關(guān)于全面深化改革提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的若干意見(jiàn)

近年來(lái)，全市上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合性有效抓手，緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、先行先試，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，逐步成為蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前，全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展已進(jìn)入縱深推進(jìn)、攻堅(jiān)突破、整體提升的新的關(guān)鍵階段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，加快“三區(qū)三城”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型突破、強(qiáng)村富民、生態(tài)優(yōu)先，以更大的勇氣在土地使用、金融支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源配置、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)管理等方面持續(xù)加大創(chuàng)新力度，加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)均等新的更大突破，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化水平，以城鄉(xiāng)一體化確?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的率先。

二、目標(biāo)要求

按照在全省全國(guó)率先建成城鄉(xiāng)一體示范區(qū)的工作定位，到2015年全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)要求是：

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)布局全面落實(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本建立。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)75%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成面積100萬(wàn)畝以上，畝均效益5000元以上高效農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)到50%。

——城鄉(xiāng)布局形態(tài)不斷優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用水平明顯提升?！叭齻€(gè)集中”穩(wěn)步推進(jìn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)90%，工業(yè)企業(yè)集中度超過(guò)95%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到63%。

——集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)突破1800億元，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元。村均集體經(jīng)濟(jì)收入超750萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到800萬(wàn)元。

——農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，人均純收入突破2.8萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占比超過(guò)43%，力爭(zhēng)達(dá)到45%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.9∶1之內(nèi)。

——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善。陸地森林覆蓋率達(dá)到29%以上，新建一批濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)。村莊環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村一般地區(qū)達(dá)到70%以上，太湖保護(hù)區(qū)達(dá)到90%。農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。鎮(zhèn)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

——公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機(jī)制進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、生態(tài)等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制不斷優(yōu)化，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居持續(xù)取得新進(jìn)展。

三、重點(diǎn)工作

1.全面提升新型城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的銜接、融合力度，加快修編城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)體系和規(guī)模等級(jí)、被撤并鎮(zhèn)區(qū)的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)、新建集中居住區(qū)的規(guī)模和計(jì)劃、需要保護(hù)的古村落標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和范圍、規(guī)劃布點(diǎn)的村莊數(shù)量和改造計(jì)劃，使城、鎮(zhèn)、村之間分布合理，分工明確，功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代化新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場(chǎng)、公共服務(wù)等方面的積極作用，推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持把現(xiàn)代化新農(nóng)村作為城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鎮(zhèn)村實(shí)際，注重保護(hù)蘇州傳統(tǒng)文化特色，加強(qiáng)規(guī)劃布點(diǎn)村莊、特色古鎮(zhèn)、古村落的改造和公共配套設(shè)施改造建設(shè)，妥善解決農(nóng)民建房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”，加大被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等低效閑置資源的開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)“小而散”的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，積極盤(pán)活存量土地，提高資源節(jié)約集約利用水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)面貌。

2.加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型股份合作經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，強(qiáng)村帶動(dòng)富民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的潛力所在。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，鼓勵(lì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織依法所有的存量建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，按城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)各市人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)除商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以外的標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用地、商業(yè)用房、集宿樓、公租房等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其各類物業(yè)設(shè)施出租收入，積極向上爭(zhēng)取，比照綜合稅率5%征收，其繳納的地方稅收、新增增值稅的地方留成部分，財(cái)政給予等額獎(jiǎng)勵(lì)，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持外資、民資、國(guó)資、股份合作經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展理念，加快強(qiáng)村富民載體建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)資源向股份合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。鼓勵(lì)和支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展。加快股份合作經(jīng)濟(jì)公司化改造，引進(jìn)培育具有市場(chǎng)化理念、國(guó)際化視野和現(xiàn)代化管理的專業(yè)人才，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，全面推行以戶為單位固化股權(quán)改革，推進(jìn)“債轉(zhuǎn)股”，鼓勵(lì)農(nóng)民增量擴(kuò)股、現(xiàn)金參股，構(gòu)筑農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，加快信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，更加重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的優(yōu)化整合和配置，確保集體資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)“政社分離”、“政經(jīng)分設(shè)”，健全“三會(huì)代表制度”，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。開(kāi)展新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能和活力。

3.著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)以及投資、社保、幫扶并舉，形成以工資性收入、財(cái)產(chǎn)投資性收入為主體，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、政策轉(zhuǎn)移性收入為補(bǔ)充的多元收入增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障農(nóng)民持股、帶保、換房進(jìn)入城鎮(zhèn)，多元化開(kāi)辟財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高財(cái)產(chǎn)投資性收入比重。創(chuàng)新土地利用方式，著力構(gòu)建土地增值收益合理分配機(jī)制，努力提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞務(wù)合作社全覆蓋，開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)低收入農(nóng)戶扶資金、扶技術(shù)、扶市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)式和促進(jìn)就業(yè)、配送股份、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)中低收入家庭持續(xù)快速增收，建立完善低收入家庭增收長(zhǎng)效機(jī)制。深化社會(huì)保障制度改革，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，建立完善被征地農(nóng)民保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平。完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，加大對(duì)困難特殊人群的醫(yī)療救助力度。建立健全低收入群體評(píng)估體系，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制。

