新農(nóng)村視域下新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策

王孝如　楊榮

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新農(nóng)村視域下新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策

王孝如楊榮

（伊犁師范學(xué)院新疆伊寧835000）

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村基層黨組織問題對(duì)策

第二次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)新疆工作提出了一個(gè)需要長(zhǎng)期貫徹的總路線和總目標(biāo)，就是要確保新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。作為新疆社會(huì)的重要組成部分，農(nóng)村的穩(wěn)定是社會(huì)整體穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，尤其是從近年新疆地區(qū)發(fā)生的幾次嚴(yán)重的暴恐事件可以看出，農(nóng)村的穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀。然而，新疆農(nóng)村有其與內(nèi)地農(nóng)村完全不同的特色，也就決定了新疆農(nóng)村的各項(xiàng)工作，包括黨建工作有其不同的開展方式。

一、新疆農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀的復(fù)雜性，增加了新疆農(nóng)村基層黨建工作的難度

一方面，新疆的社會(huì)結(jié)構(gòu)特殊。新疆自古以來就是多民族聚居之地。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，新疆總?cè)丝?181萬中，有農(nóng)村人口1248萬人，其中，維吾爾族780萬人、漢族262萬人、哈薩克族110萬人、回族56萬人、蒙古族8.99萬人。除基諾族外,全國(guó)其他55個(gè)民族都有人口分布在新疆。新疆的民族結(jié)構(gòu)組成特殊而且復(fù)雜，并且與宗教信仰相聯(lián)系，尤其是不少民族的全民族群眾信仰特定宗教，使得社會(huì)管理所面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。此外，由于新疆地處西北邊陲，與哈薩克斯坦等周邊八個(gè)國(guó)家接壤，區(qū)內(nèi)不少民族是跨境民族，甚至一個(gè)家族內(nèi)部也有人分處兩國(guó)，從某一方面說，周邊國(guó)家的發(fā)展動(dòng)態(tài)也直接影響到區(qū)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這進(jìn)一步加劇了新疆農(nóng)村社會(huì)管理的復(fù)雜性。

另一方面，新疆正處在新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央歷次新疆工作座談會(huì)的精神，新疆不僅要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，更要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展。要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都面臨著繁重的改革發(fā)展任務(wù)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理又互相牽制、相互關(guān)聯(lián)，這種相互交織的影響因素，在“跨越”時(shí)更加集中地凸顯，使得新疆農(nóng)村社會(huì)管理的難度大大提高。

在繁重的發(fā)展任務(wù)之外，新疆的穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)還是十分激烈的。從近幾年出現(xiàn)的暴力恐怖事件的發(fā)生情況來看，在與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中，農(nóng)村既是重要的陣地，也是關(guān)鍵的戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)村社會(huì)管理的成效，直接牽動(dòng)著跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安歷史任務(wù)的完成情況。在中央和新疆高層的判斷中，新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”過程中，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重。既要維穩(wěn)，又要發(fā)展，不管是新疆的農(nóng)村還是城市，不論社會(huì)的各項(xiàng)工作，都有著相對(duì)內(nèi)地不同的復(fù)雜和困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求及任務(wù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷確立，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村基層黨建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求，中共十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策和部署，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總目標(biāo)，對(duì)新疆農(nóng)村基層黨組織提出了艱巨的任務(wù)和較高的要求。

“發(fā)展才是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一任務(wù)”、“生產(chǎn)發(fā)展”要求農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，積極拓展渠道將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜，大膽引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

全面建成小康社會(huì)是我黨近期的首要任務(wù)。在新疆，只有基層農(nóng)村的小康社會(huì)建成了，新疆的小康社會(huì)才能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)全國(guó)全面小康社會(huì)的建成。新疆農(nóng)村由于自然環(huán)境惡劣，地廣人稀，交通不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)更加繁重，這就要求農(nóng)村基層黨組織把農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，擴(kuò)寬農(nóng)民致富門路，積極培養(yǎng)致富能手，想方設(shè)法努力解決好農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題，使農(nóng)民各方面生活水平得到不斷提高。

一號(hào)煤礦廠務(wù)公開以職工代表大會(huì)為基本形式，豐富公開形式，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展中最活躍的因素——“人”的積極性，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以廠務(wù)公開為契入點(diǎn)，為民主管理注入新的血液，“建”規(guī)范，“全”制度，不斷深化企業(yè)民主管理，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，企業(yè)管理進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與職工利益的雙贏。

