未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例的立法

■ 吳 用

(中國青年政治學(xué)院 法學(xué)院，北京 100089)

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例的立法

■ 吳 用

(中國青年政治學(xué)院 法學(xué)院，北京 100089)

十八屆四中全會提出完善以憲法為核心的中國社會主義法律體系，這是依法治國的一個基本前提。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例的起草是我國目前完善和加強重點領(lǐng)域立法的一個重要舉措。征求意見稿的基本思路在于處理好各類法律主體權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系和引導(dǎo)、預(yù)防、懲罰的關(guān)系，處理好國家干預(yù)和行業(yè)自律的關(guān)系，處理好網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展與未成年人權(quán)利保護的關(guān)系，處理好表達自由和法律監(jiān)管的關(guān)系。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例 依法治國 社會主義法律體系

法乃國家之公器，法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨第一次以法治作為中央全會的主要議題，其意義之重大彪炳史冊。

完善以憲法為核心的中國社會主義法律體系是依法治國的一個基本前提，《決定》指出，應(yīng)當(dāng)加強重點領(lǐng)域的立法，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”；同時特別指出要“完善婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的立法”。

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)對未成年人的身心健康成長有著不容忽視的影響，在立法上保護未成年人利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利不受非法信息的侵害變得非常迫切?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》已經(jīng)納入國務(wù)院“2014立法計劃”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開會議，專門研究條例的立法問題。草案由團中央牽頭起草。筆者有幸參與本次《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(征求意見稿)的起草，本文旨在介紹在依法治國方略下該征求意見稿起草的基本思路和框架。

一、依法治國方略與制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例的意義

(一)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例是完善和加強重點領(lǐng)域立法的重要舉措

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰(zhàn)略部署，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面提出了一個動態(tài)的法治建設(shè)圖景和方案，明確提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

在改革開放三十多年后的今天，我國已經(jīng)建成中國特色的社會主義法律體系，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依，這是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律體系的形成和發(fā)展對于保障人權(quán)、推動和保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護最廣大人民的根本利益起到了重要的作用[1]。但是，社會生活總是變動不居的，立法總體而言是對現(xiàn)實生活的規(guī)律進行總結(jié)，因此立法具有滯后性。同時，由于我國目前正進入一個前所未有的發(fā)展變革時期，各種社會矛盾多發(fā)，原有的立法也存在一些未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿的情形，因此，全面完善我國法律體系既是深化改革的保障，也是妥善處理各種社會矛盾的要求，更是推進全面依法治國的現(xiàn)實要求。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，一方面涉及未成年人這一特殊的重點人群，另一方面又涉及網(wǎng)絡(luò)立法這一重點領(lǐng)域。如前所述，《決定》指出，應(yīng)當(dāng)加強重點領(lǐng)域立法，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”；同時特別指出“完善婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的立法”。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例的起草是我國當(dāng)前完善和加強重點領(lǐng)域立法的一個重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義和必要性，同時也反映了我國歷來注重保護未成年人權(quán)益、促進未成年人福祉的一種積極態(tài)度。

未成年人因為身心尚未成熟，其權(quán)利的實現(xiàn)只能依賴于其他主體。人類最神圣的理念是世界對兒童的信念：“我們都曾經(jīng)是兒童，我們都希望孩子們幸福，這一直是并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望?！盵2]中國自古以來就十分關(guān)注對未成年人權(quán)利的保護，早在《禮記》中就提出了大同社會的美好圖景：所謂大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。此種理想的社會圖景是人類的共同理想追求，其中就特別提到保障未成年人身心健康成長?，F(xiàn)代國際社會各個國家都十分重視對未成年人權(quán)利保護的立法，國家為保障未成年人的權(quán)利而行使“國家親權(quán)”。在網(wǎng)絡(luò)信息社會迅猛發(fā)展之今日，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間呈現(xiàn)爆炸性增長。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心2014年7月發(fā)布的《第 34 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計，截至 2014 年 6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 46.9%，其中，10-19歲的人群比例為24.5%，約為1.55億；10歲以下網(wǎng)民比例為2.1%，約為1 320萬[3]。2012年，10歲以下網(wǎng)民比例為1.7%，2013年該比例為1.9%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)使用人群的低齡化越來越突出，而且低齡網(wǎng)民的數(shù)量迅速遞增[4]。未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)獲取對自己健康發(fā)展有益的信息的同時，也會產(chǎn)生許多對其成長不利的后果，如遭受非法和不良信息的侵害、隱私遭到侵犯、產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)沉迷等。盡管我國在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護以及未成年人保護方面已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，但專門針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的規(guī)范還處于空白狀態(tài)。

