浩承，專業(yè)監(jiān)察官、檢察官、部隊檢察搜查官以及警察廳、國稅廳、關稅廳、金融監(jiān)督院工作人員等33人。

樸槿惠總統(tǒng)已經(jīng)不止一次對國防腐敗問題表示堪憂，據(jù)韓聯(lián)社10月30日消息，韓國國防部被曝從國外購買武器時過度依靠中介企業(yè)，浪費了韓國國民大筆稅收。對此，樸槿惠在主持召開國務會議時表示，這會導致國民不信任國防，貪污腐敗之風絕對不可以容忍。千里之堤，潰于蟻穴，貪腐之風會削弱軍隊核心戰(zhàn)斗力，更會導致國民不信任。樸槿惠同時指出，希望能制訂并實行核心果敢的綜合改善對策，使韓國防衛(wèi)事業(yè)體系得到新的發(fā)展。此外，為恢復國民的信任，確保從事防衛(wèi)事業(yè)者的清廉及事業(yè)的程序透明度，希望能擴大信息公開、制訂防衛(wèi)事業(yè)相關法令及制度。

腐敗案頻發(fā)遭遇信任危機

韓國國防和軍隊涉及武器采購的腐敗問題由來已久，弊案頻發(fā)?！俄n國經(jīng)濟》認為，韓國軍隊最近各種軍需物資和武器裝備的采購丑聞不斷，不僅先進艦只涉嫌在內，就連被韓軍奉為“國產(chǎn)武器之花”的K-11沖鋒槍、自行火炮和戰(zhàn)車引擎等出現(xiàn)的弊案也多達數(shù)十起。此外，軍購泄密、對武器進行評價過程中收受對方賄賂、接收不合格軍品等丑聞也不是一兩起。韓聯(lián)社2014年11月26日稱，陸軍32師下屬某部隊一名初級干部因貪污2.2億韓元軍費預算正在接受調查。此人貪污的是士兵食物采購費和交通費，貪污款項被用在購買網(wǎng)絡游戲道具、產(chǎn)業(yè)投資和借貸資金等方面。

2010年11月22日，韓國《東亞日報》消息稱，韓國軍事檢察院就虛報維修Lynx反潛直升機等海軍設備的案件調查嫌疑人賬戶，并對涉嫌此案的海軍干部進行傳審。韓軍方相關人士表示：“有關虛報維修Lynx反潛直升機與P-3C反潛武裝設備的案件將調查有關負責人是否隱瞞部分民間企業(yè)未替換零件就收取相應費用的行為，然后再確認是否有收受賄賂的情況?！眻蟮婪Q，韓國軍事檢察院還著手調查新型戰(zhàn)斗靴存在質量問題的情況。

韓國軍事檢察院將根據(jù)國防部檢查軍靴鞋跟脫落等質量問題的結果，對韓國防衛(wèi)事業(yè)廳相關人員進行調查。據(jù)悉，韓國國防技術質量院相關人員已向韓國檢方提出了進行調查的申請，他們懷疑在變更軍靴規(guī)格的過程中，有關人員與供貨企業(yè)進行過不正當?shù)慕灰?。報道同時指出，韓檢方有關部門還將對K-21戰(zhàn)斗裝甲車存在故障等問題對韓軍相關人員進行調查。韓國國防部檢察官室已經(jīng)決定，對與K-21開發(fā)相關的韓國防衛(wèi)事業(yè)廳及國防科學研究所、韓國國防技術質量院、韓國陸軍試驗評價團等25名相關人員進行調查。

2011年2月11日，韓聯(lián)社報道稱，韓國軍方在首爾市中心地區(qū)配置的35毫米口徑防空高炮系統(tǒng)為假冒偽劣產(chǎn)品，在戰(zhàn)時根本無法進行防御作戰(zhàn)。有分析認為，韓國軍需部門內部的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重。根據(jù)韓國國防部的介紹，美國某武器中介商同韓國某進口代理商在海外進行了防空炮系統(tǒng)的配件交易，而韓國的這家代理企業(yè)根本沒有防空炮代理的資格。據(jù)悉，此韓國代理商從美方手中買來廢棄的防空炮支撐支架和材料后，發(fā)給韓國國內一些沒有武器制造資質的企業(yè)進行加工，然后將成品發(fā)往國外，再從國外重新“進口”這些配件，由此便可偽裝成“輸入正品”賣給軍方。韓國國防部指出，在首爾市配置的36門防空炮共使用了72個支撐支架，其中有49個是韓軍方在1998年至2003年間通過上述方式引進。由于這些配件是“不良品”，在部隊訓練中，這些支架都出現(xiàn)了龜裂現(xiàn)象。韓國國防部對軍需部門在采購此類防空炮配件時是否遵循了正常的程序，以及是否存在軍內腐敗現(xiàn)象進行調查。

