如何讓法治成為文化

文/封麗霞

如何讓法治成為文化

文/封麗霞

自黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”目標(biāo)任務(wù)以來，法治已成為當(dāng)今中國的時代強音。把中國建設(shè)成為真正意義上的現(xiàn)代法治國家，亦成為中國未來發(fā)展的目標(biāo)。然而，能否實現(xiàn)“法治中國”的夢想，能否真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，不僅僅在于我們有無法治的口號、規(guī)則和制度，更取決于法治文化的生成、發(fā)展，取決于社會成員的誠信、守法與善良，官員的盡職盡責(zé)、廉潔公正。一言以蔽之，法治不僅僅是法律制度的建設(shè)，更是一場法治文化的建構(gòu)和培育。正如錢穆所言，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！碑?dāng)前，我國法治實踐中諸多問題產(chǎn)生的根源其實就在于我們的法治文化本身。甚至可以這樣說，中國的法治建設(shè)，其核心就是一個法治文化建設(shè)的問題。

法治文化的生成與發(fā)展寓于生活，貴在積累。法治文化的發(fā)展不是一個自然演變、展開的過程，而是一個個社會主體參與其中的過程。法治成為一種文化，“絕不是一紙宣言和幾道命令就可以完成的，而是一個長期、艱難曲折的社會改造過程”①，需要不斷積累沉淀、潛移默化、絲絲入扣、深入人心。

法治文化的生成與發(fā)展也絕不是一個封閉固定、先期預(yù)設(shè)的邏輯過程，并不是說我們早先播下了什么種子，它就將長出什么樣的樹干、樹葉，結(jié)出什么樣的果子。否則，就會陷入文化決定論的沼澤。“政治可以用暴力去解決，文化卻不可能用‘橫掃’的、強制的辦法去解決。即使在強制的情況下已經(jīng)消匿的落后陳腐的觀念、習(xí)俗、信仰，在境況變化后又會再次泛起，甚至蔓延擴展。”②法治文化之構(gòu)建，必然充滿反復(fù)、迂回、曲折和不確定性。

與法律制度的建構(gòu)相比，法治文化之建構(gòu)則難得多。這是因為，“文化”的問題從根本上說是一個“人化”的問題。即“文化是人創(chuàng)造的，是人的文化，人又是在文化環(huán)境中陶冶的，是文化的人”，“文化問題從根本上說是人的問題?！雹畚幕暮诵膯栴}是人的問題，文化的養(yǎng)成需要長時間、整體性、穩(wěn)定性的社會成員之間的協(xié)作和認(rèn)同，需要一個較為漫長的，多數(shù)“人”參與、嘗試、模仿、修正、積淀、尋求共識的過程。

在法治文化生成的過程中，官員養(yǎng)成尊崇法律的思維模式、遵守法律的行為習(xí)慣最為關(guān)鍵。換言之，法治當(dāng)自“治官”始。我們的先人早就認(rèn)識到了“正人者先正己，律人者先律己”的道理?！吧险撸裰硪?。表正，則何物不正”；“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！边@些古訓(xùn)所要表達的意思無非就是，官員是百姓行為的表率。唯有上梁正了下梁才能正，上梁不正下梁就會歪，而且可能比上梁歪得更厲害。百姓守法的關(guān)鍵在于官員帶頭守法。如果官員秉公執(zhí)法、兩袖清風(fēng)、剛正不阿，那么百姓自然尊崇法律、不敢胡作非為；如果官員徇私舞弊、貪贓枉法、無法無天，那么，縱然三令五申，百姓也不會自覺遵守，甚至視國法為兒戲。“吏不善，政雖善不行”、“民以吏為師”、“官唱民隨”、“上行下效”等，說的都是同樣的道理。

在西方，古羅馬執(zhí)政官西塞羅同樣為我們闡述了作為社會顯要人物的官員守法對于引領(lǐng)民眾守法的影響。他強調(diào)：“官員乃是會說話的法律，而法律乃是不會說話的官員。正是因為官員服從法律，所以人民才服從官員，才服從法律?！惫俚聸Q定民風(fēng)。官員的法治意識，是社會法治意識的晴雨表，是法治發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)。整個社會敬畏法律、崇敬法治的風(fēng)尚，首先始于官員對法律的信仰和尊崇；整個社會法治精神的敗壞，也肇始于官員法治精神的墮落。

在法治文化生成的過程中，最基礎(chǔ)性的因素是公民法治信仰的培育和養(yǎng)成。法治文化不僅表現(xiàn)為一種外在的法律生活樣態(tài)、法律物化產(chǎn)品和制度架構(gòu)，而且更主要地表現(xiàn)為社會成員的一種內(nèi)在、穩(wěn)定的心理結(jié)構(gòu)、思維方式和價值理念。正如伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”④，而“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條”⑤。社會成員的法治信仰對于整體意義上的中國社會法治文化構(gòu)建之意義不言而喻。

