服務(wù)下沉：如何做好社保經(jīng)辦工作？

服務(wù)下沉：如何做好社保經(jīng)辦工作？

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8363個(gè)，工作人員17.7萬人。全國(guó)已建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的街道社區(qū)78271個(gè)，占全部街道社區(qū)的86.9%；街道社區(qū)從事社會(huì)化管理服務(wù)的工作人員14.8萬人，平均每個(gè)街道社區(qū)1.9人。已建勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25406個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事社會(huì)化管理服務(wù)的工作人員4.7萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.8人。在這樣的大趨勢(shì)下，服務(wù)下沉已經(jīng)成為社保經(jīng)辦管理服務(wù)的“主旋律”。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目由城市向鄉(xiāng)村，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳集中經(jīng)辦向基層公共服務(wù)平臺(tái)就近經(jīng)辦延伸。

服務(wù)下沉的“錨點(diǎn)”：

“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”是十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，也是踐行群眾路線、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的具體舉措。2010年10月頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就已經(jīng)以專章的形式明確了“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦”，規(guī)定要重視基層公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高公共服務(wù)的可及性，讓百姓更加方便快捷地享受社會(huì)保險(xiǎn)的公共服務(wù)。經(jīng)辦服務(wù)下沉開啟了進(jìn)化模式。

回顧經(jīng)辦服務(wù)下沉的歷史，要追溯到1995年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出，“積極創(chuàng)造條件，多種形式地推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，并逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進(jìn)行管理”。其后，黨的十六屆六中全會(huì)將“基本公共服務(wù)體系更加完備”列為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要任務(wù)之一，十七大報(bào)告則進(jìn)一步提出“必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，十七屆三中全會(huì)將“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”作為2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)之一，十七屆五中全會(huì)更加明確地提出“逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

2012年7月，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步明確了把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供以及“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。

服務(wù)下沉的“靶心”：

如果說社保制度是一個(gè)大廈，那么經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍就是建造這座大廈的施工隊(duì)。著力推進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)服務(wù)向基層下沉，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）基層平臺(tái)的服務(wù)效能，讓城鄉(xiāng)居民就近就地享受優(yōu)質(zhì)、高效、均等的人力資源社會(huì)保障服務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)把握三大原則：一是堅(jiān)持“應(yīng)沉盡沉”的工作原則。以“簡(jiǎn)化程序、方便群眾”為出發(fā)點(diǎn)，充分利用基層平臺(tái)的服務(wù)功能，凡能夠在基層平臺(tái)辦理的事項(xiàng)直接在基層辦理，實(shí)現(xiàn)能夠下沉的業(yè)務(wù)全面下沉。二是堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走”的工作原則。在服務(wù)下沉工作中，明確各自的工作職能職責(zé)，再造業(yè)務(wù)流程，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)之間的事權(quán)，做到授權(quán)到位，權(quán)責(zé)分明，確保工作順利進(jìn)行。三是堅(jiān)持“信息領(lǐng)航”的工作原則，努力打造“電子社?！狈?wù)模式，優(yōu)化提升社保經(jīng)辦服務(wù)效率。

服務(wù)下沉,如何做好經(jīng)辦工作?本刊特邀地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就此話題進(jìn)行探討。

特邀嘉賓：

賀德孝 山西省社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)

湯立新 江西省社會(huì)保險(xiǎn)管理中心副主任

付奉義 湖南省常德市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)處主任

主持人：本刊記者 尚芳

把該放下去的放下去

主持人：經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉，并不是簡(jiǎn)單地把業(yè)務(wù)工作交給基層做，而是把業(yè)務(wù)下沉作為一個(gè)關(guān)乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局、關(guān)乎群眾切身利益的系統(tǒng)工程來抓，應(yīng)該確立怎樣的服務(wù)下沉理念？

付奉義：我們常德市下轄兩區(qū)六縣一市，人口620萬，其中75萬人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、325萬人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著參保人數(shù)的逐年增加，我們也在思考和探索將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉到區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村組的項(xiàng)目、路徑和方式方法。通過實(shí)踐，我認(rèn)為一定要將四個(gè)方面放下去。

