寶山：穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類管理

張念強(qiáng)

上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察長林立帶領(lǐng)首批任命的主任檢察官宣誓

全國人大代表四川團(tuán)來上海市寶山區(qū)人民檢察院調(diào)研檢察工作

“分類管理就是要祛除檢察人員傳統(tǒng)管理模式的‘頑疾”

檢察人員的分類管理不僅僅是此次檢察改革的主要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)一直在探索的重要課題。長期以來，對于我國檢察人員的管理一直都沿用行政公務(wù)員的管理模式，即被稱為“泛行政化”的管理模式，使得檢察官的身份通常要和一定行政級別掛鉤。在該管理體制下，檢察人員雖然存在職務(wù)名稱和職能分類，但采用單一的行政職級管理，不論是業(yè)務(wù)部門、綜合部門乃至后勤服務(wù)部門，都要通過成為“檢察官”來晉升職務(wù)級別。這一方面，造成檢察官隊伍龐大，人員冗雜，素質(zhì)參差不齊;另一方面，存在代表國家行使檢察權(quán)的檢察官與從事輔助事務(wù)的助理界限模糊、人員混同等問題。

與之對應(yīng)的是，落實(shí)檢察人員的分類管理，特別是實(shí)行嚴(yán)格的檢察官員額制，也是現(xiàn)代法治國家普遍采用的做法。據(jù)寶山區(qū)人民檢察院檢察長林立介紹，其2004年在德國參加培訓(xùn)時，與科隆市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，了解到全德國的檢察官共3000多人，而整個上海在未改革前的檢察員就已達(dá)到3000多人。德國的檢察官與我國的檢察員雖只有一字之差，但在隊伍人數(shù)、遴選方式、職能履行、專業(yè)素質(zhì)等方面存在諸多差異，歸根到底，就在于職業(yè)化、專業(yè)化上的區(qū)別。

“與其他公務(wù)員相比，檢察官的專業(yè)性更強(qiáng)，有自己的職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)該有自己的‘級別，這樣才能確保檢察官獨(dú)立、公正地行使檢察權(quán)?！绷至z察長說，在分類管理后，檢察官將真正成為執(zhí)法辦案主體，在授權(quán)范圍內(nèi)將對自己承辦的案件有決定權(quán)，并因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。他認(rèn)為，“分類管理，讓檢察官群體向著職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向邁出了堅實(shí)的一步?！?h4>“用足用好決策成本、降低實(shí)施成本，智慧推進(jìn)檢察人員分類管理”

推進(jìn)檢察人員分類改革事關(guān)司法公正、高效和權(quán)威，也涉及每一名檢察干警的切身利益。如何在工作中，穩(wěn)步推進(jìn)人員分類管理，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，同時又避免由此帶來的檢察干警思想波動，成為寶山區(qū)人民檢察院在試點(diǎn)改革過程中，必須克服解決的難題。對此，林立檢察長在回顧過去半年試點(diǎn)工作時表示：“還是要充分遵循‘干警是第一資源的管理理念，用足用好決策成本、降低實(shí)施成本，智慧推進(jìn)檢察人員分類管理工作?！?/p>

據(jù)介紹，在被確定為檢察綜合改革試點(diǎn)單位之初，寶山區(qū)院就對改革工作進(jìn)行了深度的研究與策劃，特別是對可能涉及干警切身利益的檢察人員分類管理工作，始終堅持了“五個既又”的工作方針，確保了檢察人員分類管理工作有序推進(jìn)：