4.扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以“百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻”為重點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物“四生”功能定位。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快合作化發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)集生產(chǎn)、物流、監(jiān)控、服務(wù)、研發(fā)、展示等多功能于一體的載體建設(shè)，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、布局合理、功能完善、要素齊全、合作開(kāi)放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2015年，省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)累計(jì)達(dá)14個(gè)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體10萬(wàn)平方米。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面扶持力度，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、實(shí)用人才和職業(yè)農(nóng)民，到2015年，列入“千人計(jì)劃”、“雙創(chuàng)人才”、“姑蘇人才”的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)20人以上，持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比達(dá)35%以上。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)等新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平。培育一批投資規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合效益好、品牌知名度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，到2015年，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)7家。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，進(jìn)一步優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”為重點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。深入推進(jìn)“綠色蘇州”建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)植樹(shù)造林工作，努力提高森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)好太湖、陽(yáng)澄湖、長(zhǎng)江及其他具有顯著生態(tài)功能的湖泊河流濕地，新建一批濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)，著力構(gòu)建以“生態(tài)、景觀、休閑”為主要特征，布局合理、物種多樣、水綠相融、景觀優(yōu)美的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。注重科學(xué)治水，落實(shí)河道水質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理能力，全力打造“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化”四位一體新格局。深化村莊環(huán)境整治行動(dòng)，按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，突出日常監(jiān)管，建立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理制度，市村莊整治長(zhǎng)效管理由市容市政管理局負(fù)責(zé)，各市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）必須明確村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理牽頭部門(mén)，實(shí)行總扎口總負(fù)責(zé)，探索建立“大城管”機(jī)制，提高城鄉(xiāng)管理效率。新增一批國(guó)家、省、市級(jí)生態(tài)村，打造具有江南水鄉(xiāng)特色和田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染源監(jiān)管與治理，加快實(shí)施一批重點(diǎn)治污民生工程，加強(qiáng)再生資源回收處理體系建設(shè)，進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

6.切實(shí)提高公共服務(wù)均等水平。堅(jiān)持把集行政辦事、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、警務(wù)治安、社區(qū)環(huán)保、黨員活動(dòng)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量和水平。大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，以創(chuàng)建“全國(guó)首個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級(jí)市”和“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”為契機(jī)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)衛(wèi)生基層人才隊(duì)伍建設(shè)，建立縣域統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極探索突破城鄉(xiāng)二元生育政策的有效途徑，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老幫扶公共政策體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，提高體育公共服務(wù)的能力和水平。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、信息、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理，全面促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大群眾生活得更加舒心、安心、放心。深入實(shí)施“四有一責(zé)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)管理體系，開(kāi)展涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入公共財(cái)政預(yù)算試點(diǎn)，積極推廣“政社互動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)基層自治能力。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定源頭管理，健全完善“大調(diào)解”、“大信訪”、“大防控”體系。對(duì)重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)等全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。規(guī)范實(shí)行戶籍登記管理制度，最大限度減少“人戶分離”情況。完善提高居住證管理水平，建立健全“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”相結(jié)合的流動(dòng)人口管理制度。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺上更加突出的位置，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，為城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

2.深化改革創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新貫穿于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全過(guò)程，鼓勵(lì)大膽探索、勇于突破。深化土地使用制度改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，明確各市、區(qū)政府為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施主體。創(chuàng)新金融支持，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合資源，組建各市、區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資平臺(tái)，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。做大做強(qiáng)蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基金，探索成立各市、區(qū)城鄉(xiāng)一體化子基金。積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，鼓勵(lì)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能優(yōu)、特色明、實(shí)力強(qiáng)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制。

3.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。按照“三有效一增強(qiáng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，培養(yǎng)、選拔好一批政治素質(zhì)好、樂(lè)于奉獻(xiàn)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于與群眾交朋友的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。把農(nóng)村工作人才納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，積極構(gòu)筑建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會(huì)管理的人才體系。大力培育典型，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、村通過(guò)集聚資源、聚焦重點(diǎn)，進(jìn)位發(fā)展、跨越發(fā)展，更好發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

4.完善配套政策。各市、區(qū)和相關(guān)部門(mén)，要根據(jù)本意見(jiàn)加快制定目標(biāo)任務(wù)分解和年度實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)縣域內(nèi)有償調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融支持、人才培養(yǎng)、各類扶持政策落實(shí)等方面的具體操作辦法。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的省、市各類政策，要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，創(chuàng)造性地落實(shí)好。繼續(xù)執(zhí)行先導(dǎo)區(qū)對(duì)增減掛鉤置換出來(lái)的建設(shè)用地，其出讓金全額返回，用于集中居住區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平創(chuàng)造更有利條件。

5.加大考核監(jiān)督。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)納入全市年度計(jì)劃和奮斗目標(biāo)，納入各地各部門(mén)的工作目標(biāo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，定期對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作情況進(jìn)行匯總分析和綜合考評(píng)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估，確保城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。（省新農(nóng)村辦 供稿）