打黑除惡信息化的實踐與思考──以玉環(huán)“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)為例

□羅朝輝

(玉環(huán)縣公安局，浙江 玉環(huán) 317600)

黑惡不除，百姓不安，社會不寧，發(fā)展不快。深化打黑除惡，是深入貫徹習近平總書記重要指示精神，創(chuàng)新社會治理機制，全面推進平安建設的必然要求。國務委員、公安部部長郭聲琨在全國繼續(xù)推進打黑除惡專項斗爭會議上指出，要貫徹落實依法嚴打方針，始終保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢。公安機關作為打黑除惡的主要職能部門，如何創(chuàng)新打擊機制，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關聯(lián)線索、掌握犯罪動向，著力提高攻堅克難能力，是新常態(tài)下打黑除惡工作的重要課題。筆者結合玉環(huán)實際，就探索開發(fā)“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)，推進打黑除惡信息化建設，談一點個人的體會。

一、背景與現(xiàn)狀

近年來，中央政法委、公安部審時度勢，先后多次在全國范圍內(nèi)部署開展打黑除惡專項斗爭，玉環(huán)縣公安局精心組織，周密部署，充分發(fā)揮主力軍作用，全面調(diào)查摸底，打擊鋒芒直指黑社會性質(zhì)組織，擠壓黑惡勢力生存空間，戰(zhàn)果初顯。自2007年成立打黑專業(yè)隊以來，玉環(huán)縣公安局相繼打掉黑社會性質(zhì)組織4個，鏟除各類惡勢力團伙92個，抓獲涉黑涉惡成員1007人，破獲各類刑事案件600余起，沉重打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，有力維護了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

然而，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，黑惡勢力仍存在滋生、蔓延的空間。從調(diào)研情況來看，黑惡犯罪已呈現(xiàn)向經(jīng)濟領域擴張、向政治領域滲透，暴力化和組織化程度不斷加深，反偵查意識不斷增強和逃避打擊能力不斷提高等新特點、新趨向，公安機關在打防黑惡犯罪的手段方法、工作機制等方面仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)，影響了打黑除惡工作的深入開展。

（一）線索流失多，信息留存少。情報線索是打黑除惡的基礎，沒有基礎資料，打黑除惡就無從談起。實際工作中，黑惡犯罪線索往往散見于一般的、表面的個案中，有的掌握在一線民警的“口袋”、“腦袋”和“紙袋”中，缺乏有效甄別和聚合，大多成了無用線索，被遺忘在角落里。比如，一些傷害、敲詐勒索、經(jīng)濟糾紛等簡單輕微的治安個案，派出所民警在受理中不主動立案，與打黑部門移交渠道不暢，導致一部分有價值線索流失；另有一些有一定黑惡傾向的刑事案件，因信息不全、久偵未破，隨著時間流失和民警調(diào)動，相關線索無法流轉(zhuǎn)延續(xù)，導致偵查破案中斷。同時，一些歷年來的被打處團伙、牽涉案件類型、立線“頭面人物”動向等情況，因缺乏專人專管、備案留存，導致“線隨人走”的現(xiàn)象比較普遍。

（二）靜態(tài)偵查多，動態(tài)研判少。當前，打黑除惡工作仍習慣于用靜態(tài)的打擊模式應對日益突出的動態(tài)犯罪，主要偵查模式還停留在“從人到案”的傳統(tǒng)階段，難以突破“一摸、二排、三審查”的粗放偵查方式，且各派出所、各警種只局限于本轄區(qū)、本部門在偵在辦案件，情報線索各自為戰(zhàn)，難以有效協(xié)作共享，無法達到“1+1＞2”的效果。同時，涉黑涉惡情報分析研判僅僅依靠每月打黑信息例會進行，沒有警種特色、簡便可用的研判平臺，缺乏時效性、先導性，致使專業(yè)研判人員與信息采集民警相脫節(jié)，相關的人員、場所、案件信息無法深度分析、開展串并，難以挖出深藏的黑惡勢力團伙。

