國家之變：深化改革一年間

曹偉

一年前的11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深

化改革若干重大問題的決定》，中國全面深化改革的“藍(lán)圖”出爐。“藍(lán)圖”作出的總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措。

通過梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在此期間召開的6次會(huì)議，能發(fā)現(xiàn)每次會(huì)議都聚焦改革中的重大問題，而幾乎每周都舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也無不與重大改革舉措的部署、落實(shí)緊密相關(guān)。

從建章立制，到研究部署重大改革事項(xiàng)，再到此前閉幕的十八屆四中全會(huì)通過全面推進(jìn)依法治國的決定，全面深化改革一年間，改變正在悄然發(fā)生。

改革之變：讓轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)新常態(tài)

十八屆三中全會(huì)以來的一年間，“改革”可以說是執(zhí)政者最常用的關(guān)鍵詞。

今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提到“新常態(tài)”這個(gè)詞。此后，很多人用“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)”來概括目前的變化。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，“新常態(tài)”的最大特征就是，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織。

“政府宏觀調(diào)控的新思路，也是要適應(yīng)‘新常態(tài)，‘不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力將是改革紅利和民間的活力?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示。

他指出，四中全會(huì)后，依法治國新舉措的推行將規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”：“這次全會(huì)主題是依法治國在重大法制建設(shè)方面有重大突破，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革來說，會(huì)進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、權(quán)利和市場關(guān)系，這對(duì)未來釋放改革紅利、提升市場效力、提升治理能力現(xiàn)代化有重大意義?！?/p>

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，其作用可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

今年6月通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革，翻開了財(cái)稅體制的嶄新一頁。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。

“財(cái)政問題實(shí)質(zhì)就是公共資源配置體系與機(jī)制問題，與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，與整體資源配置機(jī)制改革息息相關(guān)?！敝袊?cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長賈康在接受《小康》記者采訪時(shí)指出，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配關(guān)系中矛盾的會(huì)合點(diǎn)，旨在化解中國“矛盾凸顯”問題的新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，處理得好就可以起到事半功倍的作用。據(jù)其透露，下一步收入分配改革最重要的是個(gè)人所得稅、不動(dòng)產(chǎn)稅方面的改革，包括正在兩地試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，以及目前正在研究的遺產(chǎn)稅。

戶籍制度改革一直是難以突破的“老大難”問題。該領(lǐng)域的改革，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，關(guān)乎億萬百姓的切身利益，考驗(yàn)著改革決策者的決心與智慧?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)黨中央、國務(wù)院多道審議程序獲得通過，為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、、因地制宜地加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的追夢之路越走越寬廣。

不僅如此，國有企業(yè)混合所有制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、司法體制改革、醫(yī)藥電信等價(jià)格改革……一批

涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革正在突破前行，一批事關(guān)公平正義、惠及民生的改革措施正在“落地開花”。

混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn)，已有北京、上海、山東等16個(gè)省份出臺(tái)國資國企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)，從而使混合所有制成為新一輪國企改革的亮點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%，江西提出5年左右使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，甘肅提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60%左右。上海則提出，除了國家政策明確必須保持國有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

作為全國的改革高地，上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，徹底扭轉(zhuǎn)了以往的政策

優(yōu)惠思維：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)

管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度，其示范意義可謂影響深遠(yuǎn)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第六次會(huì)議中專門審議了《關(guān)于中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇若干具備條件的地方發(fā)展自貿(mào)園區(qū)、港區(qū)。至此，天津、福建、廣東第二批自貿(mào)區(qū)將有望得到審批。

政府之變：簡政放權(quán)釋放市場活力

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。

而本屆政府開門頭件事就是改革行政審批制度，強(qiáng)調(diào)下好簡政放權(quán)的“先

手棋”。

規(guī)范國務(wù)院部門行政審批，是國務(wù)院今年明確的一項(xiàng)審批改革重點(diǎn)工作。11月24日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，宣布再次取消和下放58項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。在此之前，國務(wù)院曾印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，國務(wù)院各部委先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，加大行政審批監(jiān)管力度。比以前方便、快捷、透明，成為許多和部委打交道的群體的切身感受。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國家發(fā)改委自去年以來，先后取消和下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可、資質(zhì)資格類審批事項(xiàng)等共計(jì)44項(xiàng)，同時(shí)連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，從而在投資領(lǐng)域使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量在兩年時(shí)間合計(jì)減少約76%。endprint

受訪專家均表示，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。推進(jìn)簡政放權(quán)，既要做到“放得下”，各地方和部門也努力“接得住”“管得好”，完善配套措施，確保改革實(shí)效。

改革毫無疑問成為最大的紅利。簡政放權(quán)等改革給市場讓出了空間，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化“跨了欄”，已經(jīng)成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“法寶”。這項(xiàng)改革的實(shí)施，在放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。

《小康》記者從國家工商總局網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)獲悉，工商登記制度改革全面實(shí)施以來，今年3—10月，全國新登記注冊(cè)市場主體863.66萬戶，同比增長15.20%，注冊(cè)資本（金）14.13萬億元，增長80.72%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)251.46萬戶，增長56.20%，注冊(cè)資本（金）12.97萬億元，增長90.21%。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.03萬戶。

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡言之，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

“從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，這是歷史的重大演變?！痹谥袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全看來，這一年多來，改革帶來可喜的變化：一是政府積極支持企業(yè)去創(chuàng)造財(cái)富，營造適合企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的市場環(huán)境，而不是去代替市場。二是實(shí)行負(fù)面清單制，凡是法律不禁止的，市場、企業(yè)都可以進(jìn)入，這樣就鼓勵(lì)了創(chuàng)新。三是政府只能做法律規(guī)定的事情，做有限政府，不做無限政府，政府職

能轉(zhuǎn)變?cè)鷮?shí)推進(jìn)。

治理之變：依法治國新路線

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

十八屆四中全會(huì)《決定》重申：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革

于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！闭_處理改革決策與制定法律的關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

如果說“改革”是這一年來出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，那么隨著10月份四中全會(huì)的召開，“法治中國”又成為解讀當(dāng)下中國最為貼切的高頻用語。

10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)

通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。

一年前，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》，這是對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的再次刷新。而法治體系，無疑是最重要的國家治理體系;法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

據(jù)介紹，十八屆三中全會(huì)《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

預(yù)算法的修改，見證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修，首次以法律形式明確公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、

政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。

以行政審批制度改革為例，為依法推進(jìn)這項(xiàng)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。

此后，全國人大常委會(huì)相繼通過關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，為改

革掃除了障礙。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

去年底，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)?！蛾P(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級(jí)財(cái)政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。由此可見，國家司法救助制度體系正在建立之中。

“如果法律遲遲不修改，而改革已經(jīng)走在了法律的前頭，則會(huì)使改革面臨合法性危機(jī)?！鄙钲诖髮W(xué)副校長黎軍認(rèn)為。他指出，2013年，全國人大常委會(huì)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，調(diào)整完善生育政策并啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，出臺(tái)或者修改了旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、商標(biāo)法、文物保護(hù)法、證券法和環(huán)境保護(hù)法等法律。最近，全國人大常委會(huì)又新通過了《行政訴訟法》的修改意見，著手制定《刑法修正案（九）》，都是運(yùn)用法治思維，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革的體現(xiàn)。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國方略、建設(shè)社會(huì)主義法治中國，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”由此而言，依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。endprint