社區(qū)功能視角下的商會(huì)參與
——發(fā)揮民間商會(huì)參與社會(huì)治理作用研究

馮穎紅

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

社區(qū)功能視角下的商會(huì)參與
——發(fā)揮民間商會(huì)參與社會(huì)治理作用研究

馮穎紅

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

本研究從社區(qū)功能的視角定位商會(huì)的地位與作用，研究商會(huì)作為特殊的社區(qū)在參與社會(huì)治理中的功能發(fā)揮以及存在的問題。探討如何進(jìn)一步完善商會(huì)參與社會(huì)治理的功能，以豐富基層社會(huì)治理方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

商會(huì)；社區(qū)；社會(huì)參與；社會(huì)治理

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，商會(huì)作為社會(huì)組織的重要形式，其組織規(guī)模逐步擴(kuò)大，層次不斷提高，社會(huì)功能和作用也日趨突出。民間商會(huì)正以社區(qū)參與的方式參與社會(huì)管理和治理，在促進(jìn)企業(yè)與政府之間、企業(yè)與社會(huì)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的和諧關(guān)系中起著不可替代的作用。

一、把商會(huì)納入社區(qū)研究范疇的依據(jù)

在社會(huì)治理過程中，把商會(huì)納入社區(qū)研究范疇，定位為社區(qū)的一種形式，具有充足的依據(jù)。

第一，民間商會(huì)從本質(zhì)上講就是社區(qū)的一種形式。

最早提出社區(qū)一詞的德國社會(huì)學(xué)家 F·滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》（又譯《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》）一書中認(rèn)為：社區(qū)是指“由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體”。由于英文 community一詞含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、公眾，以及共同體、共同性等多種含義，因此，有的社會(huì)學(xué)者有時(shí)又在團(tuán)體或非地域共同體這種意義上使用社區(qū)一詞。中文的“社區(qū)”是一個(gè)舶來詞，是費(fèi)孝通先生在 20世紀(jì) 30年代初從英文 community中翻譯過來的。“社”表示群的意思，或者叫群體，“區(qū)”表明一個(gè)位置，具有地理上的意義。顯然，居住在一定區(qū)域的一定人群，是社區(qū)構(gòu)成的兩大基本要素。

可見，中西方對(duì)社區(qū)研究的方法是有區(qū)別的。在滕尼斯那里，凡是由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的共同體包括社團(tuán)組織，不管有沒有“居住在一定的共同區(qū)域”，都可以被看成是社區(qū)的一種形式。從這個(gè)意義上說，作為商人依法組建的、以維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、促進(jìn)工商業(yè)繁榮為宗旨的社會(huì)團(tuán)體法人，也體現(xiàn)了社區(qū)精神。

第二，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使原有社區(qū)的區(qū)域概念發(fā)生了變化，商會(huì)的社區(qū)特征日漸突出。

中西方關(guān)于社區(qū)研究的理論之所以有這么大的差異，關(guān)鍵是在于各自的研究理論賴以建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同。費(fèi)孝通之所以把社區(qū)研究定位在一定居住區(qū)域的人群，這顯然是與我國當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有密切相關(guān)。中國的基層社區(qū)，特別是農(nóng)村社區(qū)包含了親屬團(tuán)體、獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的等級(jí)制度以及獨(dú)特的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，這些都對(duì)中國的社區(qū)運(yùn)行和社區(qū)發(fā)展，特別是地方社區(qū)運(yùn)行產(chǎn)生影響。

