試析如何完善地方金融管理體制的思考

寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 肖競(jìng)

試析如何完善地方金融管理體制的思考

寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 肖競(jìng)

摘 要：近幾年國(guó)家加大了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向投入的力度，隨著我國(guó)亞投行的建立，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)必然會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展春天。但是，隨著與世界經(jīng)濟(jì)的不斷接觸可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的金融管理體制存在一定的問(wèn)題，特別是地方金融管理體制，其問(wèn)題的存在制約了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，所以如何完善地方金融管理體制已經(jīng)成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：地方 金融管理體制 完善

國(guó)家金融管理工作的進(jìn)行，直接對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式造成了影響。對(duì)金融業(yè)的有效管理必然會(huì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的運(yùn)作效率產(chǎn)生影響。為了能夠有效地促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，針對(duì)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，制定行之有效的管理策略，已經(jīng)獲得了政府的重視。但是由于不同地方的省市之間的經(jīng)濟(jì)狀況以及金融管理水平存在差異，所以對(duì)如何完善地方金融管理體制工作還需要進(jìn)一步的思考分析。

1 經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中迫切的需要完善地方政府的金融管理體制

處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中與金融資源之間的關(guān)系，將有效的提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)金融行業(yè)一直實(shí)行一種自上而下的“一行三會(huì)”垂直管理方式，為監(jiān)管的專業(yè)性以及金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性提供了可靠的保障，不過(guò)這種模式在地方金融業(yè)的發(fā)展中依舊不能夠發(fā)揮較大的作用，他不能夠有效的兼顧各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下對(duì)金融的需求。面對(duì)地方金融在不斷發(fā)展中與金融監(jiān)管出現(xiàn)的摩擦，地方金融的利益往往會(huì)被擱置。加之金融監(jiān)管部門并不是十分重視地方中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在部分金融滯后的發(fā)展?fàn)顩r，這就為地方金融業(yè)的發(fā)展及管理帶來(lái)了困難。面對(duì)如此之多的問(wèn)題，只有不斷地完善地方金融發(fā)展，才能夠進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，保證地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定。

通過(guò)客觀的角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，當(dāng)前社會(huì)金融業(yè)的管理模式主要以垂直管理為主，這種方式有效的規(guī)避了地方政府對(duì)金融業(yè)的不良行政干預(yù)，保證了國(guó)家宏觀調(diào)控政策能夠切實(shí)有效地落實(shí)并得到執(zhí)行，不過(guò)在該模式的管理中依舊存在管理空白。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、金融體制不斷變革的大背景下，大量的地方性中小型商業(yè)銀行以及大量的非銀行金融性機(jī)構(gòu)如同雨后春筍一般的快速出現(xiàn)，這反而使現(xiàn)代金融管理體制中的矛盾更加的突出與尖銳。最近幾年，地方性城投債權(quán)違約、民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)增高、房地產(chǎn)商卷錢跑路事件頻發(fā)等，這給正在發(fā)展的地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷地敲響了警鐘。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形式，地方政府雖然在不斷地完善政府金融管理體制，但是民眾對(duì)于強(qiáng)化政府處理相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置能力的呼聲正在與日俱增。

各地區(qū)、省市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r一般都是本地區(qū)政府的金融管理部門更加了解狀況，能夠根據(jù)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，可以制定合理有效的對(duì)策及手段促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)之間的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到互利共贏的目的，同時(shí)也彌補(bǔ)了垂直管理的空白，起到了溝通地方政府與基層央行、金融監(jiān)管部門之間的橋梁作用，便于基層央行、金融監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)掌握當(dāng)?shù)亟鹑谶\(yùn)行情況，有利于有效防范和處置潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家貨幣政策的正確執(zhí)行。因此，盡快完善地方政府金融管理體制，是貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、有效防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