首先是要把參保對(duì)象放下去。記得在以前，常德市本級(jí)與鼎城、武陵區(qū)在擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的過程中，經(jīng)常為某一個(gè)企業(yè)或個(gè)體工商戶在哪繳費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，影響了工作效果和政府形象。為此，我們將市本級(jí)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌安排和考核全市的社保業(yè)務(wù)，確保全市基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和升級(jí)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。區(qū)縣的主要任務(wù)是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，完成市里布置的任務(wù)。明晰的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出力爭(zhēng)上游的新局面。

其次是要把管理權(quán)放下去。過去，市本級(jí)企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格確認(rèn)、特別困難的參保人員申請(qǐng)“助?！辟Y格、享受社保補(bǔ)貼資格等，都要到市本級(jí)社保部門辦理。到了市里，還要經(jīng)過甲科員受理、乙科員辦理、丙科員復(fù)核、科長(zhǎng)初審、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審定，凡涉及基金給付的還要經(jīng)過財(cái)務(wù)科稽核、分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批才能完成。這從嚴(yán)管基金的角度看，是無可厚非的，但前來辦事的人員要跑好多的路，他們對(duì)此很不滿意。

為了能給辦事人員提供更好的服務(wù)，常德市在市本級(jí)和各區(qū)縣的服務(wù)窗口設(shè)立了參保登記助保、續(xù)保繳費(fèi)、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金、喪葬金、撫恤金待遇確定、資格認(rèn)定后恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)、基金給付等業(yè)務(wù)單元，按業(yè)務(wù)單元任命業(yè)務(wù)主管，由業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)常規(guī)業(yè)務(wù)，所有審批權(quán)都下放到了窗口。2014年，享受“助?！焙蜕绫Ｑa(bǔ)貼資格確認(rèn)權(quán)限下放到街道，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格確認(rèn)權(quán)限下放到社區(qū)鄉(xiāng)村。

再次是人要沉下去。進(jìn)行前面兩項(xiàng)改革后，群眾多跑路的問題有所緩解，但如何確保業(yè)務(wù)質(zhì)量，防止基金“跑冒滴漏”又是我們需要思考的問題，我認(rèn)為，關(guān)鍵還是人要沉下去。領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下去，把優(yōu)秀干部選派到窗口一線?；瞬块T每月要對(duì)窗口和區(qū)縣的業(yè)務(wù)進(jìn)行抽樣稽核評(píng)估，寫出評(píng)估報(bào)告。

最后一點(diǎn)，就是要把法律政策送下去。社保管理和服務(wù)對(duì)象由以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人為主后，市本級(jí)服務(wù)大廳一度出現(xiàn)了人滿為患的情況。這些服務(wù)對(duì)象，有的是來辦理業(yè)務(wù)，更多的是來咨詢政策。針對(duì)這一情況，市里組成政策服務(wù)宣講隊(duì)，自備課件，下到區(qū)縣社保機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層社保工作人員成為“知其然知其所以然”的政策講解員、咨詢員。同時(shí)，還運(yùn)用信息系統(tǒng)，推行自助服務(wù)辦理常規(guī)業(yè)務(wù)。目前，常德市已實(shí)現(xiàn)了個(gè)人繳費(fèi)到銀行，資格認(rèn)證到社區(qū)到網(wǎng)吧，賬戶查詢到社保網(wǎng)站。

提供多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)

主持人：隨著生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)社保業(yè)務(wù)有了更多的期待與關(guān)注，經(jīng)辦服務(wù)如何滿足參保人員的需求？

湯立新：在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)限下放、業(yè)務(wù)下沉的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)人群的區(qū)域不同，行業(yè)不同，甚至愛好不同，經(jīng)濟(jì)條件不同，健康狀況不同，都會(huì)引出不同的人群需求。因此，一定要為人民群眾提供多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)。拿江西省為例，在服務(wù)形式上，建立起社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦大廳、網(wǎng)上社保經(jīng)辦平臺(tái)、銀行網(wǎng)點(diǎn)社保服務(wù)窗口、基層平臺(tái)（包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）兩級(jí)）社保服務(wù)窗口、12333電話咨詢服務(wù)中心“五位一體”協(xié)同經(jīng)辦體系。經(jīng)辦大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、社銀對(duì)接、基層平臺(tái)和12333服務(wù)構(gòu)成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流通道，五者相互融合，滿足不同群體參保人員的各項(xiàng)社保經(jīng)辦服務(wù)需求，并面向用戶、經(jīng)辦、監(jiān)管建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)。在服務(wù)內(nèi)容上，用規(guī)范化的制度、全方位考評(píng)體系和蘊(yùn)含群眾路線的社保文化，提供人本化、多元化服務(wù)，如經(jīng)辦大廳引導(dǎo)、咨詢、受理、復(fù)核等崗位的工作人員需接受人文、禮儀等素質(zhì)培訓(xùn)，在與參保對(duì)象的良好溝通中，建設(shè)一支真心誠(chéng)意為民服務(wù)的隊(duì)伍。

