政府與市場邊界的成都探索

曹偉

在“打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市”過程中，成都如何科學(xué)合理地重塑市場與政府的關(guān)系，如何構(gòu)建市民社會，使城市治理結(jié)構(gòu)以政府為核心的單中心治理結(jié)構(gòu)向政府、市場、社會三維框架下的多中心治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，諸多探索對其他城市有何借鑒作用，《小康》雜志就此專訪了國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬、國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱、國家信息中心專家委員會主任寧家駿、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧玲。

用市場來突破行政權(quán)力邊界

《小康》：就目前來看，在我國一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是與政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)有關(guān)，那么如何發(fā)揮市場的作用？

馮俏彬：應(yīng)該說改革30多年來，我們國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長模式，還是政府主導(dǎo)下的增長模式?，F(xiàn)在所說的政府其實(shí)是一個(gè)大的概念，除中央政府之外，在下面要逐級落實(shí)到省政府、市政府、縣政府等，這就說明行政權(quán)力就是有邊界的。再怎么強(qiáng)勢的政府，行政權(quán)力也是突不破行政邊界的。

從另一個(gè)方面也會出現(xiàn)一些發(fā)展不平衡的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)并未梯度發(fā)展，會存在“產(chǎn)業(yè)斷崖”的現(xiàn)象。這種情況就跟我們的行政部門有密切的關(guān)系。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)自然成立一種互相之間的聯(lián)系，要素、人員、資本，它流動本身比較配置，它可以按照市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)配置的話，就比較容易形成像今天長三角這種狀況，是比較成功的。

《小康》：發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府首先要完成的就是提供公共基本服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。成都在打造國際大都市和物流中心的時(shí)候，為了提高其物流運(yùn)輸?shù)哪芰?，將鐵路、航空等物流通道都打通了，吸引了許多企業(yè)都到此發(fā)展，怎么看待政府的這種作為？

馮俏彬：你剛才講這個(gè)例子就是典型的政府和市場合作的例子。協(xié)作得好，可以達(dá)到這個(gè)效果，或是效果倍增的效果。像剛才講的這個(gè)交通設(shè)施，這個(gè)就是政府的責(zé)任，企業(yè)是做不了這個(gè)事情的。另外比如說人才，一個(gè)地方長期積聚的人才，整體提高公民素質(zhì)需要長年持續(xù)的投入，這就需要政府來做。政府的責(zé)任就是把這個(gè)平臺做好。企業(yè)就可以在政府打造的平臺上來做理性選擇。

企業(yè)在選擇時(shí)要考慮到交通條件，人才，還要考慮到市場，由此可以做出一個(gè)理性選擇。企業(yè)是改變不了大環(huán)境的，例如，治安環(huán)境、行政環(huán)境、空氣環(huán)境等等。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，首先是有市場然后才有政府，但是現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)實(shí)際上政府和市場從來就沒有分開過。

“流程再造”是革命性舉措

《小康》：對于成都市在處理政府與市場關(guān)系，或者說協(xié)調(diào)看得見或者看不見的兩只手的關(guān)系，您是如何理解的？

汪玉凱：在處理政府和市場的關(guān)系這一塊，成都市是融入到服務(wù)型政府建設(shè)里面去的，在一些改革措施方面具有革命性的成效。也就是說通過對政府職能的轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)對政府限權(quán)。成都市先后十多次大規(guī)模清理減少行政審批項(xiàng)目，成為全國同類城市中行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目最少的城市。同時(shí)以各級政務(wù)服務(wù)中心為平臺，全面通過行政審批流程再造得以規(guī)范。成都市的并聯(lián)審批把事前監(jiān)督改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，優(yōu)化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門的行政效率明顯提高。

比如武侯區(qū)通過改革，在實(shí)現(xiàn)了審管分離后，一級政府的所有行政審批事項(xiàng)都?xì)w集到一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，而且是只管審批，不管平時(shí)的監(jiān)管，這就可能按照信息化的要求和規(guī)律，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，實(shí)行真正意義上的流程再造，從而為降低行政成本，提高審批效率，更好地發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用，提供體制和機(jī)制方面的保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。

