鄧偉根：國(guó)家戰(zhàn)略理論的先行者

張玉榮 余弘陽(yáng)

2014年7月16日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，這意味著珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

8月1日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布通知，正式印發(fā)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》全文。

早在2003年，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略就已在佛山萌芽，它由時(shí)任高明區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)任佛山市委常委、南海區(qū)委書(shū)記的鄧偉根提出，稱(chēng)為“西江產(chǎn)業(yè)帶”。這條產(chǎn)業(yè)帶從云貴高原發(fā)端縱橫深入兩廣，產(chǎn)業(yè)帶有著豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，也被稱(chēng)為南中國(guó)的“金腰帶”。

11年來(lái)，學(xué)者型官員鄧偉根帶領(lǐng)他的“博士團(tuán)隊(duì)”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)多維度入手，實(shí)地走訪了從廣西貴港到廣東佛山的大量企業(yè)，采集南中國(guó)地區(qū)發(fā)展利好、生態(tài)環(huán)保的樣本典型，通過(guò)經(jīng)濟(jì)研究和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，使西江產(chǎn)業(yè)帶這一戰(zhàn)略理論臻于成熟。

近日，《小康》雜志專(zhuān)程采訪了鄧偉根，了解到西江產(chǎn)業(yè)帶這一國(guó)家戰(zhàn)略理論萌芽背后的思想火花。

憶構(gòu)想：還不是很完美，國(guó)家還要往前走

在鄧偉根2003年所撰寫(xiě)的《共筑西江產(chǎn)業(yè)帶?實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化共贏發(fā)展格局》一文中，西江產(chǎn)業(yè)帶這一理論嶄露頭角：依托西江黃金水道，加強(qiáng)沿江各市縣的聯(lián)系，將各市縣資源進(jìn)行有效有序整合、合理規(guī)劃、共同發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大珠三角發(fā)展的縱深腹地，使之成為珠三角經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階的強(qiáng)大推動(dòng)力，并帶動(dòng)西部，加強(qiáng)與廣西、云南、貴州的合作，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作創(chuàng)造一種新的發(fā)展模式，借此加強(qiáng)與東盟各國(guó)的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)與東南亞鄰國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度。

《小康》雜志：“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”成為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略智慧和發(fā)展眼光?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”是在怎樣的背景下提出？

鄧偉根：西江產(chǎn)業(yè)帶的提出有深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景。其一，廣東城市規(guī)劃戰(zhàn)略調(diào)整，帶來(lái)西江產(chǎn)業(yè)帶城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支持。其二，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，珠江三角洲作為國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，其市場(chǎng)化程度最高，面臨著二次騰飛的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的西江產(chǎn)業(yè)帶極可能優(yōu)先獲得突破，成為珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

我為什么在高明時(shí)提出這一構(gòu)想呢？高明位于廣佛經(jīng)濟(jì)圈西部，是珠三角的后發(fā)地區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。高明是佛山的一部分，高明的地圖像一個(gè)“丁”字，佛山像個(gè)“人”字，都是西江產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡。佛山四個(gè)區(qū)，包括高明區(qū)正好處于西江產(chǎn)業(yè)帶的中腰，地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)加上其它各方面的優(yōu)勢(shì)，成為西江產(chǎn)業(yè)帶不可多得的研究樣本。

《小康》雜志：國(guó)家此次公布的“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”，和您當(dāng)時(shí)提出的“西江產(chǎn)業(yè)帶”有何異同？

鄧偉根：西江產(chǎn)業(yè)帶集中了流域最窮和最富的區(qū)域。這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶東邊是港澳和廣、深、惠、佛、莞等發(fā)達(dá)地區(qū)，其中港澳、深珠是門(mén)戶(hù);西邊是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但也是資源、市場(chǎng)豐富的地區(qū)。

未來(lái)的發(fā)展是爭(zhēng)奪水資源的戰(zhàn)役，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水資源特別是淡水資源至關(guān)重要。“西江產(chǎn)業(yè)帶”構(gòu)想提出，首先是基于對(duì)中國(guó)目前水資源的充分認(rèn)識(shí)。同時(shí)，核心地帶兩廣、港澳地區(qū)，都屬于嶺南文化，在對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)同、文化發(fā)展等方面有著高度一致。