（三）被動打擊多，主動管控少。一直以來，談到打黑除惡工作，基本是以打擊多少團伙、處理多少人、破獲多少案件為衡量標準，績效考核也側(cè)重于下達打擊指標，致使打黑除惡工作在打防理念上重打輕防，習慣于打擊手段的運用，形成了一種無打不穩(wěn)的思維定勢，片面追求眼前利益，缺乏長效治理策略，不能從根本上鏟除滋生黑惡勢力的土壤。而從打擊狀態(tài)來看，仍處于“案件發(fā)生去追查”的被動破案局面，就案論案、就事辦事，既難以串并案件、深挖余罪，更無法打早打小、打即所發(fā)。與之對應的涉黑涉惡管控，由于缺少系統(tǒng)平臺支撐和人力情報依托，涉黑涉惡高危人員、案件、場所等源頭信息采集不上、動態(tài)信息掌握不住、管控措施落實不了，一線民警對城鎮(zhèn)、農(nóng)村等固定陣地的管控，對黑惡犯罪經(jīng)常涉足的賓館、酒吧、KTV、出租房等公共復雜場所的管理，顯得主動性不夠、針對性不強、實效性不佳。

基于上述打黑除惡工作存在的“三多三少”現(xiàn)象，玉環(huán)縣公安局探索研發(fā)了“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)，旨在解決“情報線索難搜集、不共享，重點人員難掌握、不管控，分析研判難智能、不及時，偵查打擊難根除、不精確”的問題，對公安局長、派出所長全面了解涉黑涉惡犯罪動向、抓住社會治安“牛鼻子”、嚴防黑惡勢力拉攏腐蝕具有重大現(xiàn)實意義，對一線打黑民警及時發(fā)現(xiàn)線索、開展源頭管控、進行精確打擊產(chǎn)生了良好現(xiàn)實效能。

二、實踐與做法

當前，隨著社會動態(tài)化、信息化進程的不斷加快，推動打黑除惡信息化建設既是創(chuàng)新社會治理的有力舉措，也是實現(xiàn)基礎信息化的有效載體。2014年以來，玉環(huán)縣公安局積極實施主動警務戰(zhàn)略，圍繞涉黑涉惡人員這一核心，牢固樹立“主動發(fā)現(xiàn)、源頭管控、精確打擊”理念，探索創(chuàng)新“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)，設置情報搜集、分析研判、層級管控、團伙打處等4大板塊13個子項目，通過便捷操作、規(guī)范管理、智能研判，主動搜集人的信息，全面分析人的關系，有效管控人的動態(tài)，精準打擊人的犯罪，切實提升了動態(tài)化、信息化條件下打黑除惡工作水平。2014年以來，先后錄入各類信息857條，打掉黑惡團伙12伙112人，其中判決8伙66人，通過對重點人員的有效管控，涉黑涉惡案件同比下降16%，基本實現(xiàn)了“防止有價情報線索流失、防止蠢蠢欲動人員犯罪、防止涉黑涉惡對象漏網(wǎng)”的“三防”既定目標。

（一）建立信息庫，實現(xiàn)流程化管理?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)設置“情報搜集”模塊，全面采錄人員、案件、場所、線索等信息，通過打黑隊專管員的審核、流轉(zhuǎn)，去偽存真、去粗取精，實現(xiàn)黑惡信息采、錄、用的“閉環(huán)”管理。一是模糊信息，非標錄入。針對當前黑惡傾向個案涉案人員只有綽號而無真實身份，信息呈現(xiàn)碎片化、模糊化的特點，采用非標錄入的方式，保留主項信息，減少必填項目，要求一線治安民警將掌握的與“黑惡有關、管理有用、實戰(zhàn)有效”的信息都盡量錄入，著力改變以往結構化信息錄入“標準字段、對號入座”的局限，使采集途徑更加多樣、種類更加多元、覆蓋更加全面，最大限度地防止有效信息的流失。二是明確信息，規(guī)范萃取。大量資源信息進入系統(tǒng)后，采用打黑隊長和基層所長兩級審核模式，著力對信息有無黑惡特征、有無重復錄入、有無實戰(zhàn)價值進行核查，確保信息真實、準確、鮮活，堅決杜絕垃圾信息、重復信息、虛假信息的錄入。對審核通過的信息，由打黑專管員進行處理，提取明確的人員身份情況、案件基本情況、場所涉黑涉惡嫌疑情況及線索描述等相關信息，將其錄入資源庫，切實實現(xiàn)信息采集“量”的積累和“質(zhì)”的提高。三是存疑信息，審批流轉(zhuǎn)。對于一時無法甄別真?zhèn)蔚纳婧谏鎼骸靶〉老ⅰ?，由打黑隊長或?qū)９軉T綜合全縣涉黑涉惡案件情況評估該條存疑信息的實戰(zhàn)價值，出具審核意見，反饋給提供信息的單位和民警，為下一步偵查提供方向。提供信息的單位民警根據(jù)反饋意見，結合日常工作實際適時補充收集相關資料，注明來源后提交系統(tǒng)進行二次審核。期間，錄入民警對這些不完整的信息在保存審核后仍有完全的管理權限，可以多次修改、保存，最終通過循環(huán)印證，減少信息的不定度、未知度、疑義度和混雜度，準確鎖定涉黑涉惡的犯罪事實。

