伊犁州直農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

何瑞霞

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伊犁州直農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

何瑞霞

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]近年來(lái)，伊犁州直各級(jí)黨委政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和自然災(zāi)害的影響，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓寬增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前農(nóng)民增收遠(yuǎn)不是人們想像的那么普遍、那么穩(wěn)定，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決，持續(xù)快速增加的內(nèi)生機(jī)制仍沒(méi)有形成，基礎(chǔ)很不牢固，存在比較大的脆弱性和波動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)牧民增收問(wèn)題

近年來(lái)，伊犁州直各縣市黨委政府高度重視“雙增”問(wèn)題（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收），尤其是隨著中央、自治區(qū)以及自治州各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)牧民收入不斷增加，農(nóng)牧民的生活水平明顯提高。

一、伊犁州直農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)，2014年末伊犁州直農(nóng)業(yè)人口為178.36萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?9.3%。（按戶(hù)籍所在地劃分，非農(nóng)業(yè)人口122.55萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.7%）農(nóng)業(yè)人口比重高于非農(nóng)業(yè)人口，比非農(nóng)業(yè)人口多55.81萬(wàn)人，比重高18.6個(gè)百分點(diǎn)。州直（八縣三市）共有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、657個(gè)村，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值250.18億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。農(nóng)牧民人均純收入11295元,較上年增長(zhǎng)7.8%。州直各縣市（因霍爾果斯市是2014年9月26日掛牌成立的，未做單獨(dú)統(tǒng)計(jì)）農(nóng)牧民人均純收入增幅不大，個(gè)別縣市如鞏留縣、昭蘇縣、尼勒克縣、特克斯縣和察布查爾縣農(nóng)牧民人均純收入在州直縣市中無(wú)論是收入總額還是增幅都排在靠后位置。通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)我們發(fā)現(xiàn)：

1.農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊犁州直“十二五”期間，除2014年外，其余年份（2010年至2013年）農(nóng)牧民增收額均超過(guò)1200元，2012年達(dá)到1342元，整體高于“十一五”時(shí)期的增收額度。增長(zhǎng)主要來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)純收入、政策性收入、工資性收入，已經(jīng)成為伊犁州直農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.家庭經(jīng)營(yíng)純收入快速增長(zhǎng)。州直家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)全年農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)35%(全國(guó)平均30%)。主要來(lái)自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等。

3.工資性收入增長(zhǎng)明顯加快。伊犁州直各縣市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)不斷加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二產(chǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)動(dòng)態(tài)清零的方式，促使一家一戶(hù)至少一人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)或者就近就地就業(yè)，再加上政策性刺激等因素，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)明顯加快，而且正在成為農(nóng)民快速大幅增收的主要增長(zhǎng)極。

4.農(nóng)牧民增收愿望強(qiáng)烈。近年來(lái)，州直農(nóng)牧民逐步改變了以往的“安于現(xiàn)狀”、“小富即安”的思想，越來(lái)越多的農(nóng)牧民開(kāi)始關(guān)注并嘗試科學(xué)的種養(yǎng)殖方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有的還自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從種地農(nóng)民到打工農(nóng)民的身份上的轉(zhuǎn)變。通過(guò)問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前伊犁州直農(nóng)牧民中只有18.6%的農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前的收入增長(zhǎng)情況表示滿(mǎn)意，而81.4%的農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前收入增長(zhǎng)情況表示不滿(mǎn)意；40.1%的農(nóng)戶(hù)有增收致富的想法，59.9%的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)足于當(dāng)前現(xiàn)狀無(wú)增收致富想法。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50周歲以上群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂(lè)觀，50周歲以下的群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)不甚滿(mǎn)意，致富增收的愿望相對(duì)比較高。

近年來(lái)，伊犁州直各級(jí)黨委政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和自然災(zāi)害的影響，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓寬增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。州直在農(nóng)牧民增收上的主要做法有：

1.政策扶持。近年來(lái)，州直各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)和自治州的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步加大了對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的財(cái)政補(bǔ)貼投入，在家庭承包土地的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索農(nóng)村土地的使用和管理方式，通過(guò)互調(diào)、互讓、互補(bǔ)等方式搞活土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)大面積土地的再承包，并提供產(chǎn)前信息收集、產(chǎn)中生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工與銷(xiāo)售等配套性服務(wù)，培育了一大批種養(yǎng)大戶(hù)，同時(shí)加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，從而實(shí)現(xiàn)了通過(guò)政策制衡的手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民雙贏的目的。