珠江-西江主要談西江，經(jīng)濟(jì)帶的核心也主要是產(chǎn)業(yè)帶。中國(guó)東盟十加一，湄公河是這個(gè)區(qū)域的另一大水系，連通海上絲綢之路，與東南亞及整個(gè)西江流域形成金三角，從國(guó)家安全、戰(zhàn)略位置上，意義顯著。

相對(duì)于“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”，當(dāng)時(shí)所提的“西江產(chǎn)業(yè)帶”覆蓋面更廣，橫跨云南、貴州、廣東、廣西四省（區(qū)），而這次國(guó)家公布的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶則是橫跨兩廣二省，我感覺(jué)這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想還可以更進(jìn)一步。

論產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)是整個(gè)“金腰帶”的領(lǐng)頭羊

8月14日，國(guó)家工業(yè)和信息部、廣東省人民政府在珠海舉行共同推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展合作協(xié)議簽署暨項(xiàng)目簽約儀式。

“經(jīng)濟(jì)帶的核心是產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶的核心是裝備制造業(yè)。”鄧偉根表示，廣東兩翼比較弱，裝備制造業(yè)領(lǐng)銜珠三角西岸產(chǎn)業(yè)帶，佛山則是橋頭堡，也處于當(dāng)仁不讓的龍頭地位，裝備制造業(yè)是整個(gè)“金腰帶”的領(lǐng)頭羊。

《小康》雜志：無(wú)論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣佛均處于西江龍頭地位。作為增長(zhǎng)極和龍頭，請(qǐng)談?wù)劮鹕郊澳虾^(qū)在規(guī)劃區(qū)中的角色。

鄧偉根：佛山經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列，發(fā)展勢(shì)頭也較強(qiáng)，其聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、資本、人力資源的能力比較強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)帶中，它居于增長(zhǎng)極的位置。南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體為主，民營(yíng)為主，聯(lián)盟為主，走聯(lián)盟發(fā)展之路。實(shí)體代表方向，聯(lián)盟代表途徑，現(xiàn)在無(wú)論是大企業(yè)小企業(yè)，要想生存，要想發(fā)展壯大，都必須走聯(lián)盟之路。南海如此，佛山也是如此。佛山今后要抓好第二產(chǎn)業(yè)中的裝備制造業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。

《小康》雜志：裝備制造業(yè)的發(fā)展有何需要注意和提升的？

鄧偉根：先進(jìn)制造業(yè)中很多環(huán)節(jié)可以提升，德國(guó)現(xiàn)在到4.0了，佛山目前最多是2.5，提升空間相當(dāng)大。

德國(guó)的制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)品無(wú)論是傳統(tǒng)的，還是現(xiàn)代的，其水平都處于世界領(lǐng)先地位。即使是被看作技術(shù)含量并不高的插頭，德國(guó)人做出來(lái)都要比別人勝出一籌。沒(méi)有傳統(tǒng)的技術(shù)傳統(tǒng)的產(chǎn)品，只要有市場(chǎng)。但不能像過(guò)去一樣，只重生產(chǎn)不重管理。另外，裝備制造業(yè)特別要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，提高社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效果，減少資源浪費(fèi)。

《小康》雜志：產(chǎn)業(yè)化協(xié)作涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何才能有效轉(zhuǎn)移呢？

鄧偉根：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種規(guī)律，全球都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單把工廠遷過(guò)去，應(yīng)該是有序、提升的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在需要克服改革開(kāi)放70年代末80年代初期那種無(wú)序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移。

長(zhǎng)三角比較規(guī)整，以縣域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)都很弱。珠三角正好相反，村和鎮(zhèn)的發(fā)展水平和實(shí)力都是很強(qiáng)的。路子不同，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也不同?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”的西翼，不能走珠三角過(guò)去的路子，完全可以在一個(gè)更高的層面去規(guī)劃。比如說(shuō)建設(shè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，而且是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)。

評(píng)規(guī)劃：呼吁成立特別試驗(yàn)區(qū)，建立跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

《規(guī)劃》涉及廣闊的覆蓋面和浩大工程量，我國(guó)唯一跨省際合作、流域合作和東西部合作的試驗(yàn)區(qū)——粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于兩廣間的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)合作，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)起著至關(guān)重要的作用。鄧偉根呼吁設(shè)立一個(gè)特別試驗(yàn)區(qū)，以全新的機(jī)制來(lái)推動(dòng)。政府要引導(dǎo)、聯(lián)合市場(chǎng)的力量，要有序地協(xié)調(diào)，達(dá)到共贏。

