行政執(zhí)法類電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

齊 源

行政執(zhí)法類電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

齊 源

工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，工程建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管非常重要。自1998年頒布《中華人民共和國建筑法》以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了很多國家性和地方性行政法律法規(guī)。然而建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，原因在于：重行政審批，輕行政執(zhí)法監(jiān)管；行政執(zhí)法監(jiān)管缺乏有效制約建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的手段；缺乏信息收集整理和分析的系統(tǒng)；行政執(zhí)法手段落后。針對這些問題，本文提出行政執(zhí)法信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)要兼顧通用性和監(jiān)管行業(yè)的特殊性，具體實(shí)施時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)、移動(dòng)執(zhí)法終端、3G/4G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證單兵應(yīng)用和地理信息系統(tǒng)，以提高行政執(zhí)法效率。

工程建設(shè)項(xiàng)目宏觀上事關(guān)百年大計(jì)，微觀上關(guān)乎廣大人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此，工程建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管非常重要。本文闡述我在“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”等政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)中的總結(jié)。

工程建設(shè)行政執(zhí)法存在的問題

《中華人民共和國建筑法》自1998年頒布以來已經(jīng)有16年，與其相關(guān)的各項(xiàng)國家性行政法律法規(guī)及地方性行政法規(guī)及規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，從法律層面規(guī)范了建筑業(yè)市場。然而建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等問題仍時(shí)有發(fā)生，究其原因在于四個(gè)方面：重行政審批，輕行政執(zhí)法監(jiān)管；行政執(zhí)法監(jiān)管缺乏有效制約建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的手段；缺乏信息收集整理和分析的系統(tǒng)，不能有效實(shí)施行政處罰；行政執(zhí)法手段落后。

重行政審批，輕行政執(zhí)法監(jiān)管

行政審批和行政執(zhí)法是行政監(jiān)管的“兩只臂膀”，缺一不可，不可偏廢。但是，長期以來我國的行政職能部門普遍存在“重行政審批，輕行政執(zhí)法監(jiān)管”的問題。一個(gè)行政審批事項(xiàng)需要提交眾多資料，且審批手續(xù)繁瑣。很多申請單位或個(gè)人因?yàn)閷Υ瞬磺宄?，提交的資料常常是“缺這少那”，從而拉長行政審批時(shí)間，這不僅增加了申請企業(yè)或個(gè)人的行政審批成本，而且對行政主管單位產(chǎn)生怨氣和抵觸心理。由此造成的連鎖反應(yīng)則更多，例如：偽造、變造行業(yè)行政主管部門的行政許可、行政執(zhí)法文書；不愿接受行政執(zhí)法部門的監(jiān)管，實(shí)行非暴力或暴力抗法；加深“官民矛盾”。

行政執(zhí)法監(jiān)管缺乏有效制約建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的手段

對于蓄意違法的行為行政執(zhí)法工作存在兩方面問題。

首先，行政法的相關(guān)法律法規(guī)本身就缺乏強(qiáng)制性手段。僅以建設(shè)行業(yè)的行政法規(guī)來舉例：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”；《中華人民共和國建筑法》相關(guān)的條例——《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款”。對比以上兩條，規(guī)劃部門具備“強(qiáng)制性拆除”的權(quán)利，建設(shè)部門僅具備“責(zé)令停止施工”的權(quán)利。從行政審批的上下游關(guān)系上來講，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》在前，《建筑工程施工許可證》在后，前者具備較強(qiáng)的行政執(zhí)法手段，后者則顯得較弱。在日常的執(zhí)法過程中，針對未取得《建筑工程施工許可證》建設(shè)的項(xiàng)目責(zé)令停工后，出現(xiàn)了執(zhí)法人員來了就停止施工，執(zhí)法人員走了就繼續(xù)施工的“打游擊施工”現(xiàn)象。因此，為了強(qiáng)制停工就不得不派駐執(zhí)法人員進(jìn)入工地監(jiān)督停工。然而，項(xiàng)目在施工過程中經(jīng)常比較混亂，人員流動(dòng)性大，成分復(fù)雜，工地上任何一個(gè)工具拿起來就是暴力抗法的武器，很難保證執(zhí)法人員的人身安全。