經(jīng)過將近百年嬗變，特別是改革開放后，當(dāng)初“社區(qū)”研究理論賴以建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，流動(dòng)性增強(qiáng)，原來生活在“一定區(qū)域”（包括一定單位）里的人群從單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移。他們從這一區(qū)走到那一區(qū)，并隨著行業(yè)、興趣的變化結(jié)成了不同的共同體。他們甚至超越了各自居住的區(qū)域、組成了跨區(qū)域的社會(huì)共同體——新生的社會(huì)組織。過去局限于某一區(qū)域的人群聯(lián)系向基于業(yè)緣、地緣甚至是相同興趣的人群聯(lián)系發(fā)展，社區(qū)精神和社區(qū)特征在新興的社會(huì)組織中得到了體現(xiàn)。商會(huì)由一群同行的企業(yè)家或者同鄉(xiāng)企業(yè)家組成，這些企業(yè)家相對(duì)集中在某個(gè)城市區(qū)域，一般商會(huì)都冠有地域限制，如江門某某商會(huì)、惠州某某商會(huì)等，會(huì)員有某方面共同的文化背景，對(duì)商會(huì)有歸屬感和認(rèn)同感；各個(gè)商會(huì)都通過一定的形式或者紐帶，如對(duì)會(huì)員的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、企業(yè)互助、助學(xué)濟(jì)困活動(dòng)等進(jìn)行相互聯(lián)系；商會(huì)有嚴(yán)格的章程和制度、規(guī)范要求會(huì)員遵守等。這些特征在異地商會(huì)中表現(xiàn)得更加突出，如來大陸投資創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣商人成立的臺(tái)商企業(yè)協(xié)會(huì)就是這樣一種社區(qū)形式。在這個(gè)社區(qū)中，臺(tái)商不但在大陸辦工廠、企業(yè)，而且開辦臺(tái)商子弟學(xué)校、臺(tái)商醫(yī)院等；臺(tái)商既有固定集中居住在某一街道或者某一鄉(xiāng)村，也有分散居住在不同的街道或者行政區(qū)域，但這并沒有消解臺(tái)商企業(yè)協(xié)會(huì)的社區(qū)功能發(fā)揮。

第三，中國社會(huì)建設(shè)賦予了商會(huì)參與社會(huì)治理的職能。

當(dāng)前我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，公共事務(wù)的日趨多樣化與復(fù)雜化使得完全由政府來承擔(dān)公共服務(wù)的傳統(tǒng)理念變得越來越不現(xiàn)實(shí)。民間商會(huì)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要細(xì)胞，是“自我”管理型組織的代表，具有經(jīng)濟(jì)性、地緣性、業(yè)緣性、商緣性等特征，在社會(huì)建設(shè)中無疑能夠承擔(dān)著大量的社會(huì)治理職能。把商會(huì)納入社區(qū)研究的視野中，使其成為社區(qū)研究的重要對(duì)象范疇，以社區(qū)研究的理論和方法分析研究商會(huì)組織，必將給當(dāng)前社會(huì)治理開辟新天地，豐富治理內(nèi)涵，拓展治理外延，創(chuàng)新治理模式，提升治理水平。

二、商會(huì)在參與社會(huì)治理中所承載的社區(qū)功能

在我國，民間商會(huì)主要包括行業(yè)商會(huì)（同業(yè)公會(huì)）、異地商會(huì)和地域性綜合商會(huì)等類型，工商聯(lián)系統(tǒng)的商會(huì)組織與由政府職能轉(zhuǎn)變而形成的行業(yè)協(xié)會(huì)以及由中國貿(mào)促會(huì)組建的國際商會(huì)等中介類經(jīng)濟(jì)組織，它們共同構(gòu)筑了具有中國特色的商會(huì)體系。隨著民間商會(huì)越來越成為公共事務(wù)管理中的一種主體，承擔(dān)越來越重要的公共管理責(zé)任，政府與商會(huì)在公共事務(wù)管理中的相互依賴越來越深入，商會(huì)在規(guī)范自律、反映訴求和提供服務(wù)等方面發(fā)揮著不可或缺的治理功能，有效地扮演著政府、企業(yè)與個(gè)人之間“溝通器”和“粘合劑”，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理方式的創(chuàng)新。

