第三種力量“治理”社會(huì)

鄂璠

“我們想要的就是平等，人活著就是圖個(gè)價(jià)值?！?5歲的范雄努力控制著不停抽搐的面部肌肉，仿佛用盡全身的力氣在表達(dá)著自己的愿望。這位8歲才能下地行走的重度腦癱患者，行動(dòng)還有些艱難，說(shuō)話也比較費(fèi)力，但卻是一位不折不扣的IT高手。

“網(wǎng)絡(luò)編程是一門很適合腦癱人群學(xué)習(xí)的技術(shù)，行動(dòng)不便的腦癱朋友熟練掌握后，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賺取應(yīng)得的收入?！?014年的一天，在成都市殘聯(lián)403辦公室，范雄向7名殘疾學(xué)員傳授著IT技能，從簡(jiǎn)單的HTML頁(yè)面到CSS樣式的編寫，從代碼編寫到代碼構(gòu)思，通過(guò)視頻教學(xué)、老師輔導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，范雄幫助他的學(xué)員們了解網(wǎng)絡(luò)編程這個(gè)行業(yè)的工作流程。

這樣的培訓(xùn)其實(shí)早在2010年就開(kāi)始了。那年5月，范雄依托成都市殘聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)中心，創(chuàng)辦了專門服務(wù)于殘障人的公益組織——海緣工作室，通過(guò)為殘疾人提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)幫助他們就業(yè)。

經(jīng)過(guò)“范老師”的悉心輔導(dǎo)后，三年來(lái)有5名受訓(xùn)者到網(wǎng)絡(luò)公司就業(yè)，月薪都在4000元以上。范雄覺(jué)得，這是對(duì)自己莫大的肯定。去年，他和一位殘疾朋友成立了成都海緣殘障人公益發(fā)展中心，他決定把重心放在公益事業(yè)上，在他看來(lái)，活著要圖的那個(gè)“價(jià)值”正在于此。

截至2013年，在成都市，像海緣殘障人公益發(fā)展中心這樣依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織，共有7160個(gè)?！艾F(xiàn)在的社會(huì)組織數(shù)量，肯定超過(guò)了7160個(gè)，目前成都每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)為5.1個(gè)，超過(guò)了全國(guó)的平均水平，也超過(guò)了四川省的平均水平?！背啥际忻裾置耖g組織管理處（行政審批處）處長(zhǎng)劉川云說(shuō)。

在這些社會(huì)組織中，除了有專職、兼職的工作人員外，還有一大批活躍著的志愿者。根據(jù)成都志愿者網(wǎng)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月15日上午11：30，成都注冊(cè)志愿者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1377951人，每10個(gè)成都人中就有1個(gè)是注冊(cè)志愿者。

去年年底，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上刊載的一篇題為《新興社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的意義》的文章稱，“社會(huì)組織已經(jīng)逐漸成為政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量?！?/p>

而在成都，社會(huì)組織的確已從社區(qū)小舞臺(tái)走向了社會(huì)大舞臺(tái)，它們積極參與社區(qū)扶貧幫困、主動(dòng)承接政府公共服務(wù)，成為了政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的“左膀右臂”，也是政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之外的“第三種力量”。

3年與10天——愛(ài)心團(tuán)隊(duì)的“身份”

2011年4月13日，對(duì)于但小莉、張小紅和她們的伙伴們來(lái)說(shuō)，是值得紀(jì)念的一天。

在“5·12”汶川特大地震后組建起來(lái)的志愿者愛(ài)心團(tuán)隊(duì)心家園，在這一天，被共青團(tuán)成都市委、成都市民政局正式命名為“成都市心家園社會(huì)工作服務(wù)中心”，成為一家可以從事心理教育與援助、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)教育、助學(xué)幫困等慈善工作的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于心家園這支“愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”來(lái)說(shuō)，這意味著身份上的“轉(zhuǎn)正”。

為了擁有“正式身份”，但小莉、張小紅她們?cè)跒?zāi)區(qū)努力了三年。她們倆有著許多共同點(diǎn)：干練、有活力、熱心腸、有愛(ài)心，生活上沒(méi)有什么太大的負(fù)擔(dān)和壓力，屬于那種可以在家里打麻將的“全職太太”。2008年的“5·12汶川大地震”，讓這兩個(gè)女人的生活有了交集。