既積極探索，又穩(wěn)妥實(shí)施——區(qū)院明確，對于檢察人員分類管理工作，要大膽去闖，大膽去試，直面工作中可能存在的困難，堅定不移地去推進(jìn)。但在積極探索的同時，也要充分考慮客觀實(shí)際，穩(wěn)妥實(shí)施相關(guān)改革措施。比如，為了使檢察改革工作不影響正常檢察工作的開展，實(shí)現(xiàn)兩者之間良性互動。在區(qū)院的人員分類管理試點(diǎn)改革工作方案中，明確各業(yè)務(wù)部門擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合轉(zhuǎn)任條件的檢察官原則上在本部門轉(zhuǎn)任，對個別具有特殊情形需要調(diào)整部門的，則根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整崗位。后經(jīng)統(tǒng)計，在全院13個業(yè)務(wù)部門中，涉及中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整的僅有三個部門，從總體上保證了院內(nèi)各項檢察工作的穩(wěn)定發(fā)展。

既關(guān)注當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)——檢察長林立有一句經(jīng)常對干警說的話：“要做在今天想明天，站在明天看今天?！泵鎸^(qū)院檢察員實(shí)際人數(shù)已超過34%檢察官員額比例的客觀實(shí)際，區(qū)院并未簡單地將檢察員就地翻牌，將34%的員額一分了事，而是對全院檢察干警的職業(yè)情況進(jìn)行了充分的摸底調(diào)查，匯總梳理了近五年區(qū)院各業(yè)務(wù)部門的辦案數(shù)據(jù)、崗位人員分布等情況，并對2013-2019年院編制使用、隊伍人員結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性情況逐一分析測算，從而未雨綢繆，對三類檢察人員調(diào)整、檢察官員額在各部門的配比以及為優(yōu)秀的檢察官助理拓展上升的空間等，都進(jìn)行了一個長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃。

既重視業(yè)務(wù)工作，又不忽視綜合部門——區(qū)院在開展第一輪檢察官選任中，將盡可能多地把選任的檢察官崗位配置在主要核心業(yè)務(wù)部門，其中，偵監(jiān)部門配置了9名、公訴部門配置了15名、反貪部門配置了11名、未檢部門配置了4名，占員額制檢察官的53.4%，以進(jìn)一步充實(shí)這些重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦案部門的辦案力量。在重視業(yè)務(wù)工作的同時，區(qū)院也決不忽視綜合部門。對此，檢察長林立解釋稱，綜合部門對保障整個檢察工作的穩(wěn)定性至關(guān)重要，為了保證檢察工作過渡期內(nèi)的平穩(wěn)發(fā)展，原則上區(qū)院不鼓勵綜合部門檢察人員參加第一輪轉(zhuǎn)崗選擇，待招錄新的檢察行政人員后，完成綜合工作能平穩(wěn)有序交接后逐步完成崗位轉(zhuǎn)換。而對于服從司改大局的綜合部門檢察人員，區(qū)院也鄭重承諾將在過渡期內(nèi)逐步傾斜安排?！皠傞_始不讓我們選擇崗位，肯定有點(diǎn)不服氣，但聽了相關(guān)解釋后，覺得組織上的考慮更為周全，自己心中的疑慮便從此打消。”看到院內(nèi)的相關(guān)方案后，在綜合部門工作的年輕干警小張解開了心結(jié)。

既考慮年輕同志的發(fā)展前景，又保障老同志的利益——在這次改革中，檢察干警都面臨著選擇，在選擇過程中，不可避免地都有各自的顧慮。“我在檢察崗位上干了大半輩子，還有四五年就要退休，不知道還能不能保留檢察官的身份?！痹诠V部門勤勤懇懇工作30多年的老趙起初就有這樣的顧慮，擔(dān)心組織上不給予自己檢察官員額身份。而在綜合部門工作的年輕人小張則擔(dān)心自己還能否回到業(yè)務(wù)部門，繼續(xù)圓自己的檢察官夢想。