業(yè)務(wù)下沉到街道、社區(qū)，街道、社區(qū)的退管服務(wù)尤為重要，需要給退休老人更多的照顧和關(guān)愛，需要?jiǎng)?chuàng)新退管服務(wù)方式，提供多元化的退管服務(wù)。比如，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)鳳凰街成立“銀發(fā)互助會(huì)”，把提供服務(wù)與享受服務(wù)相結(jié)合，建立“銀發(fā)懇談室”，由社區(qū)素質(zhì)較高的志愿者擔(dān)任懇談員，與退休老人嘮嗑陪聊，提供訴說的空間，關(guān)愛由生活照顧向精神慰藉拓展。南昌市在各街道、社區(qū)為退休老人開展以“喜事上門祝賀、生病上門探望、困難上門幫助、糾紛上門調(diào)解、重大節(jié)日上門慰問”為內(nèi)容的“五上門”服務(wù)。吉安、宜春等市各縣（區(qū)）在街道、社區(qū)建立“退休人員之家”，全天候向退休老人開放，每年開展退休人員健康體檢等。

社保事業(yè)是穩(wěn)民安民的重要機(jī)制，但不是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一家做好工作便“國(guó)泰民安”，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須與其他相關(guān)方充分協(xié)調(diào)同步，在協(xié)調(diào)機(jī)制方面要多元化。一是要與民生就業(yè)等為民謀事創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)做好銜接；二是要與其他政府部門保持順暢的溝通，如與公安部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)參保人員基本信息的部門共享和互認(rèn)；三是要與直接為民辦事的基層平臺(tái)做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解工作困難和社區(qū)參保人員的需求，提供必要的支持；四是要與其他地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)做好銜接，為異地參保、異地繳費(fèi)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等參保人關(guān)心的事情提供解決辦法。

數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸

主持人：按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的總要求，越來越多的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)走向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，走到了老百姓的家門口。這一方面極大地提高了社保經(jīng)辦的工作效率，另一方面也對(duì)信息技術(shù)提出了更高要求。

賀德孝：“數(shù)據(jù)承載業(yè)務(wù)，科技引領(lǐng)服務(wù)”，信息化建設(shè)是做好社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下沉的有力支撐，業(yè)務(wù)下沉越多、越細(xì)，對(duì)信息化程度的要求就越高。社會(huì)保障信息系統(tǒng)涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）六個(gè)層級(jí)，要合理規(guī)劃各個(gè)層級(jí)的定位和需求，網(wǎng)絡(luò)和終端重點(diǎn)向縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）延伸。中央應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析和決策研究，省級(jí)著眼于數(shù)據(jù)的集中分析和基金管理，市級(jí)則應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息查詢，縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）基層平臺(tái)應(yīng)以信息采集和業(yè)務(wù)經(jīng)辦為主導(dǎo)。要樹立全國(guó)“一盤棋”的理念，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的浪費(fèi)和業(yè)務(wù)不規(guī)范。

湯立新：在做好“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”方面，我們江西利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)支撐的信息化經(jīng)辦。

一是數(shù)據(jù)集中與服務(wù)下延同步。江西省以“金保工程”為載體，社保經(jīng)辦大廳統(tǒng)一軟件，在后臺(tái)將個(gè)體參保繳費(fèi)模塊嵌入到銀行系統(tǒng)，讓參保人員在辦理銀行業(yè)務(wù)與社保繳費(fèi)或支取養(yǎng)老金時(shí)無縫對(duì)接，不再來回奔忙。并根據(jù)職責(zé)范圍將相關(guān)模塊嵌入到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜合服務(wù)系統(tǒng)中，目前，江西省社保中心以“金保二期工程”的運(yùn)行為契機(jī)，在全國(guó)率先開通“異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證信息系統(tǒng)”，方便了退休后在異地居住的參保人員辦理認(rèn)證手續(xù)，保證了社保待遇的準(zhǔn)確及時(shí)兌現(xiàn)。

