關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考

作者簡介：勾秀蘭（1969年-），女，河北圍場人，大專，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展研究中心經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理。

摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，行政事業(yè)單位的規(guī)模也隨之擴大，在財務管理方面就會面臨更多挑戰(zhàn)。在新形勢和運行機制等因素的影響下，行政事業(yè)單位也要在財務管理方面不斷深入思考，針對存在的不足不斷探討和分析，找到最適當且具高效的解決辦法。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務；行政；管理

前言：

行政事業(yè)單位是構成政府組織的重要部分，在社會主義市場經(jīng)濟中也占據(jù)主體地位，其發(fā)揮的作用也是不容忽視的。目前，財務管理是行政事業(yè)單位管理工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，根據(jù)調查統(tǒng)計后得知，目前我國行政事業(yè)單位財務管理工作在制度、管理人員意識和素質等方面都或多或少的存在一些問題，本文會針對這些不足之處提出幾點應對措施，希望對行政事業(yè)單位的財務管理工作有所幫助。

一、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

（一）財務管理人員管理意識較低

行政事業(yè)單位的財務管理工作進行不順利，最本質的原因就是工作人員缺乏財務管理意識和理念。我國行政事業(yè)單位財務資金是由上級機構撥款或是財政補貼的，這種模式也會造成行政事業(yè)單位對財務管理的忽視，主要表現(xiàn)在如下三個方面：

第一，部分行政事業(yè)單位未制定或制定的財務管理制度、審批制度和資產(chǎn)管理制度不夠完善。

第二，部分財務管理人員專業(yè)知識能力不足，執(zhí)行能力也較差。

第三，由于某些地方政府通過國有資產(chǎn)經(jīng)營化增加資金收入，因此會側重預算和分析，但對資金風險卻較為忽視。

（二）財務人員綜合素質水平良莠不齊

行政事業(yè)單位領導者對財務管理的認識不夠深刻，對財務人員選拔和培養(yǎng)等方面也較為忽視，因此會導致選拔人員所設置的門檻較低，甚至會直接讓親人或朋友擔任財務有關職位，甚至擔任財務職位的人員沒有從業(yè)資格證，嚴重影響行政事業(yè)單位財務工作的進行，也無法履行財務管理的職責，更無法發(fā)揮財務管理的作用以提供財務保障。

（三）預算執(zhí)行約束性較差

地方財力不足是比較普遍的問題，因此行政事業(yè)單位財務預算編制定額就會受到影響，編制的方法也比較簡單。但是在實際的預算執(zhí)行時，經(jīng)常出現(xiàn)支出控制不當或約束力不強的情況，最終出現(xiàn)嚴重超支的現(xiàn)象。對于項目支出、基本支出等方面沒有指定嚴格的界限，往往將項目支出拿去彌補基礎支出。行政事業(yè)單位對財務管理的忽視，主要是缺乏理財觀念培養(yǎng)和輕管理重撥款等，在收支平衡方面做的也不夠充分。

（四）財務管理制度不規(guī)范

行政事業(yè)單位對財務管理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃性較差，沒有形成嚴格的規(guī)章制度，財務管理工作也只是聽指示或依靠經(jīng)驗進行，沒有嚴格按照具體可行的制度執(zhí)行。還有一些行政事業(yè)單位雖制定財務管理制度，但制定的內(nèi)容已經(jīng)過于陳舊，無法滿足現(xiàn)階段對財務管理工作的要求，因此只是一種形式的存在，失去了實際的作用。

（五）財務預算編制不完善

預算是財務工作中非常重要的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的財務支出也是部門預算確定的。但是，目前很多行政部門的預算編制都不夠完善，甚至行政部門對預算編制不夠重視，這就導致目前我國行政事業(yè)單位的財務預算編制不夠精細，而且項目規(guī)劃也比較粗糙，造成財務部門預算偏差較大且內(nèi)容不夠完整全面，無法精準的反映出行政事業(yè)單位的財務收支情況和發(fā)展趨勢。

財務部門在預算過程中出現(xiàn)內(nèi)容不真實或預算執(zhí)行力差的情況較多，而且預算約束力也較為欠缺，具體問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，行政事業(yè)單位的經(jīng)費未嚴格按照預算規(guī)劃進行使用，隨意使用資金的情況比較嚴重，導致預算變動性較為頻繁，嚴重影響預算執(zhí)行。

