重塑誠信之國

文｜《小康》記者 鄂璠 北京、呼和浩特報道

“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”正在成為這個時代的共識。重塑誠信之國：在有了頂層設(shè)計之后，需要政府、企業(yè)、個人都成為這個制度建設(shè)中的重要一環(huán)

8月14日，在山西省太原市繁華鬧市區(qū)的街頭，LED大型顯示屏上滾動播放著當(dāng)?shù)氐诙袄腺嚒钡男畔?，一些市民駐足“圍觀”。這些“老賴”欠了別人的錢，卻遲遲不還。他們并非沒有還錢的能力，而是抗拒、逃避。

隨著去年年底《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》開始施行，今年以來，這樣的景象在中國多地出現(xiàn)，除了太原外，杭州、鎮(zhèn)江、徐州、江門、馬鞍山等地，都為緩解“執(zhí)行難”問題而采取了曝光“老賴”的措施。

從今年7月1日零時起，這份“失信被執(zhí)行人名單”還讓不守信用的人真正體會到了“寸步難行”的滋味，凡被納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫的“老賴”均無法購買機(jī)票，即便是乘坐火車，也會受到無法購買軟臥票的限制。

誠信，本是中國自古以來就崇尚的傳統(tǒng)美德。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速期，誠信缺失卻成為一個突出問題，它嚴(yán)重擾亂了正常的社會秩序和市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，甚至影響著中國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

誠信若流失，失信必橫行。在當(dāng)下中國，重塑誠信生態(tài)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2014年以來，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，全國各地也推出了一系列“倡導(dǎo)誠信，懲戒失信”的具體舉措。

社會信用體系在中國，正加速搭建。

誠信感受：“老不信”們何時信？

幾年前，知名網(wǎng)友黎明曾寫過一篇《最難應(yīng)對的是不相信》文章，提出了一個概念叫“國民不相信運(yùn)動”，指出在諸多涉官、涉權(quán)、的輿論熱點(diǎn)或公共事件的背后，有這樣一個“公式”：不信，不信，就是不信。

這種說法得到不少網(wǎng)友的認(rèn)同，人們戲稱，“老百姓成了老不信”。

內(nèi)蒙古信用商會會長、內(nèi)蒙古信用信息管理中心主任張文清將“老百姓成了老不信”這一現(xiàn)象稱之為“社會的尷尬”。

為何懷疑和警惕已經(jīng)在不知不覺中成為中國人的思維方式？張文清認(rèn)為，原因應(yīng)歸結(jié)于令人匪夷所思的事情不斷發(fā)生?！白。覀冇袠堑沟?、樓脆脆、樓歪歪、樓薄??；吃，我們得小心假煙、假酒、假雞蛋、假肉精、毒豆芽、假牛奶、地溝油、人造脂肪、美容而成的大米、藥水泡的豆芽、避孕藥喂肥的王八、洗衣粉炸出的油條；出門，我們要提防推銷的、碰瓷的、釣魚詐騙的；上醫(yī)院，我們擔(dān)心假藥、無照行醫(yī)、被過度治療……”

在“吃”的方面，失信事件的發(fā)生可謂相當(dāng)頻繁。

近期一段曝光沃爾瑪深圳洪湖店食品加工內(nèi)幕的視頻，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。視頻顯示，在沃爾瑪后廚，一鍋油已經(jīng)炸過155份雞塊，黑如醬油。這一鍋油第二天還要繼續(xù)炸雞塊，4天后，這一鍋黑色的炸雞用油還未更換。爆料人稱，自己在沃爾瑪工作7年，目睹了熟食部種種不規(guī)范操作行為，例如油最少是半個月以上一換，用已過保鮮期的原材料制作熟食，等等。

類似不誠信的問題，在麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司內(nèi)，也同樣存在。這家公司被曝通過過期食品回鍋重做、更改保質(zhì)期標(biāo)印等手段加工過期劣質(zhì)肉類，再將生產(chǎn)的麥樂雞塊、牛排、漢堡肉等售給肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等大部分快餐連鎖店。

在張文清看來，食品安全問題的根子在于誠信缺失，而誠信缺失已然成為食品安全領(lǐng)域的短板。今年8月1日，《小康》發(fā)布“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查之“最讓人擔(dān)憂的十大安全問題”排行榜，結(jié)果顯示，排在首位的又是“食品安全”，77.8%的人對此表示擔(dān)憂，而連續(xù)五年，食品都是中國人的最大不安。

在近三年的“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查中，“食品行業(yè)”也都入選了“誠信形象不佳的十個行業(yè)”這一并不光榮的排行榜，值得關(guān)注的是，2012年“食品行業(yè)”在此榜單上列在第六位，去年“躍居”到第二位，今年仍保持在第二位。排位的變化，從一個側(cè)面反映出食品行業(yè)已陷入“信任危機(jī)”，亟須“自救”。

