淺議我國公共文化服務體系現(xiàn)狀及建設方向

何正軍 （四川省德陽市文化廣播影視新聞出版局 618000）

公共文化服務體系是面向廣大人民群眾的公益性的文化服務體系。主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創(chuàng)作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農(nóng)村文化服務體系等七個方面。先進文化理論研究服務體系在公共文化服務體系中具有引導性意義。而在十八屆三中全會上，我國首次提出了“現(xiàn)代公共文化服務體系”這一概念，在原先的概念上加上“現(xiàn)代”兩個字，主要為了突出我國公共文化服務體系目前所需要的時代性，創(chuàng)新性和開放性。

我國的公共文化服務體系從原則的確立到具體體制的建設和改革經(jīng)歷了一段很長的歷史時期。上世紀60年代中期，文革使我國文化機構基本癱瘓。1978年財政部批準《人民日報》等新聞單位實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”成為持續(xù)為期20年的“雙軌制”時期的標志。然而直到2003年，我國文化體制改革試點正式開始，文化事業(yè)單位改革作為文化體制改革試點中心環(huán)節(jié)全面展開，在市場經(jīng)濟的影響下，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)從原有事業(yè)體系中剝離出來，公共文化體系才逐漸展示出其本來面目。如今，我過公共文化服務體系已經(jīng)有了明確的概念并且跟隨著經(jīng)濟和時代的發(fā)展逐漸完善其概念和內(nèi)涵。公共文化服務體系的建立已經(jīng)取得了很大的成績，我國的公共文化服務工作也在不斷的完善和成長。然而文化與經(jīng)濟是息息相關的，我國近年來經(jīng)濟進入了光速時代，文化的發(fā)展開始表現(xiàn)的逐漸跟不上經(jīng)濟的發(fā)展，因此目前我國公共文化服務體系逐漸出現(xiàn)了時代性的問題,主要體現(xiàn)在：一是硬件投入不足，公共文化設施總量明顯無法滿足大眾的文化需求。二是人才投入不足，缺乏高素質的文化管理人才。三是社會參與度不夠，這也是由于公共文化服務體系的機制不夠完善造成的。四是公共文化服務體系的建設缺乏創(chuàng)新性。

公共文化服務體系的主體目前主要是政府、文化事業(yè)單位，非政府組織以及企業(yè)。我國公共文化服務事業(yè)的發(fā)展需要全社會從政府到文化事業(yè)單位，從民間公益文化組織到企業(yè)的互相配合。針對以上論述的我國公共文化服務體系建設過程中的不足，筆者結合自身多年公共文化服務經(jīng)驗，針對公共文化服務體系的主體職能，對如何建設現(xiàn)代公共文化服務體系提出建議和對策。

第一，政府職能。政府在現(xiàn)代公共文化服務體系建設進程中起到了指揮和領導的作用。體制的改革完善，還是相關政策的制定和下達，公共文化服務法規(guī)的制定以及公共文化財政投入方式和力度等方面都是政府部門在公共文化服務體系中的主要職責。首先在體制方面，政府應該加強文化產(chǎn)業(yè)改革，建立科學政府管理評估體系，深化公益性事業(yè)單位的改革。其次在財政方面，針對目前公共文化服務設施不足的情況下政府應該加大公共文化財政的投入力度，同時改革投入方式。從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將主要財政力量投入到文化館，美術館，博物館等公共文化設施的建立，并強調(diào)這些公共文化設施的公益性。第三政府在公共文化服務體系建設中另一個重要職能是鼓勵職能，鼓勵社會力量參與到公共文化服務中來，對于舉辦公益性和服務性文化活動的事業(yè)和單位提供人才，經(jīng)濟和政策上的大力支持。

第二，文化事業(yè)單位的職能。文化事業(yè)單位是政府制定和下達公共文化相關政策的主要執(zhí)行者。對于政府制定的公共文化事業(yè)單位的相關政策要不打折扣的落實到實處，文化事業(yè)單位應利用現(xiàn)代化的辦公手段，建立網(wǎng)絡文化工作評分系統(tǒng)，讓廣大人民群眾監(jiān)督其文化工作的實施，結合當?shù)仉娕_和電視臺以及網(wǎng)絡頻道等文化傳播媒體，積極組織和宣傳文化活動。文化事業(yè)單位還肩負著培養(yǎng)高素質文化人才用于公共文化服務體系的建立的重要任務。人才力量是公共文化服務體系建立的重點。高素質文化人才的重點培養(yǎng)人群可以定位在每年各高校畢業(yè)并參與到文化事業(yè)單位工作的大學生中。這些大學生的主要優(yōu)勢在于剛從學校進入社會，有足夠的激情和沖勁，并且接受新時代的文化教育思想，可以為公共文化事業(yè)提供新鮮的血液和發(fā)展思路。文化事業(yè)單位要重視這部分人才的利用，使其為公共文化服務體系的建設和完善做出貢獻。

第三，非政府組織和企業(yè)職能。非政府組織主要是指民間自發(fā)形成的文化組織。這一部分組織不在文化事業(yè)單位的編制內(nèi)，卻往往擁有著大量的參與者和擁護者，例如地方性的戲劇班子，民間傳統(tǒng)藝術協(xié)會等，他們掌握著我國傳統(tǒng)文化的核心技藝和精髓，并且擁有廣大群眾基礎，在公共文化服務體系的建設進程中起著至關重要的作用。企業(yè)是公共文化服務體系建設除政府財政支持之外的另一項重要的財政支撐。充分發(fā)揮非政府組織和企業(yè)在公共文化服務體系建設中的作用需要政府和文化事業(yè)單位的配合和支持。政府的鼓勵政策和文化事業(yè)單位的組織配合，鼓勵和保護非政府組織的民間團體舉辦的各項文化活動，讓這些非政府組織的民間文化團體有政府和文化事業(yè)單位作為強有力的后盾，傳承和保護我國傳統(tǒng)文化，推進公共文化服務體系的建立。企業(yè)將自身的品牌宣傳與公益性文化活動結合起來，不僅可以擴大企業(yè)的影響力，提高企業(yè)形象，加強企業(yè)品牌宣傳，更可以促進公共文化服務工作的順利進行，達成經(jīng)濟和文化發(fā)展的雙贏。

綜上所述，公共文化服務是一項帶有公益性質的，惠利全民的文化事業(yè)。現(xiàn)代公共文化服務體系的建立是造福人民精神文化生活的一項偉大事業(yè)，需要上到政府，中到文化事業(yè)單位，下至企業(yè)和人民基層群眾的大力配合。這是一項全民參與的文化事業(yè)，只有各個環(huán)節(jié)都配合到位才能保障我國公共文化服務能切實的為廣大人民群眾更好的服務。

[1]劉丹，祁永梅.與時俱進建設和諧文化[J].創(chuàng)新，2007（05）.

[2]涂斌.公共文化服務體系財政投入：規(guī)模、結構與效率——一個理論研究綜述[J].當代經(jīng)濟，2011（24）.