第一，參與社會(huì)管理，減少管理成本。

在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然商會(huì)不可能像其他社區(qū)組織那樣承擔(dān)著管理全部的社會(huì)生活事務(wù)，但是民間商會(huì)作為一種經(jīng)濟(jì)性的社區(qū)組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)承擔(dān)著一定的管理功能。例如，江門禮樂街是一個(gè)傳統(tǒng)臘味的制作基地，有臘味企業(yè)近80家。一段時(shí)間以來，由于相關(guān)部門監(jiān)管上的漏洞，出現(xiàn)了食品安全問題。禮樂街政府依托禮樂臘味行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)行業(yè)進(jìn)行了整改，所有會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)臘味所需的鹽、糖、酒、醬料等原材料，均由協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一到廣東省無公害生產(chǎn)基地采購，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)和倉儲(chǔ)運(yùn)輸管理，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。協(xié)會(huì)還制定了臘味行業(yè)的章程和規(guī)范流程，組織商戶共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于商會(huì)承擔(dān)了支持市場(chǎng)體制運(yùn)行的部分作用，使政府從微觀、具體的事務(wù)管理中脫離出來，加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的職能，商會(huì)發(fā)揮了極強(qiáng)的社會(huì)功能，彌補(bǔ)了國家行政和市場(chǎng)所欠缺的社會(huì)功能。

第二，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，打造發(fā)展平臺(tái)。

在提供服務(wù)功能方面，商會(huì)與一般社區(qū)沒有本質(zhì)的區(qū)別。具體而言，其服務(wù)內(nèi)容廣及：向政府反映會(huì)員、企業(yè)的意見和要求，溝通政府及有關(guān)部門與企業(yè)的聯(lián)系，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃；提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律、信息、管理等方面的咨詢，開展各種培訓(xùn)，提高企業(yè)綜合素質(zhì)；拓展國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，組織企業(yè)經(jīng)貿(mào)考察，加強(qiáng)民間對(duì)外交往，提供商業(yè)機(jī)會(huì)；組織展覽會(huì)、展示會(huì)、招商會(huì)、論壇會(huì)、產(chǎn)品推廣會(huì)、研討會(huì)等；承擔(dān)流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營市場(chǎng)資質(zhì)的制定和修改；負(fù)責(zé)企業(yè)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)信息的收集、分析、發(fā)布，組建行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；維護(hù)會(huì)員企業(yè)的利益和本行業(yè)的利益等。商會(huì)為會(huì)員提供社會(huì)化服務(wù)，不僅使本會(huì)會(huì)員增強(qiáng)聯(lián)系融合，而且也促使會(huì)員及時(shí)掌握著更多的信息渠道，為會(huì)員盡快地融入和適應(yīng)商會(huì)之外的社會(huì)打造了平臺(tái)，提供了便捷的途徑。

第三，保障會(huì)員利益，增強(qiáng)會(huì)員歸屬感。

在現(xiàn)實(shí)生活中，民間商會(huì)除了為企業(yè)的發(fā)展提供必要平臺(tái)外，更多的是為企業(yè)會(huì)員提供保障，企業(yè)通過商會(huì)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)守望互助，這是商會(huì)聯(lián)結(jié)會(huì)員關(guān)系，實(shí)行自我管理的關(guān)鍵。由于商會(huì)為會(huì)員提供了保障，在生活方面照顧了會(huì)員甚至是同鄉(xiāng)的需要，商會(huì)成了會(huì)員的重要活動(dòng)空間，成為會(huì)員經(jīng)常與之聯(lián)系的區(qū)域，它必然成為會(huì)員越來越依賴的生活空間的一部分，并由此而增加對(duì)它的歸屬感，商會(huì)的凝聚力也由此增強(qiáng)。