日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，一個制定得良好的法律并不必然導(dǎo)致人們對它的服從，其中民眾的守法精神是一個不可或缺的中間環(huán)節(jié)。⑥因此，樹立全社會的法治信仰，培育民眾的守法精神是構(gòu)建法治文化的核心任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟和民主政治之下，公民是國家和社會生活中最基本、最普遍的主體，也是最主要的法律關(guān)系主體及執(zhí)法、司法活動的參與者，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)性力量。建設(shè)社會主義法治國家，如果沒有法治文化的形成，沒有民眾對于法律的信仰和尊重，那么盡管有數(shù)目可觀、值得炫耀的法律制度，最終也無法促成其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

全社會法治信仰的基礎(chǔ)是民眾對法律的敬畏感、信任感和尊崇感。這種社會公眾的法律情感，“以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的法的神圣性的意識和觀念，對法的宗教情懷和信仰，是全部法治建立、存在和發(fā)展的根本前提和保障”⑦。在現(xiàn)代法治語境之下，公民的法治信仰應(yīng)大致具備以下三個條件：首先，社會成員對現(xiàn)行法律有發(fā)自內(nèi)心的信任感、認(rèn)同感和歸依感；其次，社會成員普遍將法律作為個體行動指南和基本規(guī)則，自覺遵守法律；最后，社會成員能夠在權(quán)益受到侵害時訴求法律的救濟，并且自覺認(rèn)同司法權(quán)威、履行司法判決。一言以蔽之，法律最終被信仰，最牢固的基石應(yīng)該是民眾對于法治進程的親歷、經(jīng)驗與體悟之后，發(fā)自內(nèi)心的尊重、信任和遵守。

在法治文化生成的過程中，強有力的政治權(quán)威和領(lǐng)袖人物的推動是直接動力。盡管法治文化的生成是一個漫長、復(fù)雜的歷史過程，是需要全體社會成員參與其中、多因素綜合作用的歷史實踐，但是，在當(dāng)代中國的政治生活和社會生活中，強有力的政治權(quán)威的推動和主導(dǎo)，是法治文化從根本上得以建構(gòu)與培育的直接動力。唯此，才能以國家的整體力量和態(tài)勢，大張旗鼓又持續(xù)不斷地發(fā)起并推進全社會法治文化建設(shè)。

從各國法治文化構(gòu)建的歷史過程來看，偉大的政治人物對于一國法治文化的構(gòu)建起著舉足輕重的作用。美國的華盛頓總統(tǒng)、法國的拿破侖、俄國的彼得大帝、德意志的俾斯麥、新加坡的李光耀等，這些偉大人物對于各自國家法治文化的構(gòu)建起到了巨大的作用，再加上社會有識精英的強力推動和廣大民眾的支持，最終成就各國法治大業(yè)。

現(xiàn)代法治要求最高權(quán)力的擁有者首先帶頭做到尊崇法律、恪守法律、嚴(yán)于律己、接受監(jiān)督，不超越法律坐擁特權(quán)，成為法治精神的堅守者、踐行者，并且嚴(yán)格要求下屬和親信，對其不法行為必須加以嚴(yán)懲而不是法外開恩。唯有他們敬畏法律、尊重法律，才能對其他社會精英產(chǎn)生潛移默化的示范和感化作用。唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將法律至上的價值和原則貫徹到治國理政的具體過程當(dāng)中。這絕不僅僅是政治領(lǐng)袖的個人自律與修養(yǎng)問題，而是關(guān)系到政治穩(wěn)固和社會的長治久安。更為重要的是，這些政治領(lǐng)袖要運用其手中執(zhí)掌的國家權(quán)力，輔以自己在政治精英基層的強大威信、號召力，以及在社會成員中的崇高威望，建立一套公正、權(quán)威和有效的權(quán)力運行制約與監(jiān)督制度、運行機制和政治規(guī)矩，并使其經(jīng)過一段時期的歷史實踐之后，成為國家權(quán)力運行和社會生活根深蒂固的準(zhǔn)則。

在法治文化生成的過程中，法律職業(yè)者的作用殊為重要。一國的法治化程度越高，對法律職業(yè)的需求和要求就越高；反之，法律職業(yè)越發(fā)達，國家的法治進程也就越快。法律職業(yè)者運用專業(yè)知識解答民眾心中的法治困惑，解決糾紛雙方的爭端，實際上就是一個生動的普法過程。尤其是當(dāng)事人委托律師向其提供法律服務(wù)時，律師的釋疑解惑、析法明理、周密取證、法庭辯護，其實對當(dāng)事人來說就是一種最好的普法教育。律師的職業(yè)表現(xiàn)和執(zhí)業(yè)過程，使得枯燥、抽象的“書本上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)槟転楫?dāng)事人解決實際問題的“行動中的法”。這種有的放矢、注重實用的普法實踐，能夠讓民眾感受到法律實實在在的力量，從而能夠使抽象的法治理念轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的堅定信仰，進而推動整個社會法治文化的培育與形成。