韓國國防部在采購領域牽涉的眾多腐敗案件引發(fā)民眾對國防部門的信任危機，據(jù)韓聯(lián)社2010年12月29日報道，韓國文化經(jīng)營研究院和韓國淑明大學輿論信息系的研究組利用一周時間針對1858名首爾市民就韓國政府17個部門的業(yè)務處理方式和處理能力進行了問卷調查。結果顯示，韓國國防部在“最腐敗部門”和“威權意識最強部門”的調查中排名榜首。

反腐的決心

有學者指出，現(xiàn)代韓國腐敗的源頭是朝鮮戰(zhàn)爭中韓國軍方勢力的上升，國防預算嚴重膨脹，軍需品的供給成了企業(yè)成長的捷徑。為獲得軍需品供應資格，賄賂競爭白熱化。為有效遏制軍需供應物資采購過程中的腐敗，2006年，韓國成立了國防采辦局，以加強裝備采辦的效率和透明度，國防采辦局將原先分散于國防部和陸?？杖姷陌藗€與采辦和技術研發(fā)相關的機構進行了合并，由國防部統(tǒng)一管理。國防采辦局的成立是韓國政府改革其存在腐敗丑聞的裝備采辦機構的關鍵措施。

為進一步縮減采辦局中軍方人員的數(shù)量，韓國國會給國防采辦局制定的目標是將機構中軍方人員的數(shù)量減少至30%。國防采辦項目管理局目前有1600名員工，其中一半員工為文職人員，另一半來自韓國武裝部隊。官方并沒有為該目標設定最后的期限，而且未來將繼續(xù)努力以實現(xiàn)該目標。如果該目標實現(xiàn)，國防采辦局內將會有更大的靈活性，有了更多的文職人員后國防采辦局可以實現(xiàn)更高程度的專業(yè)能力，同時有效緩解在國防采辦過程中透明度缺乏等相關問題，這是韓國改革國防采辦局以嚴肅國防項目承包進程的一部分措施。

韓國防衛(wèi)事業(yè)廳廳長李庸杰在2014年11月7日接受韓聯(lián)社獨家采訪時表示，為杜絕防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的腐敗行為，將把防衛(wèi)事業(yè)廳的非軍人職員比重從目前的50%擴大到70%。他補充道，在此過程中，除聘請外部的專業(yè)人才外，還會考慮將具有專業(yè)知識的軍人編制轉為普通公務員。作為一種職業(yè)，軍人存在不穩(wěn)定性，因此防事廳內的軍人比較容易被卷入與合作公司的腐敗丑聞，因此防事廳認為，有必要通過調整成員構成來打斷這種腐敗鏈。他表示，防事廳將整頓武器中介商等物資采購來源，針對非法招聘防事廳退休人員的有關企業(yè)采取懲罰措施。他還指出，防事廳組建“反腐改革團”，能從源頭和根本上研究現(xiàn)有的武器采購系統(tǒng)，并為優(yōu)化防衛(wèi)事業(yè)環(huán)境采取根本性的措施。

其實減少國防采辦局軍方人員這一目標并非第一次提出。2014年4月，“統(tǒng)營”號打撈船未能及時參與對“歲月”號的救援行動，最終造成300多人死亡。圍繞“統(tǒng)營”號的調查指控促使樸槿惠總統(tǒng)在10月下旬呼吁進一步調查所有的國防承包項目，并加大對違規(guī)行為的處罰。韓國另一個整頓國防采辦的措施是在2014年10月份成立的專門的采辦監(jiān)察工作組，該工作組將與政府其他審計部門合作，確保遵守指導方針，防止國防承包過程中出現(xiàn)賄賂行為。

腐敗是阻礙社會和諧和國家發(fā)展的重要因素。韓國是二戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代民族國家。20世紀70年代以后，韓國經(jīng)濟高速增長，從落后的農業(yè)國家一躍成為新興工業(yè)化國家，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。然而，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的急劇推進中，權力腐敗也成為嚴重的社會問題，特別是國防領域的腐敗如果得不到有效遏制將撼動政府的執(zhí)政威信。韓國政府努力加強國防項目承包中的透明度和問責制，期冀進一步推動反腐敗的深入。

編輯：薛華 ?icexue0321@163.com