第四，引導(dǎo)企業(yè)行為，提高會(huì)員素質(zhì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民間商會(huì)充當(dāng)著教育者的角色，它們組織企業(yè)積極參與各類培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)涉企類法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力；加強(qiáng)行業(yè)自律，消除惡性競(jìng)爭；開展經(jīng)營方式和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)教育，幫助民營企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民營企業(yè)又好又快的發(fā)展。同時(shí)，商會(huì)還通過加強(qiáng)行業(yè)檢查、行業(yè)評(píng)比、評(píng)選先進(jìn)會(huì)員等活動(dòng)，使會(huì)員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)加強(qiáng)自律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第五，調(diào)解各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，一直以來，許多商會(huì)在積極探索化解矛盾的新方式，如江門市工商聯(lián)為發(fā)揮和利用商會(huì)自身的優(yōu)勢(shì)，2011年11月，成立了“江門市工商聯(lián)調(diào)解仲裁中心”。由于調(diào)解員大多是商會(huì)骨干，對(duì)行業(yè)熟悉，對(duì)會(huì)員熟悉，當(dāng)矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮人情、親情、鄉(xiāng)情的作用優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，大大降低了調(diào)解成本，使許多社會(huì)矛盾在商會(huì)層面得以解決，減少了信訪和訴訟，降低了行政成本和執(zhí)法成本。將矛盾糾紛解決在基層，解決在民間，構(gòu)筑了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、商會(huì)在參與社會(huì)治理中存在的問題

第一，商會(huì)定位不明確。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)商會(huì)的定位大約有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為，商會(huì)是個(gè)政府授權(quán)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)；二是認(rèn)為，商會(huì)是個(gè)中介機(jī)構(gòu)；三是認(rèn)為，它是民間組織，是企業(yè)自發(fā)建立起來的自治性組織。由于在國家法律層面和學(xué)界都沒有一個(gè)統(tǒng)一的定位，結(jié)果在地方性法規(guī)中對(duì)同一概念都有不同的解釋。例如，《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等法規(guī)所規(guī)定的“行業(yè)協(xié)會(huì)”僅限于“經(jīng)濟(jì)類”的行業(yè)協(xié)會(huì)；而《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》所規(guī)定的“行業(yè)協(xié)會(huì)”則是指“各類行業(yè)協(xié)會(huì)”，其適用范圍明顯更為廣泛。

第二，管理體系不順暢。

由于歷史的原因，我國形成了多個(gè)政府部門分管的商會(huì)性質(zhì)的組織系統(tǒng)，如中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（中國民間商會(huì)）、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)（中國國際商會(huì)）、原屬國家經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)所屬的中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)和中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、國家工商行政管理總局所屬的中國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等。另外，自改革開放以來，特別是2000年以后經(jīng)過民政部對(duì)社團(tuán)登記政策的逐步調(diào)整和放寬，國內(nèi)相繼成立了一批沒有主管部門的行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)。一直以來，各個(gè)系統(tǒng)的協(xié)會(huì)在職能上有交叉，在吸收會(huì)員方面存在著重復(fù)和競(jìng)爭，也因此各系統(tǒng)之間一直存在著不同程度的摩擦。

在地方，雖然明確了各級(jí)民政部門是商會(huì)的登記部門，但管理與聯(lián)系商會(huì)的部門更是五花八門：有的地方主要由工商聯(lián)聯(lián)系商會(huì)，有的地方主要由經(jīng)信部門聯(lián)系商會(huì)，有的地方由發(fā)改委管理商會(huì)，有的地方則由經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室管理商會(huì)，有的地方由新成立的社工委在管理，還有的則是各個(gè)部門都在管，出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。另外，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個(gè)政府部門和有關(guān)團(tuán)體都希望通過組建商會(huì)的形式與企業(yè)扯上關(guān)系，如團(tuán)委組織青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、婦聯(lián)組織女企業(yè)家協(xié)會(huì)、外經(jīng)部門組建外資企業(yè)商會(huì)、外事僑務(wù)部門組建僑商商會(huì)等。實(shí)際上在地方由于企業(yè)的數(shù)量有限，這些不同名稱的綜合性商會(huì)的會(huì)員對(duì)象幾乎都是重復(fù)和交叉的。除此之外，對(duì)于商會(huì)的其他專項(xiàng)工作還有各個(gè)部門在管，如新的社會(huì)組織和新的經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，有的由組織部在管，有的由民政局在管，有的由工商聯(lián)甚至由機(jī)關(guān)工委在管。此外，各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)還面對(duì)各自的業(yè)務(wù)部門。管理關(guān)系不順，不利于商會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，影響了商會(huì)作用的發(fā)揮。