二是技術(shù)安全與系統(tǒng)建設(shè)同步。除采用常規(guī)軟件和物理防火墻技術(shù)為信息化建設(shè)保駕護(hù)航外，還采取了多層賦權(quán)機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加入人工干預(yù)，用崗位責(zé)任落實(shí)安全機(jī)制。江西省社保中心根據(jù)大廳經(jīng)辦、網(wǎng)上經(jīng)辦、銀行繳費(fèi)、基層服務(wù)、12333服務(wù)不同業(yè)務(wù)需求，賦予相應(yīng)的權(quán)限，明確相應(yīng)的責(zé)任?！敖鸨６诠こ獭敝?，建設(shè)多險(xiǎn)合一系統(tǒng)，完善社銀對(duì)接模塊。建立面向基層平臺(tái)系統(tǒng)的社保對(duì)接模塊，在服務(wù)下沉?xí)r同步信息支撐，為基層平臺(tái)經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)提供安全可靠的數(shù)據(jù)保障。尤其是將社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)納入陽光政務(wù)系統(tǒng)，有利于解決信息孤島問題，降低社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。

賀德孝：社?？ㄊ求w現(xiàn)參保人社保權(quán)益的載體，也是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)下沉、服務(wù)群眾的有效手段。盡管目前全國(guó)統(tǒng)一的社保卡網(wǎng)絡(luò)框架和發(fā)卡數(shù)量已初具規(guī)模，但總體而言社保卡的推廣使用仍處在初級(jí)階段，互聯(lián)互通程度低、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、應(yīng)用功能不足等問題還很突出。當(dāng)前，迫切需要從縱向上統(tǒng)籌人力資源社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)需求，建立統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，橫向上加強(qiáng)與公安、計(jì)生、民政、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社?？鐦I(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

此外，網(wǎng)絡(luò)化也是社保業(yè)務(wù)下沉的必然要求，在社會(huì)保險(xiǎn)由城及鄉(xiāng)快速推進(jìn)、人口流動(dòng)成為新常態(tài)的背景下，必須加快建立健全鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的基層服務(wù)站點(diǎn)，形成有效的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建“電子社保”， 不斷完善網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代電子政務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的集中管理、社交網(wǎng)絡(luò)的安全互動(dòng)，使百姓能夠足不出戶辦社保，享受“零距離”的社保服務(wù)。

統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程

主持人：業(yè)務(wù)下沉帶給百姓更貼近的服務(wù)，要更好地為百姓提供方便快捷的服務(wù)，必須統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。

賀德孝：工作流程是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的命脈。要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，細(xì)分工作環(huán)節(jié)，制定詳盡的操作步驟，對(duì)平臺(tái)承擔(dān)的工作內(nèi)容、程序、權(quán)限、責(zé)任等進(jìn)行明確，認(rèn)識(shí)崗位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，有針對(duì)性地開展社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防，防范和化解社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下沉風(fēng)險(xiǎn)。

湯立新：通過“金保工程”，建立一體化的政策平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)，用統(tǒng)一流程來保證跨全省區(qū)域的服務(wù)具有統(tǒng)一性，跨崗位的服務(wù)具有承接性，提高社保核心數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上社保經(jīng)辦平臺(tái)，各市、縣合理使用，按規(guī)范要求，使用通用共享部分、開發(fā)本地需求部分，以保證全省業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，也解決了業(yè)務(wù)的本地化要求。

付奉義：通過實(shí)踐，我們改變了過去按自己工作方便為群眾辦事方便，再造工作流程，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)普遍減少30%以上，所需資料，除法律、法規(guī)和制度規(guī)定必須提交的資料外，一律取消和精簡(jiǎn)，凡能通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案室查證的資料，一般不再要求辦事人提供；推行了“路條式”服務(wù)，統(tǒng)一制作業(yè)務(wù)指南，明確標(biāo)示到每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)臺(tái)號(hào)，讓群眾不僅清楚知道正在做什么，而且知道下一步找誰、怎么做。

推進(jìn)管理剛性化

主持人：經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉，工作人員是關(guān)鍵，如何抓好隊(duì)伍建設(shè)？