《小康》雜志：“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”相比于同為國(guó)家戰(zhàn)略的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，有何差異和相對(duì)優(yōu)勢(shì)？

鄧偉根：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是橫跨東中西，同樣涵蓋了長(zhǎng)江流域最窮和最富的地區(qū)。不同的是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，需要具體比較。

珠江—西江的差異性比長(zhǎng)江還要大，資源市場(chǎng)及整個(gè)水系落差。但是長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)對(duì)外緊密性相對(duì)弱一些?！爸榻?西江經(jīng)濟(jì)帶”所在的水系雖然短，但戰(zhàn)略意義更大，因?yàn)樗婕暗絿?guó)家與東盟的關(guān)系，涉及到國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全。

“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”的核心還是珠三角。把珠三角比作一列火車(chē)，它的第一站已走完，第二站走向哪里？如何走？第二站與長(zhǎng)三角差距是什么？長(zhǎng)三角發(fā)展重點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)，珠三角接下來(lái)的十年二十年，要下一盤(pán)更大的棋，站在比縣域經(jīng)濟(jì)更高的層面上協(xié)調(diào)發(fā)展，占得先機(jī)。

《小康》雜志：關(guān)于《規(guī)劃》的落實(shí)，政府扮演一個(gè)什么樣的角色？

鄧偉根：國(guó)家需要從全局角度，從更高的層面，一體化來(lái)考慮，所以我認(rèn)為有必要建立一個(gè)特別試驗(yàn)區(qū)。珠江-西江水系比較短，但是相當(dāng)有意義，在整個(gè)東南亞，甚至全世界都相當(dāng)有意義。整個(gè)水系生態(tài)環(huán)境很脆弱，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立特別試驗(yàn)區(qū)的目的就是把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的兩頭延伸，全流域建立國(guó)家級(jí)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，四?。▍^(qū)）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《小康》雜志：建立特別試驗(yàn)區(qū)，政府層面該如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呢？

鄧偉根：每個(gè)區(qū)域都有東中西，建立特別試驗(yàn)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，把各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最極致。

就拿南海區(qū)來(lái)說(shuō)，“東南?！笨拷鼜V州，三個(gè)鎮(zhèn)做城市南海，“中南?！弊霎a(chǎn)業(yè)南海，“西南?！弊鑫幕虾?。這樣各有分工，就不會(huì)打架。

特別試驗(yàn)區(qū)，政府要做好引導(dǎo)，加上市場(chǎng)，有形的手與無(wú)形的手相結(jié)合。比如試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施配套建設(shè)，城市規(guī)模的控制引導(dǎo)，資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，整個(gè)水系全流域的管理等等。拿到國(guó)家項(xiàng)目，重在跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，包括跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。京津冀一體化也是這樣，什么叫一體？不是大家同時(shí)做、一起做就叫一體。特別試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的一體化考慮，終極目的是實(shí)現(xiàn)共贏，就是要協(xié)調(diào)好每個(gè)區(qū)域需要干什么，適合干什么，最后由誰(shuí)來(lái)干。

談合作：各司其職演好戲，戲份輕重要協(xié)調(diào)

規(guī)劃中，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市，以及廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬(wàn)平方公里，2013年末常住人口5228萬(wàn)人。

跨度如此之大，涉及人群如此之廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶沿線大小不一的地區(qū)所扮演的角色，鄧偉根說(shuō)大家需要各司其職演好戲，戲份輕重要協(xié)調(diào)。

《小康》雜志：“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋面積、涉及地區(qū)跨度極大，如何來(lái)協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展呢？

鄧偉根：“金腰帶”這一段，珠海中山要干什么，深圳香港澳門(mén)要干什么，各自要有分工，像演一部交響曲一樣，各自分工，各司其職才能奏出和諧的樂(lè)章，某個(gè)樂(lè)手可能在演奏中只是一兩個(gè)動(dòng)作而已，但缺不了。

《小康》雜志：國(guó)務(wù)院在關(guān)于《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)中，對(duì)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃發(fā)展提出了六點(diǎn)要求，涉及綜合交通大通道、生態(tài)廊道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)等方面發(fā)展規(guī)劃，您如何看待？