第三，存在社會(huì)參與“不足”與“過度”的矛盾。

一直以來，商會(huì)存在著社會(huì)參與不足的問題，即在社會(huì)管理中，商會(huì)仍然處于缺位狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：商會(huì)組織還沒引起政府的充分重視，未普遍得到企業(yè)的認(rèn)可。因?yàn)樯虝?huì)還沒有明確的權(quán)利和義務(wù)，沒有為企業(yè)解決問題的機(jī)制和手段，企業(yè)的重要決策和需要解決的問題仍然依賴于政府。在實(shí)際操作中，商會(huì)和會(huì)員的很多問題是依靠商會(huì)會(huì)長、副會(huì)長們的“人脈關(guān)系”來解決的。

與社會(huì)參與不足相關(guān)聯(lián)的另一種情況是“參與過度”。目前，由于各類協(xié)會(huì)、各有關(guān)團(tuán)體都在做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的工作，而這些組織互不隸屬，具有相對(duì)獨(dú)立性，其結(jié)果造成“四多”：即代表人士兼職多、代表人士會(huì)議多、政治安排遺漏多、團(tuán)體之間矛盾多。例如，政府在舉辦一些大型公益活動(dòng)時(shí)，常常把企業(yè)當(dāng)作發(fā)動(dòng)的主要對(duì)象，很多企業(yè)家對(duì)于參與社會(huì)公益活動(dòng)、行善積德是非常熱心的。但由于商會(huì)和企業(yè)都面對(duì)市、縣、鎮(zhèn)幾級(jí)政府和多個(gè)部門的管理，有的企業(yè)家又參與了行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)和工商聯(lián)等多個(gè)組織，同時(shí)又是政協(xié)委員，面對(duì)不同部門、團(tuán)體和商會(huì)都“人情難卻”。結(jié)果，企業(yè)家常常因同一項(xiàng)目通過不同渠道重復(fù)捐款，致使他們不勝其煩，有一種“被綁架“的感覺，特別希望政府對(duì)商會(huì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士有一個(gè)統(tǒng)一歸口的管理。

第四，商會(huì)法律地位尚不明確。

我國至今沒有一部關(guān)于商會(huì)的法律，現(xiàn)行的政策、法律既沒有從法律上規(guī)定商會(huì)工作的地位和作用，又不能給商會(huì)工作提供相應(yīng)的保護(hù)措施。這就必然導(dǎo)致一種現(xiàn)象，民間商會(huì)的職能和作用，只是會(huì)員之間的“約法三章”，只可供內(nèi)部遵守，沒有社會(huì)約束力，造成了目前商會(huì)活動(dòng)無章可循、無法可依的局面。

第五，商會(huì)領(lǐng)軍人物素質(zhì)良莠不齊。

由于商會(huì)是新生事物，尤其是放寬登記條件以后，沒有主管部門，沒有組織引導(dǎo)，一些企業(yè)家頭腦一熱，拍拍腦袋湊八個(gè)以上的發(fā)起人，再發(fā)動(dòng)一些會(huì)員，就成立了商會(huì)。至于商會(huì)是什么性質(zhì)的組織、與政府與會(huì)員的關(guān)系、應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任、該如何運(yùn)作，都很含糊。而商會(huì)的專職人員多是從社會(huì)上臨時(shí)聘請(qǐng)的，加上受商會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件制約，給不出很高的待遇。除個(gè)別商會(huì)外，整體上商會(huì)還未形成一種吸引高素質(zhì)人才的氛圍，于是出現(xiàn)了一些商會(huì)成立以后活動(dòng)不正常，或大家的熱情一過，商會(huì)的活動(dòng)也就停下來等現(xiàn)象。