社會(huì)主義建設(shè)中要做到兩手抓兩手都要硬，一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。比如，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求基層黨組織工作人員要從自身做起，自覺抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種文明健康的文化活動(dòng)，破除封建迷信，破除極端宗教思想等不良風(fēng)氣，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚?！按迦菡麧崱币筠r(nóng)村基層黨組織貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的面貌，合理規(guī)劃村莊布局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型村莊，形成人與自然和諧相處的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、新疆農(nóng)村現(xiàn)行黨組織建設(shè)存在的問題

11..部分農(nóng)村基層黨組織干部思想落后，能力欠缺，素質(zhì)不高

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一些農(nóng)村基層黨員和黨組織不能緊跟時(shí)代要求，不能很好地把握黨和人民群眾的要求，沒有能力帶領(lǐng)全村農(nóng)民共同致富；還有一部分黨員受到社會(huì)各種因素影響，脫離群眾，作風(fēng)不正，甚至背離黨“為人民服務(wù)”的宗旨，乃至墮落成農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力的源頭或保護(hù)傘，站到了人民的對(duì)立面。

由于農(nóng)村屬于最基層，農(nóng)村黨員自身就放松了警惕，缺乏上進(jìn)心。一些黨員干部觀念陳腐、思想落后、思維僵化，沒有能夠解放思想，大膽創(chuàng)新；還有一些黨員干部法制觀念淡薄，損公肥私，貪污腐敗，利用手中掌握的公共資源牟取一己私利；有的黨員自我降低要求，放縱自己，打罵群眾，以權(quán)壓人，例如有調(diào)查顯示52.3%的被調(diào)查者認(rèn)為村干部的道德品行“變得越來越差”。①唐嘵騰.本土化人才危機(jī)與鄉(xiāng)村基層治理困境—對(duì)XX省20個(gè)村市政調(diào)查的一項(xiàng)綜合分析[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào).2005（5）這農(nóng)村黨員干部漠視群眾利益訴求，完全忘記黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨；乃至有些地方“農(nóng)村基層黨組織蛻化為少數(shù)人牟利的利益集團(tuán)，甚至成為農(nóng)村黑、惡勢(shì)力的保護(hù)傘，嚴(yán)重瓦解了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，無法適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要”。②李明、龔云等.黨的先進(jìn)性建設(shè)與社會(huì)主義心農(nóng)村發(fā)展探索與實(shí)踐[C].北京:北京交通大學(xué)出版社.2006

22..有些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，凝聚力較弱

部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，嚴(yán)重削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，由于一些農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，黨員在文化、理論、實(shí)踐等方面素質(zhì)偏低，思想保守，僵化落后，一部分農(nóng)村基層黨組織不能形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，難以有效有序地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)散亂無序狀態(tài)。有些農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的要求，不能發(fā)揮農(nóng)民自主性、積極性，套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下行政指令的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民種植養(yǎng)殖各種未必適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，搞形象工程和政績(jī)工程，最終很難使農(nóng)民致富，也因此失去了民心。

有些農(nóng)村基層黨組織不能吸引年輕有為的優(yōu)秀農(nóng)民申請(qǐng)入黨，而且自身也不積極說服教育農(nóng)村中的先進(jìn)分子使之申請(qǐng)入黨，從而導(dǎo)致黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，進(jìn)而更難以吸引優(yōu)秀青年入黨充實(shí)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，使得基層黨組織凝聚力較弱。

33..有的農(nóng)村基層黨群關(guān)系緊張

人民群眾是歷史發(fā)展的最終推動(dòng)力，任何黨派、政府和團(tuán)體都不能脫離人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨是在與人民群眾生死與共的血肉聯(lián)系中發(fā)展、壯大、成熟并最終成為執(zhí)政黨的。黨的任何成功都離不開人民群眾的支持和幫助，脫離人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位乃至生存發(fā)展都是極端危險(xiǎn)的事情。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨員干部受各種落后腐朽思想的影響，忘記或違背黨的群眾路線，嚴(yán)重脫離了農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾發(fā)生各種糾紛，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致一些惡性群體事件，使黨群關(guān)系陷入緊張境地。黨群關(guān)系緊張主要表現(xiàn)在基層黨員干部不為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，只想著用手中權(quán)力為自己謀取私利，不注意以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨員形象，黨員意識(shí)不強(qiáng)，給群眾留下的形象欠佳。近年來，部分農(nóng)村由于黨的建設(shè)和群眾工作不到位，農(nóng)民群眾對(duì)黨的感情逐漸疏離、冷漠、淡化甚至惡化。一些農(nóng)民群眾對(duì)部分基層黨員干部的不良作風(fēng)和貪腐行為很是反感，對(duì)黨的政策和方針難以理解，對(duì)黨的宣傳工作產(chǎn)生抵觸情緒。正是由于這些原因，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中威信降低。