賀德孝：省、市二級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整職能，著重宏觀管理，開展前瞻性研究，規(guī)范各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層的培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)體系，定期輪流將部分業(yè)務(wù)骨干下派基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)基層進(jìn)行業(yè)務(wù)巡回檢查與指導(dǎo)培訓(xùn)，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、專題培訓(xùn)相結(jié)合，提高基層工作人員素質(zhì)，使他們?nèi)姘盐?、?zhǔn)確執(zhí)行政策，確保落實(shí)到位不走樣。同時(shí)建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確崗位職責(zé)，通過設(shè)置與績(jī)效掛鉤的考評(píng)體系來激勵(lì)經(jīng)辦人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極服務(wù)，設(shè)置具體的可以量化的考評(píng)指標(biāo)，保證考評(píng)的公開公正。對(duì)考核優(yōu)秀的人員，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的人員應(yīng)待崗重新學(xué)習(xí)，必要時(shí)予以辭退，通過有效監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制保證基層平臺(tái)工作人員的穩(wěn)定性。

湯立新：以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，提升經(jīng)辦人員素質(zhì)，規(guī)范操作流程，從人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地上將人員的崗位培訓(xùn)落實(shí)到位。主要是針對(duì)崗位的普遍性，編制培訓(xùn)手冊(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化，而以輔助材料等形式為階段性任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，建立培訓(xùn)QQ群，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教室，形成常態(tài)化培訓(xùn)交流空間。同時(shí)，從培訓(xùn)環(huán)境到授課內(nèi)容，穿插人文關(guān)懷教育，引入柔性體制，使經(jīng)辦人員由里及外愛崗敬業(yè)。

付奉義：強(qiáng)化“一把手”對(duì)業(yè)務(wù)下沉后的管理責(zé)任，工作出現(xiàn)事故，實(shí)行連帶責(zé)任考核獎(jiǎng)罰。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，逐級(jí)上報(bào)，而且實(shí)行自下而上逐級(jí)責(zé)任倒查。市縣社保的主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢員、稽核科長(zhǎng)要每天不定時(shí)進(jìn)行巡查。

做好基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

主持人：基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是社保經(jīng)辦服務(wù)下沉的載體，如何做好基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)？

賀德孝：從目前的實(shí)際情況來看，基層平臺(tái)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，各地普遍面臨著管理體制不暢、設(shè)施設(shè)備落后、工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)實(shí)困難，嚴(yán)重制約了社保服務(wù)更深更細(xì)地開展。各級(jí)政府要高度重視基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將其作為便民、惠民服務(wù)的重要措施和加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)，規(guī)范基層服務(wù)平臺(tái)的場(chǎng)所建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，理順基層平臺(tái)的管理體制，健全基層平臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障體制，人社、編辦、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)基層平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的合力，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障綜合公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)“ 四到位”。

在加強(qiáng)基層平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)方面，一是加快基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。二是各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門要密切配合，在場(chǎng)地立項(xiàng)、資金投入上予以支持，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與投資，共同推進(jìn)基層平臺(tái)的建設(shè)；三是整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，有計(jì)劃、有步驟地加以改建、擴(kuò)建，逐步完善服務(wù)功能。

另外，在場(chǎng)地面積、裝修格局、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、設(shè)施設(shè)備方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足人力資源和社會(huì)保障服務(wù)功能需求，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展趨勢(shì)，做到因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理。平臺(tái)建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)常住人口數(shù)量、服務(wù)人次、功能區(qū)劃分、人均GDP、人均收入、信息化程度、服務(wù)半徑、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通位置、流動(dòng)人口等因素確定。

目前基層平臺(tái)的雙重管理現(xiàn)狀，職責(zé)不分、權(quán)限不明。鄉(xiāng)（街道）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣（區(qū)）人社部門垂直管理。行政村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)由村委會(huì)（社區(qū)）托管，同時(shí)接受鄉(xiāng)（街道）社保平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)屬公共服務(wù)性質(zhì)，應(yīng)爭(zhēng)取納入全額預(yù)算事業(yè)單位管理，并綜合考慮人口和業(yè)務(wù)量因素，合理配置高素質(zhì)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)管員。

還應(yīng)將基層平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來源，探索建立社會(huì)資金投入辦法，提供多渠道經(jīng)費(fèi)保障。適當(dāng)提高基層平臺(tái)工作人員待遇，建立人員工資與社平工資聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，行政村社保協(xié)管員實(shí)行每月定額補(bǔ)助，以保障基層平臺(tái)便民服務(wù)的發(fā)展需要?！?/p>