四、民間商會(huì)參與社會(huì)治理的對(duì)策建議

針對(duì)商會(huì)目前存在的問題，本研究提出如下對(duì)策建議：

第一，理順商會(huì)的管理體系。

一是明確商會(huì)在社會(huì)治理中的定位。政府（這里是指包括立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)在內(nèi)的大概念的政府）對(duì)商會(huì)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，即把商會(huì)作為社區(qū)的一種形式看待，才能改變商會(huì)目前的困境，有效地發(fā)揮商會(huì)的功能。

二是制定并實(shí)施商會(huì)法。通過法律的形式統(tǒng)一明確商會(huì)設(shè)立的條件、設(shè)立的程序、入會(huì)的原則、行使的職能、經(jīng)費(fèi)的來源、管理和監(jiān)督等，有利于規(guī)范商會(huì)的組織和行為，從法律上保證商會(huì)組織的健康發(fā)展。

三是厘清政府各部門在管理和聯(lián)系商會(huì)工作中的職能分工，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國現(xiàn)有的商會(huì)組織系統(tǒng)進(jìn)行梳理和重組整合。采用自上而下的方式，在國家部委層面，先統(tǒng)一協(xié)調(diào)好，厘清分工，減少摩擦。然后到地方，各有關(guān)部門根據(jù)各自上級(jí)部門達(dá)成的共識(shí)，各系統(tǒng)之間的關(guān)系就容易處理了。通過重組整合工作，逐步解決多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題，使商會(huì)能減輕負(fù)擔(dān)，輕裝前行。

四是充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)。工商聯(lián)作為政府聯(lián)系商會(huì)的一個(gè)強(qiáng)有力的橋梁和紐帶，從其統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性三性統(tǒng)一的特點(diǎn)出發(fā)，既可達(dá)到政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和民間聯(lián)結(jié)的目的，又避免了行政干預(yù)的嫌疑。

第二，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的扶持和引導(dǎo)。

一是要加大宣傳力度。通過多種渠道傳達(dá)國家的有關(guān)規(guī)定和政策，宣傳商會(huì)的性質(zhì)、作用和地位，為商會(huì)發(fā)揮作用、參與社會(huì)管理提供更好的社會(huì)氛圍；樹立守法辦會(huì)、治理能力強(qiáng)、社會(huì)形象好的商會(huì)先進(jìn)典型，打造商會(huì)品牌，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)和諧商會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)。

二是要建立政府扶持機(jī)制。這里主要指政府對(duì)商會(huì)在資金上的扶持，主要可通過三種方式：第一是財(cái)政支持，可探索建立商會(huì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金；第二是稅收優(yōu)惠，如對(duì)商會(huì)的一些集體投資項(xiàng)目，或?yàn)闀?huì)員提供的一些有償服務(wù)，其收入只要是用來開展會(huì)務(wù)的，給予稅收減免；第三是通過購買服務(wù)的方式給商會(huì)以資金支持。

三是要搭建政會(huì)溝通平臺(tái)。一方面，讓商會(huì)及時(shí)了解政府政策、引導(dǎo)會(huì)員發(fā)展；另一方面，能及時(shí)將會(huì)員的意見、建議反映到政府。把商會(huì)納入重大政策出臺(tái)的征詢范圍，保證商會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索建立商會(huì)維權(quán)的長效機(jī)制，支持商會(huì)依法維護(hù)會(huì)員合法利益，幫助商會(huì)提高服務(wù)能力，樹立威信。

四是加強(qiáng)對(duì)商會(huì)管理者的培訓(xùn)。政府應(yīng)組織相應(yīng)的培訓(xùn)，提高商會(huì)管理者的政策水平、專業(yè)水平和管理水平，使商會(huì)更好地發(fā)揮作用。

