做踐行黨的群眾路線的表率

遼寧省委組織部+省直機關(guān)工委

遼寧省委高度重視機關(guān)黨建工作，黨的十八大以來，把抓作風(fēng)作為推進機關(guān)黨建的重要切入點和著力點，認真落實管黨治黨責(zé)任，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，在反對“四風(fēng)”、狠剎“亂作為”的同時，著力解決“不作為”的問題。從去年7月起在全省各級機關(guān)廣泛開展“機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)為民四服務(wù)”活動，以上率下、上下聯(lián)動，推動機關(guān)黨組織和黨員干部在服務(wù)大局、服務(wù)群眾中增強宗旨意識、提高履職能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。

認真履行職責(zé)、立足崗位服務(wù)。針對門難進、臉難看、事難辦等問題，著力強化服務(wù)意識、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)水平。一是健全工作制度，規(guī)范服務(wù)行為。全省各級機關(guān)黨組織堅持創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角，普遍推行了首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和AB崗工作制等“六制”服務(wù)，辦結(jié)業(yè)務(wù)平均縮時率達到79%。二是優(yōu)化崗位設(shè)置，強化服務(wù)功能。堅持把機關(guān)“瘦身”與業(yè)務(wù)一線“強身”結(jié)合起來，省直機關(guān)共調(diào)整優(yōu)化240個處室的職責(zé)任務(wù)，進一步壓縮為機關(guān)自身服務(wù)的處室和編制比例，使編制100名以上的部門非業(yè)務(wù)處室及編制數(shù)分別減少到總數(shù)的20%和15%以下，編制100名以下的部門非業(yè)務(wù)處室及編制數(shù)分別減少到總數(shù)的25%和20%以下，一大批素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員充實到一線崗位。三是開展崗位練兵，提高履職能力。通過開展“對標定位”“奪旗爭星”“業(yè)務(wù)擂臺賽”“季評最佳實事”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨支部活動等方式，推動機關(guān)干部在實踐中強化素質(zhì)、提高能力。四是搞好作風(fēng)整治，解決突出問題。針對群眾反映強烈的“庸懶散”和“不作為、亂作為”等突出問題，采取明察暗訪、專項行動等方式，加大督導(dǎo)檢查和專項整治力度，查處“吃拿卡要”“庸懶散拖”問題5977起、2864人；查處亂收費、亂罰款、亂攤派問題429起、143人；對吃“空餉”等問題進行了清理。

走進基層群眾、主動上門服務(wù)。一是健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層黨組織制度。省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和1100余名市廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人直接聯(lián)系1個村（社區(qū)）黨組織、1名村（社區(qū)）黨組織書記、1戶困難家庭，開展調(diào)查研究、幫助解決問題、幫扶困難群眾、加強基層組織，共幫助基層黨組織解決實際問題8763個，協(xié)調(diào)資金4.1億元，落實項目2652個。二是開展機關(guān)黨組織與基層單位黨組織結(jié)對共建。按照“全員參與、系統(tǒng)對口、堅持經(jīng)常、注重實效”的原則，組織2.4萬多個機關(guān)黨支部與基層單位黨組織結(jié)對共建，組織各級機關(guān)黨員干部深入基層服務(wù)群眾。三是深化“在職黨員進社區(qū)”活動。圍繞“進得去、服務(wù)好、常態(tài)化”，組織26.5萬余名機關(guān)在職黨員走進社區(qū)，開展集中定點服務(wù)、公開承諾服務(wù)、主題服務(wù)、組團服務(wù)、菜單服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。省委將每年“七一”前一周的星期六，確定為“在職黨員進社區(qū)”義務(wù)服務(wù)日，今年6月28日，以“踐行群眾路線、共建幸福家園”為主題，組織開展義務(wù)勞動、扶貧幫困、政策宣講、醫(yī)療義診、認領(lǐng)微心愿等活動，受到廣大群眾的歡迎。四是向貧困村選派駐村工作隊。省委制定《關(guān)于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》，從省、市、縣三級機關(guān)選派5370名干部，每3人組成一個工作隊，到1790個貧困村開展為期三年的駐村幫扶工作，堅持“一村一策”定點包扶，加快轉(zhuǎn)變落后面貌。

轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、優(yōu)化公共服務(wù)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，各級機關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能，整合資源，提高公共服務(wù)水平，推進職能科學(xué)、廉潔高效、人民滿意的機關(guān)建設(shè)。一是把權(quán)力放下去、放到位。省委、省政府印發(fā)《遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實施意見》《關(guān)于取消和下放一批行政職權(quán)的決定》等，各級機關(guān)黨組織認真落實省委、省政府部署，堅決向市場、向下級政府、向社會組織放權(quán)，不保留、不截留、不梗阻，省直機關(guān)取消和下放行政審批事項811項，全省各級機關(guān)取消和下放行政審批事項6640項，公開和簡化辦事程序2.59萬個，使審批事項和環(huán)節(jié)大幅減少，市場主體創(chuàng)造活力進一步激發(fā)。二是使權(quán)力更透明、執(zhí)法更公平。重新修訂了行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準，全省各級機關(guān)普遍對有裁量幅度的行政權(quán)力進行梳理，壓縮自由裁量空間，規(guī)范運行程序和工作流程，能夠量化的予以量化，堅決對濫用權(quán)力、以權(quán)謀私動真章、下猛藥，確保了執(zhí)法公平公正。三是讓服務(wù)體系更健全、群眾辦事更便利。堅持以市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心為主體，不斷強化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至目前，14個市和23個具有行政審批權(quán)限的省直部門設(shè)立了辦事大廳，縣（市、區(qū)）共設(shè)立為民服務(wù)大廳1556個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民辦事全程代理服務(wù)中心999個，村級成立服務(wù)站11044個，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的為民服務(wù)新機制逐步建立。

深化政務(wù)公開、推進陽光服務(wù)。一是明確公開內(nèi)容，改進公開方式。全省各級機關(guān)重點推進行政權(quán)力信息、財政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等五個方面的信息公開，并將機關(guān)的辦事職責(zé)、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務(wù)承諾、收費依據(jù)和標準，以及辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等向社會公開。二是推進公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，打造公平公開、競爭有序的服務(wù)平臺。按照統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則和統(tǒng)一措施、管辦分離的原則，全省14個市和大部分縣（市）制定了公共資源項目進場交易目錄，建立了統(tǒng)一集中的公共資源交易場所，建設(shè)工程招投標、政府采購、土地和礦權(quán)出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)等全部實行集中交易。三是加強對行政權(quán)力公開運行的監(jiān)督，著力構(gòu)建監(jiān)督制約體系。以電子監(jiān)察為主要手段，省政府各部門、14個市、44個縣、29個區(qū)、162個行政服務(wù)中心和分中心實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，并將行政權(quán)力運行、專項資金管理使用等方面22448項行政審批事項納入電子監(jiān)管，進一步健全了權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

通過開展“機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)為民四服務(wù)”活動，機關(guān)黨員干部宗旨意識進一步強化，與群眾的感情進一步拉近，服務(wù)群眾能力進一步提升，服務(wù)群眾機制進一步健全，貫徹黨的群眾路線的自覺性進一步增強，促進了機關(guān)黨建工作全面加強，推動了機關(guān)各項工作上臺階、上水平。