其次，行政執(zhí)法權(quán)如果授權(quán)給一個(gè)部門，則存在執(zhí)行難的問題。根據(jù)行政法律法規(guī)，執(zhí)法權(quán)限分散于各行政職能部門。為整合行政執(zhí)法力量，全國各地相繼成立了綜合執(zhí)法部門，也就是通常所說的“城管”。成立城管的目的在于避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)，因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，也為了一定程度將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行分離，以加強(qiáng)相互監(jiān)督。因此，有些城市還將工程建設(shè)的行政執(zhí)法權(quán)交給了綜合執(zhí)法局。但實(shí)際上由于諸多原因，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等，而較易規(guī)范的則留在本部門。城管也因此成為許多地方各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

執(zhí)法過程需要其他部門配合，而在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過程中，則根據(jù)屬地管轄權(quán)的原則，需要法院的配合，反而加大了行政執(zhí)法成本，甚至行政執(zhí)法的決定難以落實(shí)。

缺乏信息收集整理和分析的系統(tǒng)，不能有效實(shí)施行政處罰

在日常行政執(zhí)法過程中，時(shí)常遇到不少施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理對行政處罰不以為然，究其原因在于違法成本太低。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規(guī)定，“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款?！币粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)理在接受執(zhí)法調(diào)查中不以為然的說“三萬塊錢，不就是頓飯錢么?！?/p>

建筑業(yè)市場中活動(dòng)的主體是施工企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者是其他項(xiàng)目建設(shè)單位往往根據(jù)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場執(zhí)行經(jīng)理的一些所謂的“經(jīng)驗(yàn)”尋找打政策和法律的“擦邊球”的機(jī)會(huì)；一些項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)負(fù)責(zé)人文化水平不高，守法意識(shí)差，投機(jī)鉆營的心機(jī)重。這些也是造成建筑業(yè)市場難以管理的重要原因。

行政執(zhí)法手段落后的問題

工程建設(shè)行政執(zhí)法巡查工作主要是傳統(tǒng)的“靠車跑，靠腳走，靠經(jīng)驗(yàn)”，匯報(bào)工作主要依靠“一張嘴、一張紙（匯報(bào)材料）、一張表”。改革開放三十余年來，我國城市發(fā)展迅速，城市骨架不斷拉大，開工項(xiàng)目增多。行政執(zhí)法原有的工作模式工作方法就顯得力不從心，只得使用人海戰(zhàn)術(shù)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)管。不僅巡查后收集的信息龐雜零碎，案件處理結(jié)果信息甚至在部門內(nèi)部也存在一定阻礙，而且，行政許可審核部門與行政執(zhí)法部門之間信息溝通不順暢，也是造成信息無法統(tǒng)一的重要原因。

建設(shè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)

雖然工程建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管存在許多問題，但是自十八大以后，中央對各級(jí)政府提出了“減少行政審批事項(xiàng)”，“簡政放權(quán)”的要求。這要求行政執(zhí)法部門要建立起與當(dāng)代社會(huì)共同進(jìn)步的行政管理模式和新的管理方法，而行政執(zhí)法信息化建設(shè)則是找到解決困局和難題的最佳方法和手段?！拔靼彩泄こ探ㄔO(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”的建設(shè)最早開始于2008年7月，當(dāng)時(shí)系統(tǒng)一直停留在系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)及實(shí)驗(yàn)版本的設(shè)計(jì)階段。從早期研發(fā)到2014年末完成系統(tǒng)二期建設(shè)，筆者深入的思考了如何進(jìn)行行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)的思路。

執(zhí)法信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體思路、模型架構(gòu)

在設(shè)計(jì)思路方面要有整體的設(shè)計(jì)方法，設(shè)計(jì)模型中要有系統(tǒng)化的區(qū)分度：通用性、監(jiān)管行業(yè)的特殊性（在日常執(zhí)法工作中遇到的問題）。

通用性

執(zhí)法工作依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律明確了行政處罰的規(guī)定和流程。法律是文字性的，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，必須將文字性的法律條款加以加工，形成圖示性、流程性的圖表，作為執(zhí)法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的流程模型的主干。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》形成的流程模型，按照每一步的工作內(nèi)容，以工程建設(shè)項(xiàng)目信息為主表，將《調(diào)查詢問筆錄》、《立案報(bào)告》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》、《結(jié)案報(bào)告》等文書錄入的信息表單一步一步關(guān)聯(lián)在一起，就形成了完整的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型。

特殊性

特殊性主要指監(jiān)管行業(yè)的特殊性。工程建設(shè)執(zhí)法不僅包含所有行政執(zhí)法工作中通用的《調(diào)查詢問筆錄》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，《立案報(bào)告》、《結(jié)案報(bào)告》，而且還涉及行業(yè)特殊性的信息。因此，要在系統(tǒng)模型建立上充分考慮到監(jiān)管行業(yè)的特殊性。