面對干警的顧慮，區(qū)院本著“以人為本”的方針，在全院范圍內(nèi)分層次開展了“崗位意向問卷調(diào)查”“中層干部、主任檢察官崗位意向選擇調(diào)查”“業(yè)務(wù)部門、綜合部門檢察官以及全院檢察官助理的崗位意向選擇調(diào)查”等，做到全院干警100%覆蓋，全面掌握了干警的思想動態(tài)，并對干警的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從組織安排、跨類別調(diào)整等意愿，做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)院出臺了相應(yīng)的舉措。比如，為了拓展年輕干部的發(fā)展空間，區(qū)院實(shí)施方案規(guī)定，現(xiàn)有公務(wù)員身份，具有本科學(xué)歷的任檢察官助理滿四年、具有研究生學(xué)歷的任檢察官助理滿三年的即可參加檢察官的選任，并進(jìn)一步縮短了年限。對于老同志利益的保障方面，區(qū)院明確對55歲以上業(yè)務(wù)部門的檢察員，考慮其對檢察事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，同樣給予檢察官員額身份，以充分調(diào)動老同志的工作積極性。

既尊重個人意愿，又綜合考慮工作需要進(jìn)行組織安排——對于此項工作方針，檢察長林立介紹，區(qū)院一直強(qiáng)調(diào)“干警是第一資源”，因此在人員分類中，充分考慮到每一位干警的個人意愿，進(jìn)行分類以及崗位的安排，并且也給予了符合檢察官任職條件的干部以每人兩次的崗位選擇權(quán)。在尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，為了確保改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，完成好改革的政治任務(wù)，區(qū)院的方案也明確了，兩次選報均未能選擇到自己填報的崗位，黨組將綜合考慮工作需要進(jìn)行組織安排。

截至2014年11月，寶山區(qū)院已順利完成員額制內(nèi)檢察官的定崗工作，正式任命了70名分類管理改革之后的員額制檢察官，其他檢察人員的分類管理工作正在有序進(jìn)行中。

“完成人員分類后，要加強(qiáng)檢察隊伍的分類培訓(xùn)、分類培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察人才隊伍”

“檢察人員分類管理是深化檢察體制改革的一個重要方面，但分類管理本身并不是改革的目的?！睓z察長林立強(qiáng)調(diào)，改革的目的是通過檢察人員分類管理建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍，從而促進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對此，寶山區(qū)院在穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類管理的基礎(chǔ)上，也對將來檢察人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行了初步構(gòu)想。

首先在培養(yǎng)對象方面，將按照檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員的不同職能特點(diǎn)和能力要求，有針對性的采取分層次人才培養(yǎng)模式，使全體檢察人員都能各盡其才。

其次要以檢察官為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)對象，“當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，高智商、新類型、新領(lǐng)域犯罪越來越多，檢察工作日益繁重。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，檢察官不僅要具備法律專業(yè)知識，還要具備金融、財經(jīng)、科技等方面的專業(yè)知識，爭取成為復(fù)合型、專家型檢察人才?！睓z察長林立表示，在未來對檢察官的培養(yǎng)過程中，應(yīng)有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批精通法律、熟悉相關(guān)專業(yè)知識、具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和檢察實(shí)踐能力，能指導(dǎo)、解決疑難復(fù)雜案件的高層次檢察官人才，促進(jìn)檢察官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

與此同時，檢察長林立認(rèn)為，檢察人員分類管理以后，檢察官辦案將面臨“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的要求，豐富的法律專業(yè)知識當(dāng)然必不可少，但執(zhí)法觀念以及司法理念的更新更是不可或缺，這需要我們對檢察官加強(qiáng)專業(yè)思維方式的培訓(xùn)，推動檢察官司法理念的更新，促使檢察官在辦理案件中，永遠(yuǎn)站在公正的立場，做到尊重事實(shí)、客觀公正。此外，在未來檢察人員的培養(yǎng)模式中，應(yīng)通過不懈努力把全體檢察人員培養(yǎng)成具有良好的人文、法律素質(zhì)和社會責(zé)任感的一流人才。

“我們要培養(yǎng)的不是‘法匠，也不是‘法呆子，而是要培養(yǎng)出既有知識面上的寬度，又有思考深度的人才，這樣才能肩負(fù)起時代賦予我們這代檢察人的光榮使命?！泵嫦蛭磥恚瑱z察長林立滿懷憧憬地說。