（二）區(qū)分重點人，實現(xiàn)動態(tài)化管控。“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)設置“層級管控”模塊，對入庫的重點人員實行分級分類分色管控，及時跟蹤打擊犯罪對象，警示教育高危人員、蠢蠢欲動人員，把擠壓黑惡犯罪做在平時。即按涉黑涉惡嫌疑度從高到低分為“紅、黃、藍”三色等級，落實對應管控措施，并根據(jù)掌握的現(xiàn)實情況，動態(tài)調(diào)整管控色別，確保發(fā)現(xiàn)得了、定色得準、控制得住。一是藍色對象，實行每季管控。藍色對象是指以往黑惡團伙打處刑滿回籍人員、頻繁出現(xiàn)在易滋生黑惡勢力的酒吧、KTV等場所的無業(yè)人員。對此類人員，要求基層民警在日常工作中予以關注，落實每季度實地管控一次，及時掌握更新其身份信息、體貌特征、交往人員、活動場所和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，并反饋至系統(tǒng)實時存儲。二是黃色對象，實行每月管控。黃色對象是指有線索表明正經(jīng)營、從業(yè)于寄賣行、棋牌室等高利放貸、涉賭行業(yè)的人員，盤踞網(wǎng)吧、看場護賭等“地下出警人員”，豢養(yǎng)打手的村居干部、企業(yè)主等頭面人物。對于這些有現(xiàn)實社會危險性的重點對象，由系統(tǒng)定時發(fā)出指令，由分管所領導每月上門約談一次，對其進行思想教育和警示提醒，并將其現(xiàn)實表現(xiàn)、日常動向、主要關系人情況記錄反饋，防止出現(xiàn)“搖擺”，從而鏟除黑惡勢力滋生的經(jīng)濟基礎。2014年以來，玉環(huán)縣公安局組織全局民警對所有村居干部進行了一次走訪排查，對相關對象進行了思想教育和警示提醒，打擊查處了2名屢教不改的村干部。三是紅色對象，實現(xiàn)全程管控。紅色對象是指有證據(jù)證明黑惡違法犯罪嫌疑的可打擊對象。此類人員由打黑專業(yè)隊立線偵查，對看似孤立的傷害、斗毆、尋釁滋事等刑事、治安個案進行分析，梳理作案時間、地點、手段、人員等要素開展比對串并，從分散的案件材料和個案的孤立證據(jù)中順藤摸瓜，努力實現(xiàn)案件的整體突破。一旦發(fā)現(xiàn)符合14項涉黑涉惡案件特征，系統(tǒng)就提示產(chǎn)生高危紅色對象，指令一線民警核實相關信息，同時跟進偵控措施，開展合成作戰(zhàn)，確?！耙淮蚣粗小?。