2 對(duì)地方金融管理體制中的問(wèn)題思考

2.1 首先是經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需求得不到地方金融管理體制的滿足

在國(guó)家提出對(duì)金融業(yè)進(jìn)行改革的呼聲之后，我國(guó)地方政府及地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召積極的進(jìn)行創(chuàng)新改革。但是實(shí)際效果不盡人意，大量亂象頻繁的發(fā)生，導(dǎo)致了新型的地方金融管理體制無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。其中出現(xiàn)的兩個(gè)問(wèn)題更加值得我們注意。首先，是國(guó)有金融管理部門無(wú)法和地方金融管理部門進(jìn)行行之有效的信息溝通。面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的投資平臺(tái)、擔(dān)保公司等，國(guó)有金融管理結(jié)構(gòu)缺乏與其有效的溝通體制，造成國(guó)家無(wú)法對(duì)地方的金融發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的管理，從而引發(fā)了地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)概率增加的狀況。其次，由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的省市金融發(fā)展?fàn)顩r存在一定的差異或者較大的差異，這就導(dǎo)致了在金融管理中無(wú)法行駛統(tǒng)一的管理手段；加之部分地方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了自己獨(dú)立的金融體系，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度無(wú)法有效的發(fā)揮，使得相關(guān)監(jiān)管工作形同虛設(shè)。另外一些不同的市縣在進(jìn)行金融監(jiān)管中也沒(méi)有辦法良好的合作，并且地方金融監(jiān)管力度本身就弱，使得最終金融管理建設(shè)始終見(jiàn)不到成效。還有部分地方金融管理部門在進(jìn)行工作開(kāi)展中僅重視自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了政策落實(shí)的失衡，使得金融管理及資源配置受到了極大的干擾。

2.2 主體權(quán)責(zé)在地方金融管理工作開(kāi)展中需要強(qiáng)化

現(xiàn)代地方性金融管理部門都由地方政府自行設(shè)立，其實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r也存在一定的差異，并且有些地方政府并沒(méi)有設(shè)立專門的管理部門。在進(jìn)行金融管理工作的開(kāi)展中，其設(shè)立的部門名稱也是各種各樣，實(shí)際所具有的權(quán)利、職能也存在重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題多個(gè)部門插手的狀況。現(xiàn)代地方金融機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)管理等工作，導(dǎo)致了職能錯(cuò)位以及交叉管理亂象頻發(fā)。其設(shè)立的各種管理部門將地方金融管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行了徹底的拆解，導(dǎo)致地方資源無(wú)法得到有效的配置，促使城市商業(yè)銀行、省國(guó)資委等眾多部門一旦面臨某些事情時(shí)，不是一起插手就是決口不問(wèn)，一旦發(fā)生問(wèn)題就開(kāi)始互相推卸責(zé)任，直接導(dǎo)致了地方金融管理整體效率的下滑，使當(dāng)?shù)氐慕鹑谥刃驘o(wú)法得到有效的維持，直接對(duì)地方金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境造成了破壞。

2.3 地方金融監(jiān)管和地方金融發(fā)展不符

當(dāng)前我國(guó)金融管理實(shí)施的“一行三會(huì)”管理模式，在對(duì)地方金融實(shí)施管理時(shí)，更傾向于監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入進(jìn)行了非常嚴(yán)格的把關(guān)，致使地方金融發(fā)展面臨較大的困難。為了能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展，地方政府在實(shí)際的工作中就基于對(duì)地方金融業(yè)進(jìn)行發(fā)展。一旦對(duì)準(zhǔn)入把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的過(guò)高，就會(huì)導(dǎo)致地方政府無(wú)法有效的滿足地方金融的發(fā)展需求，導(dǎo)致地方金融監(jiān)管及發(fā)展名存實(shí)亡。為了能夠有效的強(qiáng)化對(duì)地方金融的管理能力，中央一般會(huì)采用一刀切的戰(zhàn)術(shù)，致使多數(shù)地方政府無(wú)法有效的執(zhí)行地方自己制定的金融規(guī)劃方案，制約了地方金融資源配置效率的提升。由于我國(guó)各地省市的金融狀況存在較大差異，所以必須結(jié)合其實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行金融監(jiān)管權(quán)力的適當(dāng)下放，允許地方政府行使金融監(jiān)管權(quán)力，允許其部分創(chuàng)新金融監(jiān)管方案的實(shí)施。

3 對(duì)如何完善地方金融管理體制的幾點(diǎn)思考

3.1 樹(shù)立地方正確金融發(fā)展觀，對(duì)其管理行為進(jìn)行合理引導(dǎo)