(二)我國關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)立法的一般規(guī)定

目前,我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息活動的一般性立法有《刑法》《治安管理處罰法》等，這些法律對網(wǎng)絡(luò)信息活動及相關(guān)法律責(zé)任做出了一般性規(guī)定。

2.網(wǎng)絡(luò)立法的專門規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)立法的專門規(guī)定，主要是有關(guān)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理以及法律責(zé)任方面的法律法規(guī)。(1)法律主要包括2000年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。(2)行政法規(guī)主要包括2000年國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2002年國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等。(3)部門規(guī)章主要包括2003年文化部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、2005年文化部和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》、2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部等10部門發(fā)布的《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2010年文化部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、2007年文化部等14部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》、2007年公安部等4部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序 查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》、2009年文化部發(fā)布的《關(guān)于改進和加強網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》、2009年文化部和商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》等。(4)司法解釋包括最高人民法院和最高人民檢察院針對網(wǎng)絡(luò)色情、賭博等犯罪活動發(fā)布的相關(guān)司法解釋。

3.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的專門規(guī)定

2012年修訂并于2013年1月1日開始實施的《未成年人保護法》中針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定了6個專項條款。

第一，規(guī)定監(jiān)護人應(yīng)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第11條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣……預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為。

第二，鼓勵中小學(xué)校和社區(qū)開設(shè)適宜未成年人使用的健康網(wǎng)吧，禁止中小學(xué)周邊設(shè)置營業(yè)性網(wǎng)吧。《未成年人保護法》第31條規(guī)定：縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將文化體育設(shè)施對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。第36條第1款規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。對于違反該規(guī)定的，第66條規(guī)定，由主管部門予以關(guān)閉，依法給予行政處罰。

第三，鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。第32條規(guī)定：國家鼓勵新聞、出版、信息產(chǎn)業(yè)、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術(shù)家、科學(xué)家以及其他公民，創(chuàng)作或者提供有利于未成年人健康成長的作品。出版、制作和傳播專門以未成年人為對象的內(nèi)容健康的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等，國家給予扶持。

第四，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)和限制未成年人接觸不適宜網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。第33條規(guī)定：國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。

第五，控制傳播途徑，避免未成年人接觸非法和不良的網(wǎng)絡(luò)信息。第34條規(guī)定：禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。

第六，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接納未成年人。第36條第2款規(guī)定：營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。對于違法接納未成年人進入或未設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的營業(yè)性網(wǎng)吧，第66條規(guī)定，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。

除此之外，各地也出臺了關(guān)于未成年人保護的地方性規(guī)章，其中也規(guī)定了關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的若干條款。

由此可見，盡管我國目前已有相當(dāng)數(shù)量的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法，但是當(dāng)前立法仍存在如下不足：(1)目前關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法散見于不同的法律、法規(guī)和部門性規(guī)章中，缺乏系統(tǒng)性和完整性，未形成完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系。(2)在網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法有待進一步完善。目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)吧監(jiān)管和未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)游戲等級規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管等方面的規(guī)定有待健全。(3)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法過分強調(diào)政府監(jiān)管的單向度模式，無法適應(yīng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的要求。從傳統(tǒng)的政府監(jiān)管向多中心治理的模式轉(zhuǎn)換，需要通過專門、系統(tǒng)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例在立法上予以確認(rèn)。(4)現(xiàn)有立法缺少實施性條款，法律責(zé)任規(guī)定得比較抽象，實踐中難以得到有效執(zhí)行，依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)難以實現(xiàn)對未成年人的保護和對網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)提供者的有效監(jiān)管。