（三）理清關系網(wǎng)，實現(xiàn)智能化研判?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)設置“分析研判”模塊，利用本地化工具對涉案人員的關聯(lián)信息進行深度挖掘、關聯(lián)分析、智能研判，將躺著的信息“激活”，力爭把信息的分析效應和分享效應發(fā)揮到最大，為服務實戰(zhàn)、輔助決策、精確打擊提供支撐。一是關系分析，引導打擊。圍繞人、案兩個要素，專門設置數(shù)據(jù)后臺比對功能，通過案別、姓名、籍貫、前科、時段、轄區(qū)、涉刀、涉賭等關鍵字、詞進行碰撞比對、定向分析，將一個個具有相似特征的人員、案件信息聚合在一起，為廣大非計算機專業(yè)打黑民警提供簡便快捷、直觀明了的專業(yè)研判。如：需要查找“王付”這個人的關系，直接錄入姓名后，系統(tǒng)可根據(jù)需求彈出其同案人員、家庭成員、社會關系等，從而實現(xiàn)“從案到人”向“從人到案”、“從線到案”的多元拓展，一改以往民警憑直覺判別黑惡對象危害程度、可疑程度的情況，實現(xiàn)點對點精確打擊，力求在個案偵破上取得成效。二是團伙分析，服務實戰(zhàn)。系統(tǒng)根據(jù)后臺設定的“二人一案”或“一人二案”的最低團伙建立標準，兩兩連線、兩兩交互，關聯(lián)成功后自動提醒打黑專業(yè)民警開展進一步偵查，深挖更多的案件和人員。對符合團伙“三人三案”標準的，由系統(tǒng)提示打黑專管員審核，著重對案件是否涉黑涉惡進行鑒定，最終生成一張組織架構明晰、人員層次清楚的“樹形”結構關系圖，顯示團伙的人員和案件情況，并顯示每個成員的涉案情況，一目了然。三是統(tǒng)計分析，輔助決策。將打黑除惡各類數(shù)據(jù)按“人員、團伙、場所、案件、情報”五大塊進行分類整合，著重對層級分類、戶籍地、年齡段、打處情況、經(jīng)濟來源等15種情形進行全方位、一體化分析，形成以曲線圖、餅狀圖、柱狀圖等圖表形式展現(xiàn)分析結果為主要特征的研判報告。對全縣打黑除惡工作進度、當前案件類別開展分析，對各轄區(qū)黑惡犯罪特點、違法犯罪主體存量及轄區(qū)異常情況開展研判，為領導決策提供依據(jù)，精確制導防范管控工作，切實提高警力的投向和投量的精準度。

（四）勾勒團伙圖，實現(xiàn)集成化打擊。“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)設置“團伙打處”模塊，涵蓋團伙及其案件、成員各類信息，主要包含在經(jīng)營團伙、正偵辦團伙、已打處團伙等三個子欄目中，通過對團伙偵辦各環(huán)節(jié)的流程化管理，實現(xiàn)精準化打擊的目標。一是人工搭線，經(jīng)營團伙。對工作中有線索反映的涉黑涉惡團伙，主要犯罪事實尚未明確，團伙主犯也未抓獲，系統(tǒng)中沒有“同人、同案”條件的案件信息，但經(jīng)研判分析認為具有重大黑惡團伙嫌疑，比如工作中反映出某某幫派、某某公司、某某場所等等，具有一定的關聯(lián)性，對于這些團伙，需要前期就納入打黑除惡工作視線，實行立線偵查、同步上案，收集更多的線索來佐證當下掌握的個案線索，有條件的人工搭線，實施“零口供”下的“從案到人”偵查打擊新模式。二是明晰架構，偵辦團伙。對團伙主犯已經(jīng)明確，但團伙涉案情況、人員結構有待核實的，在個案輸入中，系統(tǒng)要求民警盡量掌握涉案人員的上下線情況，并及時錄入備案；同時，按照作案的行為類別和作用大小，評判區(qū)分主犯、從犯和協(xié)從犯，也一并提交數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)后臺將綜合考慮兩項數(shù)據(jù)，根據(jù)既定的測算公式，關聯(lián)形成團伙組織結構圖，并自動提交給打黑專管員，最終作出審定。三是斬草除根，打處團伙。對團伙主犯已抓獲、案件已辦結的，將團伙判決書以電子掃描的手段錄入系統(tǒng)，既為打黑戰(zhàn)果統(tǒng)計提供依據(jù)，又為民警后續(xù)偵辦提供參照，更為領導掌握打黑除惡情況提供參考，收到一舉三得的效果。特別是對還有其他成員未抓獲歸案的黑惡團伙，及時更新、完善涉案線索描述、場所發(fā)案情況、個案處理結果等相關信息，繼續(xù)追查負案在逃人員，經(jīng)營部分不完整的有價線索，實現(xiàn)打深打透、除惡務盡的既定目標。

三、體會與啟示

在推進“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)建設中，玉環(huán)縣公安局按照“宜精不宜多、宜簡不宜繁”的原則，明確了系統(tǒng)作為打黑除惡情報資源“集散地”、管控指令“中樞站”、案件偵辦“研究室”的三大功能定位，通過自主設計、外包制作，使整個系統(tǒng)的重點功能更加突出，操作流程更加簡便，發(fā)揮作用更加明顯，受到了一線民警和所隊長的歡迎和喜愛，取得了積極成效。