近年的“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，除了食品行業(yè)外，在公眾的感受中，醫(yī)藥行業(yè)、電視購物、保健行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保險服務(wù)、美容業(yè)、婚介交友、房屋買賣租賃中介、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)，也都比較嚴(yán)重地存在著失信問題。

在7月9日由國家發(fā)改委和中國人民銀行共同舉辦的主題為“加快社會信用體系建設(shè)”的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵介紹，目前我國社會信用體系建設(shè)取得了一些成績，但是總體來看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比差距還是比較大的。社會上還存在著大量的不誠信問題，比如說商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故時有發(fā)生，對整個社會造成了非常不良的影響，同時也對我們國家的國際形象造成了很不好的影響。

誠信環(huán)境是否缺失，老百姓的感受最為直接。綜合政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等多項指標(biāo)進(jìn)行測評，連續(xù)十年的“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，國人對中國整體信用的滿意度在逐年溫和向好，但整體信用狀況不容樂觀?！?014中國信用小康指數(shù)”得分為70.5，雖然比上年度得分有所提高，但仍有近三成（29.5%）受訪者對中國社會整體的信用環(huán)境給予差評。

失信成本：市場的懲罰

馬年伊始，中國零部件行業(yè)就躺著“中槍”了。

2月初，英國豪華跑車制造商阿斯頓·馬?。ˋstonMartin）宣布，將召回2007年11月以來生產(chǎn)的大部分跑車，總計17590輛。多家媒體報道稱，阿斯頓·馬丁在向美國國家公路交通安全管理局提交的文件中表示，召回原因是發(fā)現(xiàn)中國的一個次級供應(yīng)商在供給該公司的一個零部件中使用了假冒塑材。

雖然該事件真相撲朔迷離，但輿論對中國零部件行業(yè)“假冒偽劣”的紛紛質(zhì)疑，足以反映出部分中國企業(yè)存在的誠信缺失。

在歷年的“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查中，企業(yè)信用指數(shù)一直都在低位徘徊。2005年《小康》首度發(fā)布“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查時，企業(yè)信用指數(shù)得分為53.7，此后三年間均呈下滑趨勢，2009年開始得分呈增長態(tài)勢，但是直到去年，得分僅“緩慢攀升”到58.5，仍未能超越“及格線”。

“企業(yè)信用之憂”已受到各地信用組織、信用管理工作者、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及新聞媒體的高度關(guān)注。2014年8月9日至11日，第十一屆中國企業(yè)信用年會暨第三屆社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗交流會在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開，三百余人就征信、信用評價、失信投訴、信用調(diào)查、信用意識的建立、信用建設(shè)中政府和社會組織分工等展開了熱烈探討。

國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源在主題發(fā)言中指出，誠信能讓企業(yè)交易成本更低。

“在目前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們追求的最基本的就是交易機(jī)會多、交易成本更低，這也是判斷一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何做到交易機(jī)會多、交易成本更低？”姚景源告訴大家，“信用是核心。第一，沒有信用，我們交易的范圍就會狹小，甚至僅限于熟人之間的交易。有了信用我們就可以擴(kuò)大交易范圍，走出國門，走向世界，所以信用使交易的機(jī)會更多。第二，沒有信用，會使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易中的成本大幅度上升?！?/p>

姚景源認(rèn)為，我國目前仍存在失信成本較低的問題。

失信成本低，在一定程度上“助長”了某些企業(yè)失信的歪風(fēng)，而這種“歪風(fēng)”一旦形成氣候，將會影響到中國產(chǎn)品的整體形象。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國企業(yè)評價協(xié)會會長侯云春講了這樣一個事例，前不久在韓國的食品博覽會上，中國的攤位最多，但是中國的參展攤位卻沒人去。侯云春認(rèn)為，這是個極大的諷刺，說明國際上對中國的產(chǎn)品不放心，這種不被信任的窘境需要引起高度重視。

“企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了信用的重要性，現(xiàn)在關(guān)鍵是要行動起來，這需要社會各方面的推動來提高企業(yè)的信用?！焙钤拼航ㄗh，一方面可以借鑒國際上的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，制定社會企業(yè)評價準(zhǔn)則，對企業(yè)進(jìn)行A、B、C三級的信用等級評價；另一方面還需要企業(yè)加強(qiáng)自律，雖然相關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)制措施很重要，但企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的自覺和自律更為重要。

誠信覺醒：企業(yè)家們的選擇

今年，作為智慧商業(yè)系統(tǒng)的典范，愛國者誠信商圈在陜西、廣西、山東、福建、北京等省份風(fēng)靡一時。目前，該平臺的終端使用人數(shù)已經(jīng)超過55萬，用戶日均增速約為2%。