鄧偉根：正因?yàn)槭菄?guó)家戰(zhàn)略，所以這幾個(gè)方面更需要同步考慮。包括高鐵、水路、航運(yùn)，綜合交通都要想清楚，機(jī)場(chǎng)、港口建在哪里，沿江怎么布局，細(xì)到整個(gè)水系的公共服務(wù)、排污都要納入其中。城市設(shè)計(jì)中城市規(guī)模，沿江城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑都要考慮。

話感想：在乎其有而不在乎其名

鄧偉根畢業(yè)于暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，1992年初獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。除了粵劇、攝影、著書(shū)立說(shuō)，他還熱衷于以樵山潮人的身份發(fā)博文，即便是現(xiàn)在為政一方，了解他的人更愿意稱(chēng)他為鄧博士、鄧博主。

為做好西江產(chǎn)業(yè)帶的研究考察，鄧偉根帶領(lǐng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)持續(xù)研究11年，推動(dòng)佛山連續(xù)主辦三屆西江產(chǎn)業(yè)論壇，甚至把論壇開(kāi)到北京香山，讓這一理論進(jìn)入了國(guó)內(nèi)知名學(xué)者的視野，隨后獲得廣泛支持。在2004年3月召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表呂雷提交了《構(gòu)建“西江產(chǎn)業(yè)帶”，開(kāi)拓“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深》的議案。

苦心孤詣的西江產(chǎn)業(yè)帶理論與《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》不謀而合，對(duì)于辛勤付出的努力有這般成果，鄧偉根很淡然，他說(shuō)名利都不重要，在乎其有而不在其名，“既是為自己辦事也是為大格局辦事”。

《小康》雜志：對(duì)于自己辛勤付出的努力有這樣的成果，您有什么樣的想法？

鄧偉根：當(dāng)時(shí)提出西江產(chǎn)業(yè)帶這一構(gòu)想，沒(méi)想過(guò)十年后國(guó)家會(huì)認(rèn)同。

這一構(gòu)想，當(dāng)時(shí)是分成兩大部分做研究，一部分是區(qū)域一體化、差異化發(fā)展，另外一部分是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從學(xué)者的角度來(lái)看，自己提出的設(shè)想、理論當(dāng)然是越多人認(rèn)同、越早被認(rèn)同，心里就越暢快。但我提的東西，都不是馬上就會(huì)有人認(rèn)同，至少是五年甚至十年八年之后才得到認(rèn)同。西江產(chǎn)業(yè)帶，這是有利于國(guó)家有利于地方的宏大構(gòu)想，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

《小康》雜志：不被認(rèn)同的過(guò)程是痛苦的，您如何看待自己所取得的成績(jī)？

鄧偉根：1998年，我在全國(guó)第一個(gè)提出來(lái)做鎮(zhèn)域規(guī)劃：在高明搞一個(gè)創(chuàng)業(yè)園，當(dāng)時(shí)提出百里滄江百里園，100億投入1000億產(chǎn)出，有人說(shuō)我瘋了。但后來(lái)事實(shí)證明，這種超前規(guī)劃是有用的。

在佛山市當(dāng)副市長(zhǎng)時(shí)，我預(yù)感到高鐵時(shí)代即將來(lái)臨，于是提出建設(shè)佛山西站。整整爭(zhēng)取了10年才獲批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)我跟鐵道部說(shuō)叫它廣州西站也行。哎呀，當(dāng)時(shí)多難，誰(shuí)來(lái)認(rèn)同？……現(xiàn)在的佛山西站已經(jīng)全面征拆建設(shè)了，2017年就能投入使用。

不被認(rèn)同？無(wú)所謂。當(dāng)學(xué)者的價(jià)值就在于，理論總有一天會(huì)被認(rèn)同，時(shí)間越長(zhǎng)才得到認(rèn)同，越有利，這樣經(jīng)得起考驗(yàn)。西江產(chǎn)業(yè)帶獲得國(guó)家批復(fù)，雖然不是全部，但至少表明引起了國(guó)家層面的重視。無(wú)所謂是叫啥，這個(gè)流域要引起重視。名稱(chēng)是次要的，本質(zhì)內(nèi)涵才是關(guān)鍵。

注：德國(guó)“工業(yè)4.0”：即以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，或革命性的生產(chǎn)方法，該戰(zhàn)略旨在通過(guò)充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)等手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

編輯/梁?市