在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的執(zhí)法信息中，“項(xiàng)目名稱”、“建設(shè)地點(diǎn)”、“建設(shè)單位名稱”、“施工單位”、“監(jiān)理單位”、“設(shè)計(jì)單位”、“建設(shè)面積”、“工程造價(jià)”等信息是反復(fù)出現(xiàn)的信息，在制作執(zhí)法文書過程中也需要反復(fù)填寫，如果進(jìn)行信息化處理則會(huì)事半功倍。因此，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)的關(guān)系上，應(yīng)以項(xiàng)目的基本信息為主干，讓《調(diào)查詢問筆錄》、《立案報(bào)告》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》、《結(jié)案報(bào)告》等文書圍繞著主干信息，通過項(xiàng)目信息的反復(fù)調(diào)用完成行政執(zhí)法文書的制作，從而提高行政執(zhí)法的效率。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容的拓展與延伸

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

之所以要引入大數(shù)據(jù)，這是在六年的信息化建設(shè)得到的經(jīng)驗(yàn)。行政管理特別是市場監(jiān)管分為“動(dòng)態(tài)管理”和“靜態(tài)管理”。 “靜態(tài)管理”是將一個(gè)企業(yè)的存在以及企業(yè)相關(guān)人員，特別是施工、監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師這些信息視為相對靜態(tài)的信息，并通過建立數(shù)據(jù)庫將這些信息存儲(chǔ)起來?！皠?dòng)態(tài)管理”針對企業(yè)的經(jīng)營行為，在建設(shè)工地安裝必要的各種探測設(shè)備（例如噪音、揚(yáng)塵等探測設(shè)備），通過網(wǎng)絡(luò)不間斷收集城區(qū)眾多建筑工地的多種工程建設(shè)數(shù)據(jù)，把建設(shè)項(xiàng)目的行為作為一個(gè)相對“動(dòng)態(tài)”的信息存儲(chǔ)入數(shù)據(jù)庫。需要把“動(dòng)態(tài)信息”與“靜態(tài)信息”關(guān)聯(lián)起來，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師的信息與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并深度挖掘。在日后的執(zhí)法過程中，能方便查詢到違法次數(shù)、違法的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師。根據(jù)違法次數(shù)的年度排名重點(diǎn)跟蹤這些企業(yè)的建設(shè)行為。將日常執(zhí)法工作中的“碎片化的信息”有機(jī)整合在一起，形成一個(gè)整體。這就要基于大數(shù)據(jù)。

行政執(zhí)法部門是離群眾最近的部門。若想發(fā)揮行政執(zhí)法部門的最大效能，需要將行政執(zhí)法部門變成政府的眼睛、鼻子和耳朵，及時(shí)感知社會(huì)、市場、群眾的變化。有效制定政策，及時(shí)反饋并修正政策偏差。這樣才能解決部分非理性的政策制定。這也需要大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

有了基于大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，會(huì)帶來如下好處：1.充分節(jié)約執(zhí)法隊(duì)伍的人力資源，從“撒胡椒面”似的“面狀打擊”，轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)跟蹤”的“點(diǎn)狀打擊”；2.在行政處罰實(shí)施過程中，調(diào)取相關(guān)的信息將行政處罰的自由裁量變成可量化的標(biāo)準(zhǔn)；3.在自動(dòng)化的信息比對中，發(fā)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師同時(shí)承攬兩個(gè)或兩個(gè)以上的項(xiàng)目”等違法行為，將《建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，真正為廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用

自2007年蘋果公司發(fā)布第一款蘋果手機(jī)開始，經(jīng)過7年的發(fā)展，移動(dòng)終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入人心。在“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”的拓展改造項(xiàng)目中，引入了基于iOS和Android的移動(dòng)執(zhí)法終端。

“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”一期建設(shè)完成后，在使用過程中發(fā)現(xiàn)一些問題：1.由于人員文化水平參差不齊，對計(jì)算機(jī)操作的熟練度不同，過多的打字成為一部分同事難以克服的屏障；2.行政執(zhí)法工作一部分需要出外勤，對項(xiàng)目的現(xiàn)場信息記錄需要先記錄在“巡查日志記錄本”上，回到辦公室再錄入到系統(tǒng)當(dāng)中，造成了重復(fù)勞動(dòng)；3.建設(shè)項(xiàng)目的建筑結(jié)構(gòu)形式以框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)為主，在現(xiàn)場拍照取證過程中，由于沒有明顯的標(biāo)志物，拍攝出來的照片基本相同，容易出現(xiàn)項(xiàng)目名稱與現(xiàn)場情況不符，拍攝時(shí)間與現(xiàn)場情況不符的問題。