只有法律職業(yè)者有了較強的法治意識、較高的職業(yè)操守，才能贏得社會的尊重和認(rèn)可。如果法律職業(yè)者本身法治意識薄弱、知法犯法、枉法裁判，那么他們對整個社會的法治觀念形成所造成的危害和負面影響遠遠甚于普通民眾。應(yīng)當(dāng)大力強化法律職業(yè)者的法治意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)對法律工作者科學(xué)的職業(yè)管理，大力提高法律職業(yè)者的社會地位，在全社會營造尊重法律知識和重視法律人才、弘揚法治文化的良好氛圍。

在法治文化生成的過程中，一些重大案件的公正審理能夠引發(fā)社會整體法治意識的覺醒。真正有效的法治觀念普及以及法治文化的產(chǎn)生途徑，應(yīng)該是公民親身體悟的生活經(jīng)驗以及所觀察到的活生生的法律實踐。行勝于言，一個個活生生的案例其實就是最好的普法素材。一個經(jīng)典的成功案例可以增添民眾對于司法和法治的信心、凈化社會風(fēng)氣、樹立法治的權(quán)威，甚至可以影響幾代人對法律的認(rèn)知和態(tài)度。當(dāng)下，還要借助于一些重大法治事件引發(fā)整個社會，尤其是作為社會管理者的官員（特別是具有一定的政治決策力和社會影響力的高級官員） 對于中國法治建設(shè)諸多問題的討論與深刻反思；并以此為契機，引起執(zhí)政者階層法治觀念的普遍覺醒，推動官員們形成對于法治價值的普遍認(rèn)可和共識，督促其尊法、守法習(xí)慣的養(yǎng)成。

事實上，民眾并不僅僅通過法律條文來看法治，而是通過法律條文運行的現(xiàn)實效果來評價法治。大量秉公執(zhí)法、公正司法的實例，既是以一種真實生動的方式堅定民眾對法治的信心，又可以使那些對法治建設(shè)處于消極心理狀態(tài)的人，向著積極心理狀態(tài)的方向轉(zhuǎn)化、靠近，從而使法治文化逐步在全社會范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。簡言之，除了法律知識的普及之外，依法行政、公正司法實際上是最有實效、最有影響力和說服力的法治宣傳教育。民眾對于法律的認(rèn)知和評價，并不單純?nèi)Q于法律條文的規(guī)定，更大程度上取決于法律條文在國家政治和社會生活中的實施狀況。

由于法律是人們在日常生活、工作和社會交往中反復(fù)實踐的東西, 民眾可以在不知不覺的觀察、思考、效仿的過程中達到對法律的認(rèn)同, 被法律同化，最終養(yǎng)成尊法、守法的習(xí)慣。而在人們被同化的過程中, 法院的公開審判起著重要的作用。法治事件通過司法過程得以評價和解決，意味著抽象的法律條文可被用以評價和衡量具體的個案，意味著法律能真正參與社會秩序的構(gòu)建?！胺刹皇敲~，也不僅是知識，只有當(dāng)它們能夠建立起一種真實的社會秩序，強烈地影響人們的思想觀念、行為方式和風(fēng)俗習(xí)慣，消融于老百姓的日常生活，構(gòu)成人們法律思維的一部分，它才能支撐這個國家的司法活動，否則，它們不過是一些空洞的口號和抽象的條文而已，和老百姓的生活關(guān)系不大?！雹嗤ㄟ^對法院審判過程的了解和認(rèn)識, 民眾知道法院在這個過程中是公開、公正的, 是真正“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的, 那么很自然地，他們也就認(rèn)可了司法的權(quán)威，以至于從內(nèi)心深處去認(rèn)同法治的權(quán)威，心悅誠服地服從法律的規(guī)制。

一個個公平正義的執(zhí)法和司法案例，其實就是一次次最具感染力、最真實有效的普法行動，也是法治文化建構(gòu)最有說服力、最深入人心的實際行動?！白屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中都能感受到公平正義”，是法治文化之建構(gòu)的基本途徑，也是其最終目標(biāo)。唯此，才能使民眾服從法律規(guī)制的動力由對法律的畏懼轉(zhuǎn)為心悅誠服、心甘情愿地尊法、守法。

（本文作者系中共中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)理論室主任）

注釋：

① 李德順：《法治文化論綱》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報》2007年第1期。

② 龔書鐸：《近代中國文化抉擇的幾個問題》，載《理論縱橫》（社會·文史篇），河北人民出版社1988年版，第266頁。

③ 龔書鐸：《近代中國文化抉擇的幾個問題》，載《理論縱橫》（社會·文史篇），河北人民出版社1988年版，第268頁。

④ [美]哈羅德·伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第5頁。

⑤ [美]哈羅德·伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第5頁。

⑥ [日]川島武宜：《現(xiàn)代化與法》，申政武等譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第49～51頁。

⑦ 姚建宗：《信仰：法治的精神意蘊》，載許章潤主編：《法律信仰：中國語境及其意義》，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第33頁。

⑧ 任強：《法制現(xiàn)代化進程中的儒家法哲學(xué)》，載《南京大學(xué)學(xué)報》2008年第1期。