第二，有個別行政事業(yè)單位沒有嚴格控制資金使用，出現(xiàn)浪費、超支等情況較為普遍，而且存在一些不良風氣如公款旅游、吃喝甚至購車等行為，不僅會增大行政事業(yè)單位財政負擔，也有損政府部門在群眾心中的形象。

第三，對項目經(jīng)費管理沒有指定相應的規(guī)章制度，或者已指定的規(guī)章制度過于陳舊、不夠科學合理，導致項目支出和基本支出的界限混亂，經(jīng)常存在使用項目支出填補基本支出的情況，從而確保行政事業(yè)單位運轉正常，但是專款專用沒有執(zhí)行，資金使用率也就隨之降低。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理水平的措施

（一）提高財務管理人員財務管理意識

行政事業(yè)單位財務管理水平要想提高，就要從財務管理人員的能力入手，那么財務管理意識就是必須具備的。如果財務人員缺乏管理意識，就無法充分發(fā)揮財務管理的作用。行政事業(yè)單位管理范圍及各方面條件的約束，不能吸納更多優(yōu)秀財務管理人員，但為了充分發(fā)揮出管理人員的能力，行政事業(yè)單位就要針對財務管理人員展開培訓，包括財務管理意識和能力的培訓。

換個角度來看，行政事業(yè)單位形成優(yōu)良的培訓機制，不僅能夠營造良好的競爭機制和管理環(huán)境，還能激勵財務管理人員的工作積極性，不斷提高財務管理意識和能力。同時，行政事業(yè)單位還需要營造優(yōu)良的管理氛圍以吸引更多管理人才，這樣還能激發(fā)內(nèi)部管理人才積極熱情的工作。

（二）提高財務人員業(yè)務水平

財務人員業(yè)務和素質水平對單位財務工作水平有很重要的影響，因此，提高財務人員業(yè)務素質水平對單位財務工作水平是至關重要的。行政事業(yè)單位要對會計人員的從業(yè)資格制度進行完善，不能招聘沒有財務會計專業(yè)知識、沒有實際工作經(jīng)驗或沒有從業(yè)資格證書的人員。單位資格審核制度要嚴格，從事會計工作的人員是必須具有從業(yè)資格證書的，因此招聘時首先要審查從業(yè)資格證書，其次要在面試時進行專業(yè)知識的考核。

另外，行政事業(yè)單位還要提倡財務人員終身教育的制度，不斷更新財務人員的專業(yè)知識和業(yè)務知識，不斷積累工作經(jīng)驗。其中，專業(yè)知識和業(yè)務知識的更新要以理論學習、道德教育、法律知識學習等為基礎，堅決杜絕假賬和亂賬的存在，確保行政事業(yè)單位財務管理工作的順利進行。

（三）加強財務部門預算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力需要加強，首先就要對所有單位對預算編制工作的重視度進行加強。預算編制是根據(jù)單位性質、規(guī)模、人數(shù)和資產(chǎn)情況以及單位實際發(fā)展需求及職能進行編制的，要將實現(xiàn)單位職能所需要的支出全部列入到預算中去，不斷提高行政事業(yè)單位預算編制的準確性和可操作性。部門預算后經(jīng)過人大審核且審核合格后就已經(jīng)具備法律效力，因此部門不能隨意改變支出或增減支出，要根據(jù)預算編制嚴格執(zhí)行。

預算管理水平需要不斷提高，才能對行政事業(yè)單位的收支行為進行規(guī)范化管理。這要從如下兩個方面進行：

第一，科學合理編制預算，要做到將單位所有部門的財務收支事項全部納入到預算編制范圍，按照項目、進度支出預算，堅決杜絕預算項目隨意變更和超預算支出的行為，如果遇到特殊情況必須要追加或調整預算，要按照相關規(guī)定申報并獲得審批后再進行調整或追加。

第二，各單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，并按計劃嚴格控制支出，根據(jù)單位實際情況編制科學合理的資金使用計劃，嚴格控制開支標準及范圍。加強對專項資金的管理和控制，制定專項資金的實施細則，嚴格控制專項資金的使用，保證?？顚Ｓ?。