因此，在2013年開始做“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)拓展改造項(xiàng)目”的方案過程中，將移動(dòng)終端平臺(tái)開發(fā)納入其中。設(shè)計(jì)開發(fā)中考慮到以下方面：1.通過下拉菜單、勾選的方式進(jìn)行項(xiàng)目的基本信息錄入，既克服了執(zhí)法人員文化層次參差不齊的問題，又克服了重復(fù)工作的問題。等同于帶了一個(gè)隨身的電子“巡查日志記錄本”，實(shí)時(shí)將信息反饋給系統(tǒng)終端；2.將拍照實(shí)時(shí)上傳功能與地理信息系統(tǒng)（GIS）功能結(jié)合，在拍照上傳時(shí)，同時(shí)將拍攝地點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)實(shí)時(shí)上傳給GIS，標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的精確地點(diǎn)，能夠更直觀的進(jìn)行項(xiàng)目管理。

此外，將行政執(zhí)法文書審批加入到移動(dòng)終端當(dāng)中，即使在外出開會(huì)和調(diào)研中也能及時(shí)的進(jìn)行文書審批，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。

3G/4G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證單兵應(yīng)用

目前國家社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，隨之帶來的豐厚利潤也讓很多人趨之若鶩。逐利心態(tài)驅(qū)使一部分開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)不惜冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行施工作業(yè)，甚至在執(zhí)法監(jiān)管部門介入的情況下煽動(dòng)暴力抗法。加之當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，一條微博、一張照片就有可能把行政執(zhí)法單位推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。而我們設(shè)計(jì)的3G/4G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證單兵裝備就能解決這個(gè)問題。

將3G/4G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證單兵裝備的客戶端與“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”融合，在現(xiàn)場的執(zhí)法人員開啟裝備即進(jìn)行執(zhí)法影像語音的記錄。如果出現(xiàn)暴力抗法事件發(fā)生，遭到暴力抗法的執(zhí)法人員可按動(dòng)緊急呼叫按鈕，實(shí)時(shí)發(fā)送信息呼叫支援。由于該執(zhí)法取證單兵裝備可實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場的視頻、照片及資料，即使單兵裝備被毀，視頻資料也早已傳輸回服務(wù)器，能夠還事件以真相。

此外，當(dāng)發(fā)生群體性事件及重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”則轉(zhuǎn)變成應(yīng)急指揮平臺(tái)，負(fù)責(zé)指揮的領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)查看和接收到現(xiàn)場的視頻及語音信號(hào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和研判。這比原來那種在發(fā)生群體性事件及重大的安全生產(chǎn)事故時(shí)安排專人作為通信員負(fù)責(zé)匯報(bào)的方式更及時(shí)準(zhǔn)確。

GIS功能的應(yīng)用及車載GPS的結(jié)合

地理信息系統(tǒng)用電子化形式展現(xiàn)地圖，成為對城市工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政管理的良好平臺(tái)，其優(yōu)勢在于可以通過直觀的電子地圖標(biāo)定位置，并且與項(xiàng)目信息相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)直觀化展示某個(gè)項(xiàng)目的位置，展現(xiàn)某個(gè)地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目情況，通過特定的信息檢索，查看項(xiàng)目的分布情況。

在“西安市工程建設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)”的車輛管理模塊中，將GIS與統(tǒng)計(jì)分析有機(jī)結(jié)合，將預(yù)設(shè)的行車路線與實(shí)際行車路線進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)巡查過程中的死角以及進(jìn)行道路巡查頻次的統(tǒng)計(jì)分析，從而提高巡查效率。

結(jié)語

作者首先論述了行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)問題：重行政審批，輕行政執(zhí)法監(jiān)管；行政執(zhí)法監(jiān)管缺乏有效制約建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的手段；缺乏信息收集整理和分析的系統(tǒng)，不能有效實(shí)施行政處罰；行政執(zhí)法手段落后。之后，為解決上述問題，作者結(jié)合自己多年在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的思考，有針對性地提出行政執(zhí)法信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)要兼顧通用性和監(jiān)管行業(yè)的特殊性，具體實(shí)施時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)、移動(dòng)執(zhí)法終端、3G/4G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證單兵應(yīng)用和地理信息系統(tǒng)，從根本上提高行政執(zhí)法效率。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.10.018