在地震救助的過(guò)程中，但小莉擔(dān)負(fù)起了調(diào)度、聯(lián)絡(luò)的重任。她每天馬不停蹄地跑省醫(yī)院、華西醫(yī)院、成都兒童醫(yī)院等接收地震傷員的醫(yī)院，再把志愿者安排到不同的醫(yī)院做護(hù)工。有豐富醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)的張小紅成了但小莉的好搭檔。直到現(xiàn)在，張小紅還清楚地記得，但小莉有2個(gè)小本子，上面密密麻麻地記著幾百個(gè)志愿者的電話，全是當(dāng)初通過(guò)聯(lián)系她到各大醫(yī)院提供服務(wù)的人。

在此過(guò)程中，但小莉和張小紅發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，雖然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募來(lái)的志愿者大多都很有熱情，也有一定的專長(zhǎng)，但畢竟還不專業(yè)，而且人員流動(dòng)過(guò)于頻繁。大部分志愿者并不能在災(zāi)區(qū)堅(jiān)持太長(zhǎng)時(shí)間，即便有少數(shù)人堅(jiān)持下來(lái)，一兩個(gè)月后，積蓄也消耗得差不多了。

本地必須有一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)為這些志愿者們提供支撐！

帶著這樣一種使命，2008年9月底，但小莉、張小紅等9名志愿者組建了成都本地第一支志愿者團(tuán)隊(duì)“心家園·社工”，但小莉任總干事。心家園希望通過(guò)做公益項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取企業(yè)和基金會(huì)的資金支持，為志愿者們提供基本的生活補(bǔ)貼，幫助他們?cè)跒?zāi)區(qū)堅(jiān)持下來(lái)。心家園爭(zhēng)取到的第一個(gè)項(xiàng)目，是為一位上海的慈善企業(yè)家尋找受災(zāi)家庭的貧困孩子，為他們提供資助。到2011年初，心家園已先后在彭州小魚洞鎮(zhèn)、通濟(jì)鎮(zhèn)、磁峰鎮(zhèn)的社區(qū)、學(xué)校建立了4個(gè)社工服務(wù)點(diǎn)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)也因?qū)I(yè)化、規(guī)范化的工作和突出的成績(jī)受到了廣泛的認(rèn)可。

最初，這卻是一支沒(méi)有正式“名分”的愛(ài)心團(tuán)隊(duì)。

因?yàn)闆](méi)有合法身份，同時(shí)還面臨著巨大的資金壓力，心家園不得不到處“化緣”、自籌資金，在這個(gè)過(guò)程中，難免遭到一些白眼。心家園沒(méi)想過(guò)要到民政局去“注冊(cè)”？張小紅說(shuō)，“我們就想著先做事，有事做就行了，注冊(cè)需要有資金、有場(chǎng)地，這些我們都不具備?！?/p>

實(shí)際上，政府部門也在關(guān)注著民間組織的進(jìn)展。有了“做事”的積淀后，“注冊(cè)”也便“水到渠成”。

2011年的一天，張小紅她們抱著“試試看”的心理，什么材料都沒(méi)帶，就跑到成都市民政局去咨詢了。結(jié)果民政局的工作人員們對(duì)張小紅她們卻很了解，一聽(tīng)說(shuō)是心家園的，立馬就帶她們?nèi)プ?cè)大廳了。

“對(duì)于注冊(cè)中的很多問(wèn)題，我們幾乎都不懂，民間組織管理處的刁輝副處長(zhǎng)給了很多指導(dǎo)和幫助。我們花了一天的時(shí)間，在他的辦公室里，用他的打印機(jī)、掃描儀來(lái)準(zhǔn)備資料。”張小紅她們完全沒(méi)有想到，在沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有門路、沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下，僅用了10天時(shí)間，心家園就完成了民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)工作。

服務(wù)與助力——讓社會(huì)組織找到“組織”

與張小紅她們相比，范雄在“注冊(cè)”過(guò)程中花費(fèi)的心思則更多。

早在2009年，范雄就有了注冊(cè)社會(huì)組織的打算，但卻遭遇了“沒(méi)有主管部門無(wú)法登記”的尷尬。在民政部門注冊(cè)失敗后，他只得在工商部門注冊(cè)成立了一家企業(yè)。endprint