因此，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例，是根據(jù)我國目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀，針對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)過程中面臨的突出問題，在依法治國方略下完善社會主義法律體系重點領(lǐng)域立法的一個重要舉措，具有急迫性和重要價值。

二、征求意見稿起草的基本思路

(一)處理好各類法律主體權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系和引導(dǎo)、預(yù)防、懲罰的關(guān)系

以權(quán)利保護為立法本位，以義務(wù)規(guī)范和法律責(zé)任作為實現(xiàn)權(quán)利的保障，注重權(quán)、責(zé)和導(dǎo)、禁、懲的有機結(jié)合。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例的立法宗旨在于保障未成年人合理、安全使用網(wǎng)絡(luò)，獲取有利于其身心健康發(fā)展的信息和資料的權(quán)利。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，應(yīng)突出國家、社會、家庭以及網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者的積極促進義務(wù)；另一方面，為使未成年人免受違法和不良信息的侵害，有必要加強國家監(jiān)管和行業(yè)自律，并建立法律責(zé)任體系。

(二)處理好國家干預(yù)和行業(yè)自律的關(guān)系，處理好網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展與未成年人權(quán)利保護的關(guān)系，處理好表達自由和法律監(jiān)管的關(guān)系

縱觀各國關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法，都面臨著如何處理上述幾對矛盾的關(guān)系問題，也形成了一些基本的共識：

第一，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有極強的創(chuàng)新性和技術(shù)性。相對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，法律的規(guī)范總是會相對保守和滯后，所以有關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法必須具有一定的包容性和前瞻性，如此才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會生活。因此，征求意見稿應(yīng)注重采用柔性和原則性規(guī)定，不過多糾纏于立法中的技術(shù)細(xì)節(jié)。

第二，國家立法干預(yù)具有必要性。盡管網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)的發(fā)展具有高度的行業(yè)自治性、跨國界性、分權(quán)化等特征，但是僅僅依靠行業(yè)者的自律行為來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，往往會出現(xiàn)典型的市場失靈現(xiàn)象。尤其是針對未成年人這一群體時，由于其處于身心發(fā)展的特殊階段，并不具備完全的辨識與自控能力，需要國家進行立法的干預(yù)以實施特殊保護。國家對網(wǎng)絡(luò)立法的干預(yù)必須兼顧行業(yè)發(fā)展的需要和行業(yè)發(fā)展的特點[5]，因此，我們在立法中只對已經(jīng)達成共識的義務(wù)以禁止性規(guī)范予以規(guī)定。

第三，在保護表達自由的同時應(yīng)加強法律監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可使公民的一些基本權(quán)利得以擴張，比如有利于未成年人的人格健全和身心健康，有利于未成年人發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，有利于未成年人參與社會政治文化生活，有利于保障未成年人的知情權(quán)和言論自由。因此，一方面法律要注重監(jiān)管，避免未成年人遭受違法和不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵害，為未成年人合理利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面應(yīng)當(dāng)兼顧保護表達自由，在公權(quán)力進行干預(yù)時須遵守比例原則*尊重表達自由、隱私權(quán)保護和比例原則是歐盟確立的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范的三大原則。參見高玉泉：《后網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范之演變與評價——以未成年人保護為中心之探討》，載《中正大學(xué)法律集刊》(臺)，2006年第19期。。同時，國家、社會、家庭也應(yīng)當(dāng)更多地引導(dǎo)未成年人合理利用網(wǎng)絡(luò)以實現(xiàn)自身各項權(quán)利，加大政府財政投入，積極吸收社會資金參與，建立向未成年人免費開放的公益性上網(wǎng)場所，鼓勵相關(guān)單位、組織和個人創(chuàng)作有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，研發(fā)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)產(chǎn)品和設(shè)施，發(fā)展、推廣預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)。