在愛國者歐途歐（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長馮軍看來，中國最大的社會矛盾是沒有誠信，由于互相不信任，中國人80%的精力浪費(fèi)在溝通上，而真正干活的時間只有20%。他因此萌發(fā)了利用移動互聯(lián)網(wǎng)打造免費(fèi)服務(wù)共享平臺——愛國者誠信商圈的想法。

身為企業(yè)家的馮軍切身感受到了企業(yè)信用建設(shè)中存在的問題，在接受《小康》采訪時，他談到，企業(yè)信用比較突出的問題集中在誠信質(zhì)量和誠信服務(wù)兩方面，而誠信企業(yè)所需具備的條件除了誠信質(zhì)量和誠信服務(wù)外，還有誠信的價格。他希望以建立誠信商圈的方式來改善中國企業(yè)的誠信環(huán)境，加入這個商圈的企業(yè)必須有擔(dān)保人，若是企業(yè)被發(fā)現(xiàn)或被“舉報”有不誠信行為，會在“公告”欄目中被曝光。

截至今年7月底，加入愛國者誠信商圈的企業(yè)已達(dá)4500家。

一批企業(yè)的誠信意識已開始覺醒。“2014中國信用小康指數(shù)”調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)信用整體情況仍不樂觀，但與往年相比，企業(yè)信用指數(shù)有了較大幅度提高，從去年的58.5升至今年的68.2。

“企業(yè)的信用要從兩個方面來談，一是信用意識和道德，即主觀方面；二是信用能力方面。從信用意識和道德方面來說，‘冰凍三尺非一日之寒’，企業(yè)信用失范問題不是一兩天形成的，而是長期政府信用不到位、法治不健全、管理制度不完善等等因素共同造成的結(jié)果。從信用能力方面來說，在不斷增長的沉重稅費(fèi)和高昂經(jīng)營成本之下，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)越來越困難，盈利空間越來越低了，連資金運(yùn)轉(zhuǎn)的成本都難以應(yīng)付，更不要說提高償債和履約能力了，信用能力自然不會強(qiáng)?！?/p>

杭州師范大學(xué)阿里巴巴商學(xué)院教授、浙江省信用研究基地副主任管曉永直言，提高企業(yè)信用水平是一個系統(tǒng)工程，不能僅就企業(yè)信用來談企業(yè)信用的問題，其中“政府信用的問題非常關(guān)鍵，特別是執(zhí)政黨信用最為根本；而法律信用，包括立法信用、司法信用和行政信用是整個國家信用的核心和企業(yè)信用的基本保證。”

在管曉永看來，不解決政務(wù)信用的問題而去談企業(yè)信用的好壞，是舍本逐末。

在社會信用體系建設(shè)中，政府應(yīng)如何發(fā)揮作用呢？從事了十余年信用管理工作的張文清結(jié)合實(shí)際工作體會，提出幾點(diǎn)建議：首先政府要改變“九龍治水”的格局。隨著當(dāng)前國家對社會信用體系建設(shè)的重視，工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、交通等各部門分別在自己的領(lǐng)域開展社會信用體系建設(shè)，每個領(lǐng)域都在建立各自的數(shù)據(jù)庫，表面上看工作開展得很熱鬧，但實(shí)際上卻一盤散沙，形不成合力，還會造成浪費(fèi)。

其次要有統(tǒng)籌國家層面信用體系的“大腦”。張文清認(rèn)為，現(xiàn)在用傳統(tǒng)的行政管理模式建設(shè)信用體系已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了，在建立社會信用體系的道路上必須要改革，他建議由中央設(shè)立一個信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，來統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)全國的社會信用資源。而要把《綱要》落到實(shí)處，張文清認(rèn)為還應(yīng)該讓社會組織在信用體系建設(shè)工作中發(fā)揮更重要的作用?！罢l(fā)展的信用評級容易滋生腐敗，一旦滋生腐敗，影響的是政府公信力，所以要交給社會組織來做，由政府購買社會組織的公共服務(wù)。”

在張文清看來，現(xiàn)在最緊要的是先把失信的風(fēng)氣剎住，在全國設(shè)立一個信用信息管理中心，負(fù)責(zé)采集、加工、整理、分析并建立健全全國公民、法人的信用檔案，另外建立起統(tǒng)一的信用分析識別標(biāo)準(zhǔn)，用一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子來衡量全國公民、法人的信用狀況。