2010年6月底，成都在西部地區(qū)率先對(duì)社會(huì)組織登記管理體制進(jìn)行改革，社會(huì)組織因?yàn)檎也坏健捌偶摇倍半y產(chǎn)”的尷尬局面被打破。兩年后，成都公益組織服務(wù)園（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)園”）正式運(yùn)行，由政府出資、先期到位3億元注冊(cè)資金、專門培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的基金會(huì)——成都市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)成立，這在全國(guó)省會(huì)城市為首創(chuàng)。

室內(nèi)面積近3000平方米的服務(wù)園，作為公益組織、社工人才和公益項(xiàng)目發(fā)展的綜合支撐平臺(tái)，針對(duì)處于不同階段公益組織的特點(diǎn)，提供孵化、能力建設(shè)和社區(qū)落地三大服務(wù)模塊。并不是每個(gè)提出申請(qǐng)的社會(huì)組織都能進(jìn)入服務(wù)園，在50多家申請(qǐng)進(jìn)入的社會(huì)組織中，服務(wù)園經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專家評(píng)審，選取了15家進(jìn)入園區(qū)辦公。另外還有14家較成熟的優(yōu)秀社會(huì)組織，直接通過(guò)服務(wù)園引入成都提供服務(wù)。

范雄和他的海緣殘障人關(guān)懷幫扶協(xié)會(huì)也一起進(jìn)駐服務(wù)園了。

除了免費(fèi)享受服務(wù)園的辦公條件外，他們每月還能獲得不超過(guò)5000元的辦公經(jīng)費(fèi)支持。此外，服務(wù)園會(huì)定期或不定期地為他們準(zhǔn)備培訓(xùn)課程。內(nèi)容都是他們最關(guān)心的問(wèn)題，例如怎樣擴(kuò)大自己的影響，籌集資金、承接政府購(gòu)買服務(wù)從及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等。

但這并不意味著范雄他們能一直“享受”這樣的服務(wù)，來(lái)到服務(wù)園的社會(huì)組織只有一年的孵化期。范雄他們必須通過(guò)“苦練內(nèi)功”來(lái)盡快解決“如何養(yǎng)活自己”的問(wèn)題。

成都海緣殘障人公益發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“海緣”）最終在成都市民政局正式注冊(cè)成功，是在2013年的1月15日?；叵肫疬@幾年注冊(cè)社會(huì)組織走過(guò)的路，范雄更多的是感恩。他覺(jué)得，若沒(méi)有服務(wù)園幫忙協(xié)調(diào)、溝通的話，估計(jì)要花掉他們更多的時(shí)間和精力。

在服務(wù)園，和海緣一樣找到了“組織”并得到幫助的社會(huì)組織還有很多，它們的領(lǐng)域多元，服務(wù)對(duì)象涵蓋青少年、老年人、殘障人士等不同群體。而“云聚公益力量，助力公益團(tuán)隊(duì)”便是成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“云公益”）的使命。

“成百上千家的公益慈善組織分布在不同的領(lǐng)域內(nèi)做自己的事情，會(huì)形成無(wú)序的局面，有時(shí)候還難免出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)，如果能夠給這些社會(huì)組織一些引導(dǎo)，讓大家抱團(tuán)成長(zhǎng)，共同提升能力、接受監(jiān)督，讓行動(dòng)透明起來(lái)，那么這種力量將能更好地服務(wù)于社會(huì)、政府。”談及云公益的設(shè)立初衷，秘書長(zhǎng)傅艷說(shuō)，云公益不會(huì)直接幫助個(gè)體，而是通過(guò)幫助機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)。

而“助力”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。社會(huì)組織非常強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，如何才能讓他們放下“糾結(jié)”、心甘情愿地“抱團(tuán)”？傅艷透露了其中的秘訣，“要讓這些社會(huì)組織追求共同的目標(biāo)，同時(shí)必須把焦點(diǎn)聚集在服務(wù)對(duì)象上?！?/p>

在成都市民政局向《小康》提供的資料中，“云公益”所發(fā)揮的作用被總結(jié)成了3句話：促——資源共享、平等合作；聚——社會(huì)協(xié)同、公眾參與；助——有序參與、有效服務(wù)。

