02萊西市：探索“1＋X互動社區(qū)”模式

孫環(huán)宇

近年來，山東省萊西市積極探索“1＋X互動社區(qū)”建設(shè)模式，推動社區(qū)建設(shè)水平提高。

一、 創(chuàng)新建設(shè)思路。樹立“互動”的社區(qū)建設(shè)理念，通過實現(xiàn)社區(qū)居民、社區(qū)組織、政府之間的良性互動，提升社區(qū)建設(shè)水平。打破單純以村（居）社區(qū)為單位進行基層治理的思路，確立“1＋X互動社區(qū)”建設(shè)模式。社區(qū)服務中心為1，多個村（居）社區(qū)為X，全市26個城市社區(qū)建設(shè)4個城市社區(qū)服務中心，861個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)115個農(nóng)村社區(qū)服務中心，形成“1＋X互動社區(qū)”布局體系；社區(qū)黨組織為1，其它社區(qū)組織為X，形成“1＋X互動社區(qū)”組織體系；社區(qū)服務中心為1，分散的社區(qū)服務點為X，形成“1+X互動社區(qū)”服務體系?！?＋X互動社區(qū)”建設(shè)思路適應了社區(qū)開放性、多樣性、多層次、多元化特點，為社區(qū)建設(shè)理清思路。

二、 創(chuàng)新保障措施。建立以財政資金、社區(qū)集體經(jīng)濟投入為主，企業(yè)投資、社會參與、慈善捐助為補充的多元建設(shè)投入機制。采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)。市財政按照建一個社區(qū)服務中心、一個經(jīng)濟園區(qū)分別400萬元的標準進行補貼，每年列支2億元資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，市、鎮(zhèn)兩級已投入資金超過10億元。建立社區(qū)運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費自然增長機制，自2013年起，市鎮(zhèn)兩級財政每年給予重點農(nóng)村社區(qū)服務中心30萬元、其它農(nóng)村社區(qū)服務中心20萬元、城市社區(qū)10萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助，凡年集體經(jīng)濟收入低于5萬元的農(nóng)村社區(qū)，市財政每年給予缺額部分補貼用作村級社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

三、 創(chuàng)新工作方法。將社區(qū)分為集聚和公共服務兩類，對社區(qū)住宅規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等全面配套設(shè)計，推動人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)村管理融合、服務融合、居住融合、組織融合。到2011年，構(gòu)建起全覆蓋的社區(qū)組織體系；到2013年，119個高標準社區(qū)服務中心建成，形成全覆蓋的設(shè)施網(wǎng)絡；到2014年，每個社區(qū)中心都建立起社區(qū)民主互動制度，完善了以社區(qū)“民主日”活動為主要形式的民主協(xié)商制度，豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵和層次，形成全覆蓋的社區(qū)運轉(zhuǎn)新機制。