“向后看”的養(yǎng)老創(chuàng)新

南京有120多萬老人，98%是居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護(hù)理員4.3萬人，而目前該市持證上崗的專（兼）職養(yǎng)老護(hù)理員只有3000人！不久前，記者獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。據(jù)悉，此類子女每月可領(lǐng)取政府發(fā)給的300元（照顧半失能老人）或者400元（照顧失能老人）的“補(bǔ)助工資”。

“在家照顧父母，政府給你發(fā)工資”，該消息甫一爆出便激起熱議。但事情顯然沒那么簡單，按照規(guī)定，只有五類“極端困難”的老人才可以享受此類服務(wù)。這實則說明，所謂“政府聘用子女照顧困難老人”模式，仍不過是一種底線兜底的救濟(jì)性福利，它的真正看點不在于公共財政為親緣義務(wù)埋單，而在于社會保障制度正在嘗試更多與“家庭結(jié)構(gòu)”相結(jié)合。

在南京一攬子養(yǎng)老創(chuàng)新方案中，“家庭照料服務(wù)”無疑極具新意。此一模式的核心邏輯有二：一是通過培訓(xùn)、篩選、登記等過程，讓子女更充分掌握現(xiàn)代護(hù)理意識和技能，從而推動家庭贍養(yǎng)行為的專業(yè)化、規(guī)范化；再就是，改變救濟(jì)性貨幣補(bǔ)償傳統(tǒng)的發(fā)放模式，確立明確的、清晰的附加條件和適用標(biāo)準(zhǔn)，來提高此類資金的針對性、使用效率。“政府‘聘用子女照顧困難老人”，因其覆蓋面極為有限，所以新增的財政支出想必可以接受，與之相比，此事的積極價值顯然更值得剖析。

（然 玉）endprint