(三)關(guān)注實踐中出現(xiàn)的重要現(xiàn)實問題

新的立法必須關(guān)注和回應(yīng)實踐中出現(xiàn)的重要現(xiàn)實問題。如前文所述，當(dāng)前未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用中，存在遭受違法和不良信息侵害、網(wǎng)絡(luò)隱私受侵害以及沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。因此，征求意見稿采用專章規(guī)定保護未成年人免受不法信息侵害，堅決懲治犯罪；專章規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護；專章規(guī)定促進未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)，并對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題進行專門規(guī)定。

三、 征求意見稿的基本框架

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(征求意見稿)共計八章，包括“總則”(第一章)、“保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息及不法行為侵害”(第二章)、“未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護”(第三章)、“促進未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)”(第四章)、“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的社會保護”(第五章)、“政府監(jiān)管和行業(yè)自律”(第六章)、“法律責(zé)任”(第七章)以及“附則”(第八章)。

總則部分(第一章)主要闡述《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的立法依據(jù)與目的、未成年人享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的內(nèi)涵與重點內(nèi)容、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的綜合治理模式。

第二章“保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息及不法行為侵害”主要明確了違法與不良信息的范圍，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)、新聞媒體、廣告商、網(wǎng)絡(luò)彩票經(jīng)營企業(yè)、電腦制造商等主體在保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息侵害方面的義務(wù)。

第三章“未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護”明確了收集、使用未成年人個人信息的原則和限制，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、新聞媒體及相關(guān)主體在保護未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私上的具體義務(wù)。

第四章“促進未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)”著眼于為未成年人營造良好的上網(wǎng)環(huán)境，預(yù)防與矯治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，闡明了國家、社會、學(xué)校、家庭等不同主體在促進未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)方面的義務(wù)。

第五章“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的社會保護”明確了家庭、學(xué)校、其他組織與個人在未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，譬如監(jiān)護義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、救助義務(wù)、檢舉與控告義務(wù)。

第六章“政府監(jiān)管和行業(yè)自律”旨在明確未成年人保護委員會、文化、教育、工信、工商等行政管理部門在保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益上的職責(zé)，同時約束和倡導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織開展提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的活動，保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

第七章“法律責(zé)任”主要規(guī)定了相關(guān)主體違反本條例所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任?？紤]到《未成年人保護法》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本部分主要增加和規(guī)定了制作或傳播違法或不良信息的法律責(zé)任，出售、非法獲取或提供未成年人個人信息的行政法律責(zé)任等。

第八章“附則”對相關(guān)概念進行了解釋，如“信息網(wǎng)絡(luò)”、“網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者”等，同時規(guī)定了本條例的生效日期。

[1]張德江：《完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系》，載《人民日報》，2014年10月31日。

[2]聯(lián)合國秘書處:《我們兒童：世界兒童問題首腦會議后續(xù)行動十年期終審查——秘書長報告》，http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/361/15/PDF/N0136115.pdf

[3]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告(2014年7月)》: http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/P020140721507223212132.pdf

[4]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告(2014年1月)》:http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/P020140305346585959798.pdf

[5]胡元瓊：《網(wǎng)絡(luò)隱私保護立法的能與不能——以美國<兒童在線隱私保護法>為評介中心》，載《網(wǎng)絡(luò)法律評論》，2004年第1期。

(責(zé)任編輯：王俊華)

2014-12-06

吳 用，中國青年政治學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長，副教授，博士，主要研究國際私法、比較法、未成年人法學(xué)。