2.企業(yè)帶動(dòng)。近年來(lái)，州直各縣市認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的安排部署，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持招商引資和促進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)“兩手抓、兩不誤”，通過(guò)加快推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園、民生工業(yè)基地建設(shè)，為中小企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的雙贏。截止2014年底，州直已有101家自治州級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1.1萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入44.6億元，增加值8.37億元，利稅總額3.69億元，勞動(dòng)者報(bào)酬2.85億元，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)12.2萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收9000多元。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。（1）種植業(yè)。自2010年以來(lái)，伊犁州直相繼建立了9個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)面積已達(dá)13.2萬(wàn)畝。其中，13個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園總建設(shè)規(guī)劃面積5.3萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)12萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式500萬(wàn)畝以上。（2）養(yǎng)殖業(yè)。州直畜牧業(yè)作為伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，地位在進(jìn)一步鞏固。目前州直牲畜存欄頭數(shù)占州直總頭數(shù)的66.1%。畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)牧民來(lái)自畜牧業(yè)的收入實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”。（3）旅游業(yè)。近年來(lái)，伊犁州直充分挖掘民俗特色和餐飲文化，提升打造農(nóng)家樂(lè)品牌，逐步形成了各具特色的農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)。

二、伊犁州直農(nóng)牧民增收中存在的主要問(wèn)題及影響因素分析

伊犁地處祖國(guó)邊陲，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率只有48%，低于全國(guó)和全疆的平均水平。雖然是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大州，有著得天獨(dú)厚的自然資源，但由于各種因素交織存在及其影響，人均GDP始終處在全疆后列（2014年州直人均生產(chǎn)總值僅28346元）。從農(nóng)牧民人均純收入看，雖然高于全疆（8296元）和全國(guó)（9892元）的平均水平，但僅列全疆第八位。據(jù)農(nóng)經(jīng)局測(cè)算，2014年，伊犁州農(nóng)牧民人均純收入11861元，比上年增加1088元,增長(zhǎng)10.1%，其中伊犁州直農(nóng)牧民人均純收入11295元，增加882元，增長(zhǎng)8.5%。增速低于10%。發(fā)展不足是州直面臨的最大問(wèn)題，農(nóng)牧民增收是州直最緊迫的任務(wù)。

（一）存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)牧民增收渠道較窄。農(nóng)牧民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：89%的農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖，5%的農(nóng)戶(hù)從事運(yùn)輸業(yè)，3%的農(nóng)戶(hù)從事批發(fā)零售業(yè)，其余3%的農(nóng)戶(hù)外出打工。農(nóng)牧民家庭人均總收入中，來(lái)自種植和養(yǎng)殖業(yè)的收入占57.5%，勞動(dòng)者報(bào)酬（工資性收入）只6.9%；在農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，種植和養(yǎng)殖業(yè)收入占66.3%，而來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入僅占12.5%。由此反映出:農(nóng)牧民增收主要依賴(lài)于種植業(yè)。

2.收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。以畜牧業(yè)為例，目前伊犁州直規(guī)模化養(yǎng)殖比例不到20%。散戶(hù)飼養(yǎng)品種多樣，飼養(yǎng)水平不高，畜產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等因素，直接導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，牧區(qū)的“失業(yè)大軍”（沒(méi)有牲畜、沒(méi)有草場(chǎng)）人員也在不斷增加，牧民生存壓力和草原生態(tài)壓力同時(shí)存在，傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。雖然近幾年州財(cái)政每年拿出5000萬(wàn)元，加大畜牧業(yè)投入，但也是杯水車(chē)薪，僅靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。以農(nóng)業(yè)種植為例，州直牧區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力依然脆弱，尤其是在應(yīng)對(duì)特大旱情面前顯得無(wú)能為力。今年伊犁河谷頻繁出現(xiàn)強(qiáng)降雪、降溫、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣，引發(fā)大風(fēng)、冰雹、大雪、洪澇等自然災(zāi)害14次，災(zāi)害性天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。截至今年6月底，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.99億元。