國家戰(zhàn)略：重塑信用之邦

人而無信，不知其可；企業(yè)無信，難求發(fā)展；社會無信，人人自危；政府無信，權(quán)威不立。

無論是在“2014中國信用小康指數(shù)”調(diào)查、采訪的過程中，還是在“第十一屆中國企業(yè)信用年會暨第三屆社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗交流會”上，《小康》記者都能聽到這樣的呼聲，希望社會信用體系建設(shè)能夠上升為“國家戰(zhàn)略”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國記得，在一次中美會談時，他說美國發(fā)展得快。美方的回答是，一個國家的發(fā)展是漫長的，但關(guān)鍵的時刻就那么幾步。

“如何加快誠信體系建設(shè)也是我國發(fā)展的關(guān)鍵一步?！蔽航▏形虻?，“個人征信、企業(yè)征信是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，一旦完善將會促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！币虼?，他呼吁，要把我國社會誠信體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，用信用評定約束失信行為，讓人人樹立誠信意識，讓信用成為中國人的第二張身份證。

構(gòu)建覆蓋全社會的信用體系，已刻不容緩。

我國社會信用體系建設(shè)起步于上世紀(jì)90年代初期，以信用評價為代表的信用中介機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。1999年，中國第一個信用研究課題“建立國家信用管理體系課題”誕生。2002年，黨的十六大提出，“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。”轉(zhuǎn)年，國務(wù)院賦予人民銀行“推動社會信用制度及體系建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)信貸征信的健康發(fā)展”的職責(zé)，中國社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作也于當(dāng)年10月底啟動。

近年來，社會信用體系建設(shè)的步伐逐步加快。

今年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑城市守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，會議原則通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。在十二屆全國人大二次會議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中進(jìn)一步指出：“加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！?/p>

幾個月后的6月27日，國務(wù)院印發(fā)《綱要》，這也是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。8月1日，中央文明委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》（以下簡稱《意見》），作為建設(shè)“誠信中國”的重要指南，《意見》勾畫出推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

輿論認(rèn)為，《綱要》、《意見》的出臺，意味著誠信建設(shè)頂層設(shè)計的完成。

在北京大學(xué)中國信用研究中心教授章政看來，首部國家級社會信用體系建設(shè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的出臺，對于中國社會信用體系建設(shè)，甚至中國社會體系的發(fā)展有著直接的推動作用，這種推動作用首先體現(xiàn)在“里程碑式”的作用上，“改革開放36年來，我們更多的是在關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長，或者說是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，而對于經(jīng)濟(jì)本身的質(zhì)量，或者說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，我們關(guān)注的并不多，而《綱要》出臺的意義就在于我們開始由關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量，我們不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，還要關(guān)注社會，關(guān)注人們內(nèi)心的文明程度，或者說是人們基本的道德價值標(biāo)準(zhǔn)，這是一個進(jìn)步。”

雖然中國社會信用體系已經(jīng)搭建多年，但大家對于構(gòu)建社會信用體系的意義并不是非常清楚。章政告訴記者，這緣于大家對信用問題沒有系統(tǒng)的認(rèn)識，對如何建設(shè)符合中國實(shí)際的社會信用體系也沒有達(dá)成共識?！啊毒V要》的出臺，讓中國人在這方面形成共識，我們要重點(diǎn)推進(jìn)四個領(lǐng)域的誠信建設(shè)，一是政務(wù)誠信，二是商務(wù)誠信，三是社會誠信，四是司法公信?！?/p>

商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長韓家平在接受《小康》記者采訪時亦指出，《綱要》是未來六年中國在社會信用體系建設(shè)方面的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。它幾乎涉及到了所有的公共管理服務(wù)部門，可以很大程度上動員社會各個方面的力量，尤其助推各地區(qū)、各行業(yè)利用各自掌握的信用數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫和信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源交換共享，逐步達(dá)到聯(lián)合守信激勵和失信懲戒的目標(biāo)。

在肯定《綱要》的同時，韓家平也指出了它的不足，“我感覺《綱要》對信用服務(wù)業(yè)的重視度不夠，這個行業(yè)是信用體系建設(shè)的中堅力量，也是運(yùn)營的主體。另外《綱要》在社會信用體系的應(yīng)用方面也需要加強(qiáng)。再有，它更多地從社會信用，也就是誠信的角度闡述信用體系，而對于信用經(jīng)濟(jì)、信用交易的關(guān)注度則沒有那么高。”在韓家平看來，目前中國的企業(yè)信用狀況還不太樂觀，其信用風(fēng)險更多地體現(xiàn)在交易風(fēng)險方面。因此，除需要加強(qiáng)誠信自律外，還需要加強(qiáng)交易風(fēng)險的管理。

8月7日，廣東省率先公布了地方版的“信用規(guī)劃”，承諾在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四個方面加大力度，以成為全國社會信用體系規(guī)范運(yùn)行的示范區(qū)。

誠信大國，正在重塑。