五是建立獎(jiǎng)懲制度。一方面，政府對(duì)運(yùn)作良好、服務(wù)到位、作用突出、社會(huì)影響力強(qiáng)的商會(huì)及其主要管理者，可給予適當(dāng)?shù)谋碚?，在購買服務(wù)時(shí)給予優(yōu)先考慮，從而樹立正面的榜樣；另一方面，要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)管理混亂、組織渙散、不能正常履行職能，甚至有違法行為的商會(huì)，也要有相應(yīng)的問責(zé)和懲罰措施。

第三，深化和擴(kuò)大商會(huì)的社會(huì)參與度。

一是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。把適宜于商會(huì)行使的如行業(yè)規(guī)劃、等級(jí)評(píng)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠信等級(jí)、職稱初評(píng)等職能委托或轉(zhuǎn)移給商會(huì)，加快建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)購買公共服務(wù)制度，促進(jìn)商會(huì)社會(huì)參與的深度和廣度。

二是要提升商會(huì)的自身能力。要完善商會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立健全內(nèi)部治理制度，形成規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，使商會(huì)運(yùn)作規(guī)范高效；要提高服務(wù)企業(yè)的能力，在幫助會(huì)員掌握信息、溝通政府、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)培訓(xùn)、融資發(fā)展、拓展市場(chǎng)、排憂解難等方面盡力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)商會(huì)的吸引力；要提高會(huì)員覆蓋率，使商會(huì)真正成為會(huì)員企業(yè)的利益代表，行業(yè)性的商會(huì)要提升在行業(yè)中的影響力；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高商會(huì)的社會(huì)威望和社會(huì)認(rèn)同度。

三是要充實(shí)商會(huì)參與社會(huì)治理的內(nèi)容。首先，要擴(kuò)大商會(huì)的政治參與。在商會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可適當(dāng)增加商會(huì)代表在人大、政協(xié)中的安排名額；對(duì)于一些社會(huì)影響大的商會(huì)會(huì)長，可納入社會(huì)各界代表人士列席當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”；黨委和政府召開的情況通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)和協(xié)商會(huì)等，可視實(shí)際情況邀請(qǐng)商會(huì)代表參加。其次，要進(jìn)一步拓展商會(huì)參與社會(huì)治理的內(nèi)容。例如，在商會(huì)中聘請(qǐng)調(diào)解員調(diào)解會(huì)員間的民商事矛盾糾紛，聘請(qǐng)勞動(dòng)爭議調(diào)解員、仲裁員參與勞資糾紛的調(diào)解和仲裁，利用商會(huì)平臺(tái)開展維穩(wěn)工作、推薦勞動(dòng)就業(yè)、開展會(huì)員和鄉(xiāng)親間的救濟(jì)互助、參與社會(huì)慈善工作等。

第四，建立一支商會(huì)領(lǐng)軍人物代表人士隊(duì)伍。

要加強(qiáng)政治引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中培養(yǎng)一支能擔(dān)當(dāng)商會(huì)領(lǐng)軍人物的隊(duì)伍。有關(guān)部門既要協(xié)助商會(huì)推選出有公信力、綜合素質(zhì)高的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，也要對(duì)已擔(dān)任各類商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高他們的政治鑒別力和管理水平，保證商會(huì)朝著正確的方向發(fā)展。隨著我國商會(huì)組織作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，對(duì)專職商會(huì)工作人員的需求會(huì)越來越大，要求越來越高。建議探索建立職稱考核制度，引導(dǎo)優(yōu)秀的人才流向商會(huì)組織，建立一支職業(yè)化的商會(huì)專職工作人員隊(duì)伍，推動(dòng)商會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作。

責(zé)任編輯：王文京

C916

A

1002-0519（2015）02-0105-05

2015-03-02

馮穎紅（1965-），女，廣東省社會(huì)主義學(xué)院教授，碩士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。