（四）建立財務管理內(nèi)部控制制度

制度建設要具備的特點是穩(wěn)定性、根本性和長期性，財務管理工作對行政事業(yè)單位的運轉有著至關重要的影響，因此要建立科學合理、完善規(guī)范的財務管理制度，這樣才能確保行政事業(yè)單位正常運轉。行政事業(yè)單位要結合業(yè)務領域情況、企業(yè)自身發(fā)展情況和職能特點等，建立財務管理機構并建立相關制度，如內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部財務管理制度，推進行政事業(yè)單位財務管理工作水平的提升。

第一，建立內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度制定的基本要求是科學合理，單位內(nèi)部以不相容職責相分離為原則，明確崗位及崗位職責。內(nèi)部控制制度的建立對會計核算信息的完整性、合法性和真實性更有保障，同時單位內(nèi)各部分人員之間會形成一種相互制約的關系，能夠更好的確保資產(chǎn)安全，同時預算執(zhí)行和資金使用的效率都會有所提升。

第二，完善內(nèi)部稽核制度。內(nèi)部稽核制度主要是對資金來源及收入的正確性及完整性進行審查、對支出的合規(guī)性和效益型審查、對財務管理及資產(chǎn)管理的安全性審查、對內(nèi)部財務管理制度審查以及行政事業(yè)單位重大經(jīng)濟項目執(zhí)行及制度審查。

第三，完善內(nèi)部財務管理制度。首先要對無法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理需求的制度進行清理，明確開支標準并制定實施細則，加強對經(jīng)濟業(yè)務開支的控制；其次，憑證流轉程序規(guī)范化管理，明確授權審批權限及流程，對于超過一定金額的單筆開支，要經(jīng)過審核或通過集體討論來決定。

（五）加強財會隊伍的建設與完善

首先，在財會隊伍中普及法律知識，使財會人員具備法律責任；其次，強化財會隊伍的職業(yè)道德及思想道德水平；第三，行政事業(yè)單位要加強培訓，支持財會人員繼續(xù)教育及終身教育；第四強化會計核算以提升會計基礎工作的水平；最后，建立科學合理的獎懲制度，對優(yōu)秀的財會人員進行獎勵，同時對表現(xiàn)較差的財會人員進行懲罰。最終建立一批業(yè)務水平高、重視實效性、遵紀守法、有原則且顧全大局的財會隊伍。

（六）重視監(jiān)督機制的作用

財務監(jiān)督要從監(jiān)管執(zhí)法力度和財務監(jiān)督機制兩方面入手。加大監(jiān)管執(zhí)法力度：相關部門對行政事業(yè)單位審計時，要以《會計基礎工作規(guī)范》為基本標準和依據(jù)，對單位財務管理工作質量監(jiān)督，并進行定期或不定期的考核，以不斷提升財務管理工作水平。健全財務監(jiān)督機制：這是確保財務工作健康運轉的重要手段，行政事業(yè)單位要明確財務監(jiān)督重點，強化監(jiān)督力量，同時賦予群眾一定的監(jiān)督權力。以責權分明為原則設定財務崗位，對于一些不適宜兼任的職務要分開設定，同時明確每一位財務人員的權限和責任。單位可以根據(jù)實際情況，設置獨立的財務監(jiān)督崗位。

三、結束語

作為我國政府組織的主要構成部分，行政事業(yè)單位要以國家政策方針為主，堅持以推進社會公共事業(yè)發(fā)展和維護群眾利益為核心目標。經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，行政事業(yè)單位在財務管理工作上面臨更多挑戰(zhàn)和問題，需要從財務管理意識、人員培訓、綜合素質及業(yè)務水平提升和制度規(guī)范的建立健全等方面入手，不斷提高行政事業(yè)單位的財務管理水平，確保工作順利進行。（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展研究中心）

參考文獻：

[1]孫洪平.加強行政事業(yè)單位財務管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè).2010，（36）

[2]王文萍.關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考[J].生產(chǎn)力研究. 2009，（21）

[3]吳山青，王艷.關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考[J].物流工程與管理. 2014，（02）

[4]王文萍；關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考[J].生產(chǎn)力研究.2009年21期

[5]楊雄飛.探究關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考[J].商.2012（15）

[6]張勁松.新時期加強行政事業(yè)單位財務管理的探討[J].中國外資.2011年23期

[7]王冬艷.集中核算模式下加強行政事業(yè)單位財務管理的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2010年10期