云公益究竟幫多少社會(huì)組織找到了“組織”？

在“云公益入駐公益團(tuán)隊(duì)通訊錄”上，記者不僅看到了海緣、心家園、服務(wù)園這幾個(gè)機(jī)構(gòu)的名字，還看到了成都市義工聯(lián)合會(huì)、88青年空間社會(huì)工作服務(wù)部、成都高新區(qū)推動(dòng)力公益發(fā)展中心、愛(ài)之家動(dòng)物救助中心、靈慧讀書文化中心等不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)名單。據(jù)傅艷介紹，截止到2013年年底，入駐“云公益”的公益組織（含志愿者團(tuán)隊(duì)）共計(jì)241家，涵蓋了包括志愿者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等共計(jì)5大類14小類公益慈善領(lǐng)域。

放手與作為——把公共服務(wù)交給社會(huì)

有了身份、找到了“組織”的社會(huì)組織，能否“治理”社會(huì)，真正成為政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之外的“第三種力量”？

劉川云的回答是：首先政府要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)多元治理，提出購(gòu)買服務(wù)，實(shí)際上整個(gè)社會(huì)組織的改革發(fā)展就是圍繞著這個(gè)進(jìn)行的。

據(jù)劉川云介紹，2010年成都市開(kāi)始建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的制度，將部分原來(lái)由政府直接舉辦的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

政府嘗試“放手”，從公共服務(wù)產(chǎn)品直接提供者的角色中逐步退出，無(wú)疑為那些有能力、有想法的社會(huì)組織提供了更廣闊的“成長(zhǎng)”空間。

愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“愛(ài)有戲”）便是這樣的一家社會(huì)組織。據(jù)其理事長(zhǎng)楊海平介紹，愛(ài)有戲成立于2009年，從沒(méi)有一個(gè)專業(yè)人員的志愿者團(tuán)隊(duì)，成長(zhǎng)為一家有規(guī)模、發(fā)展方向多元的社會(huì)組織，目前其品牌下已有愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、愛(ài)有戲社區(qū)工作服務(wù)中心、老街坊長(zhǎng)者服務(wù)中心、水井坊街道慈善會(huì)、你我他社區(qū)治理行動(dòng)與研究中心5個(gè)機(jī)構(gòu)，專職工作人員已達(dá)到56人。

愛(ài)有戲自身的“強(qiáng)大”，使其實(shí)現(xiàn)年籌資達(dá)500萬(wàn)元。這在一定程度上得益于成都市錦江區(qū)的大膽改革。楊海平說(shuō)，在愛(ài)有戲的籌資中，政府購(gòu)買服務(wù)占了40%。

錦江區(qū)的改革首先從解決政府職能轉(zhuǎn)變抓起，成都市錦江區(qū)區(qū)委編辦（區(qū)規(guī)服辦）副主任胡曉宏介紹說(shuō)，改革圍繞“三大工程”進(jìn)行推進(jìn)，一是街道體制改革，所有街道不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作，轉(zhuǎn)而提供社會(huì)管理和公共服務(wù)；二是社區(qū)自治組織不再承接政府延伸工作，自我管理、自我服務(wù)、自我完善；三是政府轉(zhuǎn)移出去的職能以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。

在構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，錦江區(qū)將全區(qū)18個(gè)部門、16個(gè)街道所涉及的7個(gè)大項(xiàng)、38個(gè)小項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制定《年度政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，每年定期向社會(huì)集中發(fā)布，搭建購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與競(jìng)購(gòu)活動(dòng)。

成都市錦江區(qū)市民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳佳告訴記者，2011年12月，錦江區(qū)還成立了全國(guó)首家區(qū)（縣）級(jí)專門為社會(huì)組織發(fā)展提供支持和服務(wù)的基金會(huì)——錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，目前共募集到各類資金2550.145萬(wàn)元。在陳佳看來(lái)，扶持社會(huì)組織發(fā)展，政府是必不可少的。

