“六型農(nóng)業(yè)”推動(dòng)吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

2014年，又是一個(gè)豐收年。

從2001年的390.7億斤，到2014年的706.56億斤，吉林糧食總產(chǎn)全國(guó)第四，單產(chǎn)全國(guó)第一。在這塊活力涌動(dòng)的熱土上，2700多萬(wàn)吉林人在廣袤的黑土地上書(shū)寫了“金色”的輝煌，糧食生產(chǎn)取得歷史性突破，清晰地勾勒出“十四連豐”的壯闊藍(lán)圖，為保障國(guó)家糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。

吉林，不僅在糧食生產(chǎn)上躍馬前列，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上更要躋身第一方陣！

面對(duì)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這場(chǎng)“大考”，吉林敢想敢試，博采眾長(zhǎng)，用改革突破藩籬，用市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正醞釀著新的跨越。

比較中警醒，謀定而后動(dòng)

堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“重中之重”的位置，在吉林上下已經(jīng)成為一種共識(shí)。在有效抵御了春季低溫冷害、夏秋局部地區(qū)干旱等自然災(zāi)害后，今年吉林糧食生產(chǎn)獲得特大豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)和播種面積均創(chuàng)歷史最好水平。

吉林一次次交出滿意的答卷，在我國(guó)糧食生產(chǎn)史冊(cè)上，留下濃墨重彩的印跡。

這里是全國(guó)重要的商品糧基地，是全國(guó)重要的特產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為繼汽車、石化之后的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。1490萬(wàn)噸的玉米加工能力，占全國(guó)加工能力的19%，位居全國(guó)第二。這些都見(jiàn)證了吉林“三農(nóng)”發(fā)展的前進(jìn)步伐和在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中的重要戰(zhàn)略地位。

然而，在連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上高位護(hù)盤，糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷增大。

向內(nèi)看，吉林省領(lǐng)導(dǎo)層有著清醒的認(rèn)識(shí)，省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化年均占地上萬(wàn)公頃，占的大都是好地，耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題日益突出。吉林是貧水地區(qū)，地表水和地下水加到一塊兒也只能保證一半耕地，大半耕地還是“望天收”，水資源的承載能力已經(jīng)到了極限。干旱、洪澇等極端性氣候?qū)е伦匀粸?zāi)害頻發(fā)重發(fā)，特別是干旱十年九發(fā)，影響面積和危害程度越來(lái)越大。與此同時(shí)，糧價(jià)倒掛、市場(chǎng)沖擊、技術(shù)瓶頸等問(wèn)題也越來(lái)越突出，化肥催、農(nóng)藥滅的技術(shù)路線難以為繼?！凹Z食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)階段?；谫Y源環(huán)境日益趨緊的現(xiàn)實(shí)狀況，我們不能再一味地追求‘增糧，應(yīng)該把重點(diǎn)放在‘穩(wěn)糧上。”

糧食產(chǎn)量高是優(yōu)勢(shì)，從另一個(gè)側(cè)面看也是短板。榆樹(shù)、農(nóng)安和公主嶺穩(wěn)居全國(guó)產(chǎn)糧大縣前三名，可這些縣基本上都是財(cái)政弱縣，產(chǎn)糧大縣“一邊在做貢獻(xiàn)、一邊卻在受窮”的問(wèn)題依然突出。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，除打工外，在農(nóng)業(yè)主要靠“鐵桿莊稼”，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比形成了“倒三七”反差，一枝獨(dú)秀的結(jié)構(gòu)難以支撐持續(xù)增收。

種種挑戰(zhàn)和壓力之下，吉林農(nóng)業(yè)走提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型之路是現(xiàn)實(shí)選擇，更是主動(dòng)出擊。這源于吉林農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，以及農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效能帶來(lái)巨大的升值潛力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“微笑曲線”啟示我們，價(jià)值最豐厚的區(qū)域集中在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省保持了較高的糧食外銷率，外銷糧食307億斤，占全部糧食的一半。

把農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升上去，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吉林的商品糧將會(huì)是一座富得流油的寶藏，李國(guó)強(qiáng)主任對(duì)通過(guò)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益充滿了期待。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走提質(zhì)增效之路，是當(dāng)前保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的最大公約數(shù)，也是包括政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在內(nèi)的多方的最大共識(shí)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各省都在發(fā)力，吉林何去何從？十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，2014年的一號(hào)文件提出推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力。吉林的決策者認(rèn)識(shí)到，早改早受益，大改大變化，真改真見(jiàn)效。突破農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，要靠改革。

導(dǎo)向既已明確，發(fā)展仍需蓄力。吉林強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解“地權(quán)咋改”、“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”、“錢從哪來(lái)”、“人往哪去”等一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，以發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”為載體，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

吉林人在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上開(kāi)始蓄勢(shì)，一場(chǎng)綜合配套改革的戰(zhàn)役拉開(kāi)序幕。

善弈者先謀勢(shì)，釋放改革活力

改革，總有些矛盾和問(wèn)題躲不開(kāi)、繞不過(guò)。“吉林農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越，遇到的最突出矛盾就是一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)比重過(guò)大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有上來(lái)，潛力也沒(méi)有得到很好釋放，勢(shì)必要拖農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后腿。”吉林省副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)說(shuō)。