（一）必須堅持系統(tǒng)建設的持續(xù)化。打黑除惡信息化是一項打基礎、利長遠的項目，必須列為“一把手”工程盯住抓、持續(xù)抓?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)建設過程中，玉環(huán)縣委常委、縣公安局局長親自主抓，抽調(diào)打黑、治安、刑偵、情報、派出所等骨干力量組成研發(fā)小組，先后召開研討會10余場(次)，投入資金7萬元，反復論證、持續(xù)建設，歷時6個月才完成系統(tǒng)雛形，并進入調(diào)試階段。其間，研發(fā)小組堅持主動問需基層、問計基層、問效基層，經(jīng)常到各派出所了解試用情況，及時根據(jù)民警提出的合理化意見、建議，進行系統(tǒng)優(yōu)化和功能細化，確保系統(tǒng)建設與實際工作需求同步。

（二）必須堅持系統(tǒng)管理的規(guī)范化。信息質(zhì)量是系統(tǒng)的生命線，玉環(huán)縣公安局堅持“量質(zhì)并重，以質(zhì)為主”的理念，建立數(shù)據(jù)采集、錄入、更新、維護制度，嚴格管理源頭信息質(zhì)量，最大限度地減少遺漏、差錯，確保信息錄入質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。通過動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、督促、整改信息質(zhì)量問題，通報點到具體單位、具體人員、具體欄目，倒逼責任人認真履職，確保信息的真實、鮮活、準確。同時，建立網(wǎng)上考核機制，對系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各版塊、各欄目分級、分類設定分值和獎懲標準，規(guī)范錄入得分、支撐破案加分、誤導實戰(zhàn)扣分，以分值定績效，激發(fā)民警工作積極性，保證系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。

（三）必須堅持系統(tǒng)操作的便捷化。讓民警覺得系統(tǒng)“好用、實用、管用”，才能提高參與度。“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)的信息錄入方式參照省公安廳“打防控”主干應用系統(tǒng)，并在此基礎上進行改良，變“多表式”采集為“一表式”采集，大大提高了采錄效率；整體界面、新增功能清晰明了，民警初次操作不會出現(xiàn)“水土不服”的問題，還兼具自定義選擇功能，民警可以將喜愛的應用欄目、常用的聯(lián)系對象移至主頁頂部，及時了解追蹤關注的內(nèi)容；設定“百度式”搜索引擎，實行人員、案件、線索、場所等要素全數(shù)據(jù)庫查詢搜索，民警可以通過分詞處理、建立索引、全文檢索等方式搜索相關信息，解決了傳統(tǒng)查詢中多種類、多數(shù)據(jù)、多登陸的繁瑣查詢問題?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)的這些人性化設置，讓民警運用得心應手，能夠第一時間融入其中，迅速匯聚人氣，贏得各方點贊。

（四）必須堅持系統(tǒng)界面的個性化。只有尋找不同層面用戶的差異，才能有針對性、有主題、有重點地推介相應功能，滿足個性化需求。“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)堅持量身定做，將用戶權限劃分三級：第一級是局長、分管局長、打黑隊長層面，享受除設置用戶外的全權限；第二級是派出所所長、分管副所長層面，享受本轄區(qū)除設置用戶外的權限；第三級是打黑聯(lián)絡民警層面，享受本轄區(qū)情報信息、團伙打擊、錄入信息報表、“警務協(xié)作”信息發(fā)布權限，形成“倒三角”態(tài)勢。三級用戶基數(shù)大、權限小，一級用戶權限大、基數(shù)小，解決了保密與共享的矛盾。此外，“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)為每位用戶設置個人中心，實時顯示待辦事項情況，提示簽收處理，當好貼身“小秘書”，也讓民警的工作更有方向感、目的性。

（五）必須堅持系統(tǒng)運作的互動化。鑒于打黑除惡工作的特殊性，“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)只能對少數(shù)特定用戶中開發(fā)應用，影響力與其他系統(tǒng)平臺相比十分有限，容易被遺忘在角落里。為此，玉環(huán)縣公安局特別開發(fā)手機短信提醒功能，將系統(tǒng)與用戶手機綁定，實現(xiàn)8種信息同步推送提示，讓民警能夠第一時間登陸系統(tǒng)加以關注，保證了處置的及時性。同時，設置“警務協(xié)作”模塊，具有視頻、圖片和文本上傳功能，基層民警在案件偵辦中可以發(fā)送請求，指定相應的用戶組或用戶解答，一來二往，能夠形成良性互動，提高系統(tǒng)活躍度，也能打造屬于打黑除惡工作者自己的專業(yè)論壇，讓每個民警都能從中得到方便、實惠。