3.收入不均衡。學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對(duì)較高，人均收入多，反之則低；年齡越大，人均純收入越低，反之越高。

（二）影響農(nóng)牧民增收的主要因素

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)民收入略有回升，有人就對(duì)此盲目樂(lè)觀起來(lái)。實(shí)際上，農(nóng)民增收遠(yuǎn)不是人們想像的那么普遍、那么穩(wěn)定，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決，持續(xù)快速增加的內(nèi)生機(jī)制仍沒(méi)有形成，基礎(chǔ)很不牢固，存在比較大的脆弱性和波動(dòng)性。

1.不利于農(nóng)牧民增收的市場(chǎng)因素增多。主要包括：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上漲，特別是農(nóng)業(yè)用工和農(nóng)資價(jià)格的快速上漲使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，擠壓農(nóng)業(yè)效益空間。二是小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼價(jià)格下調(diào)，現(xiàn)已經(jīng)由每畝105元下調(diào)為93元，州直水價(jià)平均增加0.019元/立方米。三是奶業(yè)收購(gòu)不暢，奶價(jià)低，售奶難。乳粉生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)關(guān)停，州直生產(chǎn)企業(yè)日處理加工量?jī)H有設(shè)計(jì)能力的3%。四是受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)牛羊肉價(jià)格的影響，育肥業(yè)市場(chǎng)低迷，養(yǎng)殖戶(hù)心理出售價(jià)高于企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商的收購(gòu)價(jià)，導(dǎo)致架子畜采購(gòu)難。

2.企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。目前，伊犁州直“農(nóng)戶(hù)+合作社+基地+企業(yè)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展模式還未形成，企農(nóng)間多為松散的簡(jiǎn)單訂單式合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于規(guī)范合同簽約行為，重點(diǎn)在于提高合同履約率，核心在于增加農(nóng)民收入。然而由于雙方利益未能緊密捆綁，出于對(duì)自身利益的追逐，違約行為屢見(jiàn)不鮮。（一方面企業(yè)違約；另一方面農(nóng)民以次充好。致使農(nóng)戶(hù)難以做到暢銷(xiāo)增收，滯銷(xiāo)保收。）專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于初級(jí)階段，規(guī)模小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范、功能單一、缺乏必要的調(diào)控手段。

3.農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制不活，貸款期限短，貸款額度較低，手續(xù)較為繁瑣，有的農(nóng)戶(hù)不得不借高利貸，這在一定程度上影響了農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)也加大了農(nóng)戶(hù)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。一是長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素的影響，牧民的文化素質(zhì)普遍不高，種田務(wù)農(nóng)缺技術(shù)，外出務(wù)工缺技能，牧民家庭收入仍然依賴(lài)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，部分牧民將飼草料地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)賣(mài)給他人，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式。二是由于牧民缺乏其它就業(yè)技能，語(yǔ)言交流存在障礙，生活不習(xí)慣等，影響牧民外出務(wù)工，難以拓寬增收渠道。三是牧民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科學(xué)種養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，接受外界信息的渠道十分狹窄，牧民自身的思想觀念、生活方式也難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是就業(yè)崗位不足。伊犁州直由于受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力的影響，農(nóng)業(yè)用工成本加大，二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)工不足，直接影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收遠(yuǎn)不是人們想像的那么普遍、那么穩(wěn)定，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決，持續(xù)快速增加的內(nèi)生機(jī)制仍沒(méi)有形成，基礎(chǔ)很不牢固，存在比較大的脆弱性和波動(dòng)性。伊犁要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；伊犁要美，農(nóng)村必須美；伊犁要富，農(nóng)民必須富。結(jié)合伊犁州直實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的工作：一是加大對(duì)農(nóng)村的投入和政策支持力度，為州直農(nóng)牧民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬家庭經(jīng)營(yíng)渠道；三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出，使農(nóng)民工獲得更大收益；四是增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化程度。

[責(zé)任編輯:唐旻星]

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[基金項(xiàng)目]本文系2013年度自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目《新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收問(wèn)題研究》（批準(zhǔn)號(hào)：13BJL011）子課題《伊犁新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收問(wèn)題研究》研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]何瑞霞，新疆伊犁州黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，副教授。

[收稿日期]2015-09-23

[中圖分類(lèi)號(hào)]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0049-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.14