《小康》：這次在成都市采訪期間我們也了解到，政府部門會經(jīng)常邀請企業(yè)代表參與座談會，其中既有跨國企業(yè)巨頭，也有創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)，企業(yè)座談會成為了成都打造服務(wù)型政府的品牌，這種變化帶來了哪些效果？

汪玉凱：成都市的做法是一種主動導(dǎo)航式的服務(wù)，這是政務(wù)理念的一種變化。政府和企業(yè)之間應(yīng)該是平等的關(guān)系，企業(yè)參與政府，和政府一起來制定規(guī)則、落實(shí)規(guī)則，從而更好地維護(hù)市場秩序，而不是企業(yè)在破壞市場秩序、政府在制止企業(yè)。只有這樣，政府才能實(shí)現(xiàn)從管理到治理的職能轉(zhuǎn)變。成都市非常強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)于市場與社會，不是一個(gè)被動的有求必應(yīng)，而是提供一些主動的服務(wù)。對老百姓來講是“問需于民”，對企業(yè)來說是“問需于企業(yè)”、“問政于企業(yè)”。

這也是成都市進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要特點(diǎn)之一。把了解公眾需求、適應(yīng)公眾需求、滿足公眾需求作為公共政策制定和執(zhí)行的基本導(dǎo)向，初步形成公共需求導(dǎo)向的政府服務(wù)模式。

填補(bǔ)“未被滿足的需要”

《小康》：那么如何來讓市場發(fā)揮更多的作用呢？或者說讓政府在某些方面閑下來。

馮俏彬：現(xiàn)在還要增加一級，就是社會組織。以前大家不在意這一塊，但現(xiàn)在不管承認(rèn)與否，它始終是存在的，在某些方面，例如志愿者服務(wù)等方面是發(fā)揮了一定的作用。所以政府、市場、社會組織，這三個(gè)主體從來都是同時(shí)存在的。但是大家有時(shí)候普遍感覺就是政府這只手似乎閑不住，這樣就相當(dāng)于把市場空間擠壓了，社會組織的空間就更被擠壓了。

成都在這方面做得相當(dāng)不錯(cuò)的。我這兒有一組數(shù)據(jù)就顯示，2013年底，成都市登記社會組織總數(shù)已達(dá)到7160個(gè)，在15個(gè)副省級城市中位居第一。去年一年，成都市共新登記社會組織597個(gè)，新登記增長率達(dá)到8.2%。

《小康》：那么如何形成三者相互的配合、協(xié)調(diào)？

馮俏彬：社會是一個(gè)多主體的存在形式，大的主體就是市場、政府、社會組織。但是三者各有利弊，要發(fā)揮彼此的長處，以一種合作的思維來處理各種復(fù)雜的問題。這也是十八屆三中全會所指出的，就是提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“一區(qū)多園”帶動產(chǎn)業(yè)升級

《小康》：成都的“一區(qū)多園”在產(chǎn)業(yè)鏈打造方面，能發(fā)揮什么樣的優(yōu)勢？

鄧玲：成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，成敗關(guān)鍵在于能否再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，因此在產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)新勢在必行，而工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體，單個(gè)園區(qū)已經(jīng)難以承載大的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更加需要以園區(qū)為載體在機(jī)制體制上進(jìn)行創(chuàng)新。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，是成都在本次經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要創(chuàng)新。這一次的創(chuàng)新能夠讓成都的工業(yè)園在空間分布上更加有序，在產(chǎn)業(yè)集群方面更加集中、集約，園區(qū)的專業(yè)性將更強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效集聚，園區(qū)間則是專業(yè)分工明確，形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

《小康》：在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，成都“一區(qū)多園”的發(fā)展模式有何借鑒意義？

寧家駿：通過“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，成都能夠促進(jìn)由規(guī)模不同的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，良好的產(chǎn)業(yè)鏈上下左右互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新往往來自不同領(lǐng)域的融合，比如軟件產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)之間的互動就是很好的例子，成都在這方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。其次，“一區(qū)多園”將促進(jìn)成都傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，成都通過探索“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，可以成為西部的人才高地和創(chuàng)新高地，帶動四川乃至整個(gè)西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。endprint