從一定程度上講，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有現(xiàn)代化。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷集中、經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)”的前提下，如何用規(guī)模經(jīng)營(yíng)之長(zhǎng)補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)之短，有效破解“讓更多的農(nóng)民種自己很少的地”與“讓更少的農(nóng)民種別人很多的地”，成為吉林“地權(quán)咋改”的核心問(wèn)題。

吉林重點(diǎn)圍繞落實(shí)中央關(guān)于“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”等重大政策，集中力量推進(jìn)土地確權(quán)和“兩證分離”改革。

土地確權(quán)頒證，為土地流轉(zhuǎn)掃除了障礙，讓土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有了更多的選擇。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展速度也更快了。在各種利好政策的支撐下，吉林省新型經(jīng)營(yíng)主體平均比傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)多增產(chǎn)20%，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社分別突破2萬(wàn)、5萬(wàn)和5萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)面積提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

由土地頒證確權(quán)改革帶來(lái)的制度創(chuàng)新和紅利，正在向更廣范圍和更深的層次突破。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨最突出的問(wèn)題是“錢從哪來(lái)”，而經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)改革，無(wú)疑是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)引來(lái)了一池活水。

在吉林省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議上，《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省全面深化農(nóng)村改革的主攻方向、重大舉措、路線圖和時(shí)間表，必將為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。此外，《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案（試行）》也在會(huì)上獲得通過(guò)。根據(jù)這一方案，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款將在全省28個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并在延邊州、公主嶺市和梅河口市整體推進(jìn)。2015年5月，這一改革將在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

按照試點(diǎn)方案，吉林現(xiàn)有耕地大數(shù)1億畝，目前土地租金平均每畝地600元錢，1億畝就是600個(gè)億，按七折計(jì)算每年就可以形成400多個(gè)億的貸款規(guī)模！

根據(jù)吉林省農(nóng)村改革的總體路線，到2017年，吉林將完成全省的土地確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的全面推進(jìn)，不僅讓沉睡的黑土地變成了農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的活資本，也讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立完善海外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)村改革措施具體、路線明確，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，因地制宜、分步到位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制正在形成。一幅波瀾壯闊的吉林“三農(nóng)”改革畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

善弈者會(huì)謀眼，創(chuàng)新發(fā)展路徑

財(cái)政資金是引導(dǎo)吉林農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的主導(dǎo)力量。吉林省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，整合產(chǎn)業(yè)化、種業(yè)資金1.2億元，與中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)總公司聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拉動(dòng)金融機(jī)構(gòu)4.8億元，形成每年6億元資金規(guī)模，滾動(dòng)投入5年達(dá)到30億元。

支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)……財(cái)政資金的雪球不僅越滾越大，發(fā)揮的導(dǎo)向作用也越來(lái)越明顯。

在深入調(diào)研中，吉林發(fā)現(xiàn)要妥善解決資源約束和環(huán)境壓力，農(nóng)業(yè)必須借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打好“生態(tài)牌”;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)行信息化改造，打造“智慧型農(nóng)業(yè)”;要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須搞好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā);要滿足日益豐富的產(chǎn)品需求，走出吉林特色的品牌之路，必須立足非均衡、差異化、錯(cuò)位發(fā)展，形成鮮明的“吉林特色”;要不斷提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，必須更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，走開(kāi)放型路線;要呵護(hù)消費(fèi)者舌尖上的安全，必須把“安全牌”打得更響。

吉林農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的弈局，要靠生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開(kāi)放型、安全型農(nóng)業(yè)等“六型農(nóng)業(yè)”，殺出勝利之路。

肥沃厚重的黑土地是吉林農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期保持領(lǐng)先的重要優(yōu)勢(shì)，然而近些年黑土地層下降日益明顯。吉林適時(shí)啟動(dòng)黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)工程。由點(diǎn)擴(kuò)面、先易后難，啟動(dòng)綜合保護(hù)治理和水土流失治理兩個(gè)試點(diǎn)片，投資3億多元重點(diǎn)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林更新改造、農(nóng)業(yè)灌溉用水污染防治、保護(hù)性耕作技術(shù)推廣、土壤有機(jī)質(zhì)提升、坡耕地水土流失治理等項(xiàng)目建設(shè)。

保護(hù)黑土地、天然林保護(hù)、河湖聯(lián)通治理，一系列生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程開(kāi)始啟動(dòng)，資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑正在形成;一張保障全面、監(jiān)管有力、反應(yīng)及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障網(wǎng)正在全省編織起來(lái);移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)……越來(lái)越多的信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中;吉林大米、長(zhǎng)白山人參、食用菌、鹿茸、林蛙、雜糧雜豆，在白山黑水之間蘊(yùn)藏著別具特色的農(nóng)產(chǎn)品成為吉林特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一張張亮麗名片。

吉林農(nóng)業(yè)的棋眼，是善于用好各種市場(chǎng)和資源。而吉林利用各種市場(chǎng)和資源的棋盤，更是從松花江畔擺到了國(guó)際市場(chǎng)。

地處東北亞腹心地帶，吉林農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)墨西哥玉米、在菲律賓建現(xiàn)代化示范農(nóng)場(chǎng)、在贊比亞建海外糧食生產(chǎn)基地、在烏克蘭建現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)……吉林農(nóng)業(yè)長(zhǎng)袖善舞。

九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。吉林，正在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的偉大實(shí)踐中，瞄準(zhǔn)新的高度，振翮騰飛！

（摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）