四、切實(shí)推進(jìn)解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建儀

當(dāng)前農(nóng)村黨的建設(shè)中出現(xiàn)的問題，有客觀方面的原因，如社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化，社會(huì)意識(shí)形態(tài)多樣化，世俗化等；但更為關(guān)鍵的是黨員和黨組織自身主觀上的原因。一些農(nóng)村黨員和黨組織不能抵御市場(chǎng)大潮對(duì)其思想、作風(fēng)的侵蝕，不能按時(shí)代的要求努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，沒有牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，弱化了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村黨建出現(xiàn)的問題關(guān)鍵還要從黨的自身著手解決，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部思想、作風(fēng)和能力的教育，使農(nóng)村黨員牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的意識(shí)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，扎扎實(shí)實(shí)為廣大農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，在為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的過程中鍛煉黨的隊(duì)伍，凝聚黨的力量，樹立黨的光輝形象和崇高威信。

11..以黨員為主體，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

黨員是黨的基層元素，黨的先進(jìn)性最直觀地體現(xiàn)為每一個(gè)黨員的先進(jìn)性，黨員是黨的先進(jìn)性建設(shè)主體。為此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，主要從思想覺悟、工作作風(fēng)、素質(zhì)能力、生產(chǎn)技術(shù)、法律意識(shí)等方面教育和培養(yǎng)黨員，

22..提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、增強(qiáng)凝聚力

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和凝聚力主要體現(xiàn)在黨是否能團(tuán)結(jié)廣大黨員干部群眾，是否能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)；是否能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾做好農(nóng)村治安、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的工作。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和凝聚力只有在黨員干部全心全意為農(nóng)民服務(wù)的過程中才能錘煉出來。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過積極有效的活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

33..發(fā)展和培養(yǎng)基層少數(shù)民族黨員干部

根據(jù)新疆人文社會(huì)的實(shí)際情況和民族關(guān)系特點(diǎn)，要積極發(fā)展和培養(yǎng)基層少數(shù)民族黨員干部。隨著少數(shù)民族教育的飛速發(fā)展，一些年輕有為的少數(shù)民族青年學(xué)生接受了高等教育，他們大多見多識(shí)廣，思想開放，掌握了一定的科學(xué)文化知識(shí)，可以發(fā)展和培養(yǎng)青年少數(shù)民族黨員干部，為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液。

44..擴(kuò)大群眾參與，完善和創(chuàng)新群眾監(jiān)督機(jī)制

基層黨組織要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，積極有序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民群眾參政議政的范圍，“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！雹壑泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[EB/OL],新華網(wǎng).2006-02-21.http://news.xinhuanet.com/2006-02-21/content_4207811_2.htm只有從黨內(nèi)民主做起，才能推動(dòng)農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展，而擴(kuò)大黨外民主和群眾的政治參與范圍，又可以反過來監(jiān)督和促進(jìn)黨內(nèi)民主的切實(shí)落實(shí)。所以，要建立黨內(nèi)民主和群眾參與的互動(dòng)機(jī)制，在互動(dòng)中使黨內(nèi)外民主相互促進(jìn)，更好地發(fā)展和完善。

55..抓好“訪民情、惠民生、聚民心”工程，全面推進(jìn)新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

新疆開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)一年多來，取得了良好的社會(huì)反響，黨員干部下基層，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)，組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)，選擇幫扶對(duì)象，做好一幫一滴灌式幫扶，采取以點(diǎn)帶面方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要牢牢抓住這種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民盡早致富，使基層黨組織再次獲得農(nóng)民群眾的信任和支持，全面推薦農(nóng)村基層組織建設(shè)。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

[基金項(xiàng)目]2014年新疆自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：14BKS003）

[作者簡(jiǎn)介]王孝如，女，新疆石河子人，伊犁師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。楊榮，女，新疆伊犁人，伊犁師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。

[收稿日期]2015-08-23

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0032-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.09