對(duì)于社會(huì)組織和政府的關(guān)系，愛(ài)有戲從不避諱，無(wú)論是理事長(zhǎng)楊海平，還是主任劉飛，都常說(shuō)，愛(ài)有戲能有今天，最大的支持來(lái)源于政府。因?yàn)橹驹阜?wù)要真正做到專業(yè)，也需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)，而正是有了政府的資金支持，社會(huì)組織才能夠?qū)Ｐ淖龊檬隆ndprint

與愛(ài)有戲有著相同感受的還有長(zhǎng)者通呼援中心（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)者通”），2014年5月5日，中心主任黃東帶著《小康》記者參觀了占地1152平方米的長(zhǎng)者通辦公區(qū)域。據(jù)黃東介紹，長(zhǎng)者通成立于2012年，是錦江區(qū)在借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出的四川省首家長(zhǎng)者通服務(wù)，老人只需要按下求助熱線，長(zhǎng)者通就能提供緊急求助、健康管理、家政服務(wù)、信息查詢、心理慰藉等方面的服務(wù)。

政府不僅為長(zhǎng)者通提供了免費(fèi)的辦公場(chǎng)所，在長(zhǎng)者通成立后不久，為了迅速推動(dòng)長(zhǎng)者通的普及，錦江區(qū)政府決定以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，免費(fèi)向5000位75歲以上的老年人提供長(zhǎng)者通設(shè)備，并每月補(bǔ)貼15元的服務(wù)費(fèi)用?！板\江區(qū)政府對(duì)養(yǎng)老非常重視，投入比較大，現(xiàn)在對(duì)于60歲以上的低保老人、殘疾人、傷殘軍人，以及80歲以上的高齡空巢老人，只要他們需要長(zhǎng)者通的服務(wù)，都由錦江區(qū)政府來(lái)購(gòu)買。”

在政府助力社會(huì)組織的嘗試中，躍躍欲試的不僅僅只有錦江區(qū)。成都市高新區(qū)正努力向各類社會(huì)組織“招手”，通過(guò)自培社會(huì)組織，參與社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，探索一條群眾參與、社區(qū)自治、社會(huì)創(chuàng)新的路徑；成都市武侯區(qū)則率先嘗試讓社會(huì)組織以競(jìng)爭(zhēng)性洽談來(lái)參與社會(huì)治理；雙流縣黃甲街道村級(jí)事務(wù)全部通過(guò)小區(qū)議事會(huì)進(jìn)行，在社區(qū)自治化管理上頗具特色；通過(guò)這樣一系列的試驗(yàn)，政府購(gòu)買服務(wù)將作為一種新型公共服務(wù)提供方式，有效地提高公共服務(wù)水平和效率……

政府的“放手”并不意味著對(duì)社會(huì)組織、公共服務(wù)不管不顧，而是為了更好的“作為”?！罢M(jìn)行社會(huì)組織的評(píng)估，成都已連續(xù)三年對(duì)200多家社會(huì)組織進(jìn)行了評(píng)估，今年還要繼續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作，我們要求成立兩年以上的社會(huì)組織、連續(xù)兩年年檢合格才能參加評(píng)估，評(píng)估達(dá)到3A的社會(huì)組織才能承接政府購(gòu)買服務(wù)，這對(duì)于社會(huì)組織的能力建設(shè)也是一種促進(jìn)?！眲⒋ㄔ普f(shuō)，對(duì)于社會(huì)組織的能力、服務(wù)、誠(chéng)信、內(nèi)部治理、硬件等方方面面的問(wèn)題，政府都要進(jìn)行引導(dǎo)，這才有助于社會(huì)組織的整體推進(jìn)。

近年來(lái)，成都市依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織年均增長(zhǎng)率連續(xù)保持在10%左右，但在一些專家學(xué)者看來(lái)，這并不意味著社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的整體水平已經(jīng)適應(yīng)了創(chuàng)新社會(huì)治理體制及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

對(duì)此，劉川云的回應(yīng)是，還要進(jìn)一步解決好兩方面的問(wèn)題，一是政府轉(zhuǎn)變職能讓渡空間要繼續(xù)加大，二是社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的能力要繼續(xù)提升。一直身處社會(huì)組織“第一線”的傅艷，在工作中則能感受到更多變化，盡管不是每一種力量都有序而高效，但因?yàn)閰⑴c、因?yàn)榉?wù)，傅艷說(shuō)，“社會(huì)值得尊重”。endprint