首先應(yīng)該為地方金融業(yè)發(fā)展樹(shù)立正確的、科學(xué)的發(fā)展觀，將其作為金融工作開(kāi)展的核心依據(jù)，依托合理的引導(dǎo)進(jìn)行地方金融行業(yè)的建設(shè)。有效的將地方現(xiàn)有的金融資源進(jìn)行合理的整合利用，將會(huì)直接對(duì)地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成顯著的影響，同時(shí)該影響也是對(duì)地方金融行為發(fā)展是否有效進(jìn)行衡量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以地方政府在進(jìn)行金融管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)現(xiàn)有的金融管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的構(gòu)建。其次，為了能夠?qū)Φ胤浇鹑诠芾硇袨檫M(jìn)行有效的、合理的引導(dǎo)，中央政府應(yīng)該根據(jù)地方的發(fā)展?fàn)顩r制定適合地方發(fā)展的金融業(yè)法律法規(guī)，對(duì)地方的金融管理職能進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)地方金融管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。中央還應(yīng)該積極的對(duì)地方金融管理的預(yù)算工作進(jìn)行干預(yù)，完善其金融風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，對(duì)其金融管理的行為進(jìn)行約束，從而推動(dòng)地方金融行業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使中央的金融管理職能能夠快速的過(guò)渡到地方手中。

3.2 針對(duì)中央與地方金融管理的邊界進(jìn)行確定

在進(jìn)行地方金融管理工作的開(kāi)展中，往往要面臨復(fù)雜多變的問(wèn)題環(huán)境，為了能夠進(jìn)一步完善地方對(duì)金融系統(tǒng)管理的能力，就必須對(duì)地方與中央在金融管理中存在的界限進(jìn)行明確的劃分。中央必須對(duì)地方的金融管理工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使地方金融管理的水平得到進(jìn)一步提升，從而使地方與中央明確雙邊的界限，提高金融管理的協(xié)同性。中央政府在進(jìn)行地方金融管理工作的開(kāi)展中必須堅(jiān)持“垂直監(jiān)管，地方協(xié)調(diào)”的八字原則，將中央專業(yè)化金融管理模式與地方性的協(xié)調(diào)管理模式相融合。例如，在進(jìn)行某項(xiàng)監(jiān)管工作的開(kāi)展中，地方必須積極的展開(kāi)相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，而中央應(yīng)該在金融管理原則的框架下進(jìn)行相關(guān)政策的制定，積極的對(duì)地方反饋的信息進(jìn)行整理分析。面對(duì)我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，地方金融管理工作的開(kāi)展必須堅(jiān)持主管負(fù)責(zé)制，對(duì)地方的金融管理權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，對(duì)地方未來(lái)的金融發(fā)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃，響應(yīng)國(guó)家政府的號(hào)召進(jìn)行地方金融機(jī)構(gòu)的科學(xué)改革，協(xié)同中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方金融狀況進(jìn)行管理等，從而進(jìn)一步降低地方金融管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)處置的能力，提高地方金融發(fā)展的穩(wěn)定性。

3.3 在地方金融監(jiān)管實(shí)施統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類監(jiān)管

地方金融監(jiān)管工作的開(kāi)展需要對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行統(tǒng)一，具體做法是在地方的各個(gè)市縣等設(shè)立專門的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的制定，對(duì)部門的職能以及監(jiān)管工作的范圍進(jìn)行確定，確保協(xié)調(diào)機(jī)制充分的對(duì)地方金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。不過(guò)就當(dāng)前的監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，地方省市還是有必要在統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類監(jiān)管的。面對(duì)存在差異的地方金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)其自身狀況進(jìn)行分類，基于現(xiàn)有原則的基礎(chǔ)上對(duì)地方金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行控制，通過(guò)動(dòng)態(tài)金融監(jiān)管權(quán)力下放的方式，使地方政府獲得更為有效的監(jiān)管權(quán)力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地地方性金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)的體制管理解決對(duì)策進(jìn)行了分析研究。由于市場(chǎng)存在多變的因素，所以只有不斷的根據(jù)金融行業(yè)的變化對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行完善，建立健全金融管理體制，才能夠?yàn)闃?gòu)建和諧、健康、安全的金融管理體制創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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中圖分類號(hào)：F832.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(b)-075-03