輿論監(jiān)督如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

□ 李 娜

（廊坊日?qǐng)?bào)社，河北 廊坊 065000）

對(duì)于一份報(bào)紙來(lái)講，輿論監(jiān)督報(bào)道必不可少。輿論監(jiān)督是黨和政府的監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分，是改善民生、維護(hù)公正的重要橋梁，是媒體實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的重要途徑。①

黨中央高度重視輿論監(jiān)督工作，要求新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在統(tǒng)一思想、凝聚力量和促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。假設(shè)一份報(bào)紙沒(méi)有輿論監(jiān)督報(bào)道，那么這份報(bào)紙就存在著功能的缺失。

但在實(shí)際操作層面，輿論監(jiān)督報(bào)道又存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這里簡(jiǎn)單地將風(fēng)險(xiǎn)分類，第一類：政治風(fēng)險(xiǎn)；第二類：法律風(fēng)險(xiǎn)；第三類：其他風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)，輿論監(jiān)督報(bào)道的對(duì)象暴力沖擊新聞機(jī)構(gòu)等。從整體情況上來(lái)講，媒體在多數(shù)情況下，對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)的把控日漸成熟，極少會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。而輿論監(jiān)督的其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性也并不大。在一個(gè)法治社會(huì)，輿論監(jiān)督的對(duì)象往往會(huì)選擇文明的方式來(lái)與新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉。采取暴力的方式，往往面臨法律的重罰。

因此，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，是輿論監(jiān)督報(bào)道所需要重點(diǎn)面對(duì)的。如何應(yīng)對(duì)呢？筆者的個(gè)人看法是：第一，在操作過(guò)程中，新聞?dòng)浾咭３挚陀^中立的態(tài)度；第二，操作流程上要盡可能的規(guī)范；第三，重大輿論監(jiān)督稿件需要引進(jìn)專業(yè)力量；第四，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)估，并且形成預(yù)判方案。

立場(chǎng)客觀

輿論監(jiān)督報(bào)道首先要做到的就是要客觀?！翱陀^報(bào)道”要求記者在報(bào)道事實(shí)時(shí)不偏不倚，客觀地?cái)⑹鍪聦?shí)，嚴(yán)格地用事實(shí)說(shuō)話，沒(méi)有傾向性。記者既不發(fā)表超越事實(shí)之上的評(píng)述，更不直接發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，完全由讀者通過(guò)事實(shí)領(lǐng)悟出來(lái)。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)踐中盡量做到客觀報(bào)道，往往可以順利達(dá)到目的，又不至于引來(lái)新聞官司，并且得到讀者的信任。②

“客觀報(bào)道”的理念在理論層面上，很容易得到共識(shí)，但是在實(shí)際操作中卻未必得到了嚴(yán)格遵守。原因何在呢？在某種意義上，新聞是需要追求最大關(guān)注度的產(chǎn)品。這個(gè)定性也許有待商榷，但是大體反映新聞的特點(diǎn)。那么就會(huì)出現(xiàn)，面對(duì)同樣一個(gè)事件，如果站在客觀中立的角度，可能其傳播效果就極有可能大打折扣。但選擇客觀性報(bào)道，是新聞工作者的基本底線，也是避免法律風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。

比如說(shuō)，一家工廠出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛。如果記者的立場(chǎng)很中立，那么這條新聞從傳播學(xué)上講，很普通。因?yàn)檫@種勞動(dòng)糾紛在商業(yè)世界中非常普遍。但是如果將工廠形容為“血汗工廠”，那么可能就會(huì)贏得很大的關(guān)注度，契合了社會(huì)的某種病態(tài)心理。但是后面的操作手法，往往讓新聞?dòng)浾吆托侣剻C(jī)構(gòu)面臨法律訴訟。

流程規(guī)范

流程的規(guī)范性到底有多重要呢？先舉一個(gè)例子。

2005年“海南樹(shù)仔菜有毒風(fēng)波”就是典型例子。有媒體播發(fā)了廣東有關(guān)專家認(rèn)為樹(shù)仔菜（學(xué)名天綠香）所含金屬鎘嚴(yán)重超標(biāo)，不宜長(zhǎng)期食用的報(bào)道。此報(bào)道在全國(guó)范圍內(nèi)被迅速轉(zhuǎn)載，海南省媒體也轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)道。原本被視為綠色健康食品而廣受市民青睞的樹(shù)仔菜，到處遭拒食。

后來(lái)《海南日?qǐng)?bào)》等媒體深入采訪，政府有關(guān)部門盡快拿出一個(gè)權(quán)威的、全面的檢測(cè)報(bào)告，到主要銷售地舉行新聞發(fā)布會(huì)消除不良影響，還在種植、收購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)常設(shè)定點(diǎn)檢測(cè)點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)菜樣進(jìn)行公開(kāi)檢測(cè)，才消除了消費(fèi)者的疑慮。

前后進(jìn)行對(duì)此就會(huì)發(fā)現(xiàn)：前面刊發(fā)消息的媒體，在審查稿件流程上存在著一定的問(wèn)題。比如說(shuō)，能不能就憑借一個(gè)專家的觀點(diǎn)，就判定一種產(chǎn)品不利于健康？顯然是不能。后續(xù)媒體的報(bào)道證明了這一點(diǎn)。如果我們進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，不注意流程的規(guī)范，那么就會(huì)容易引發(fā)新聞官司，并且敗訴的可能性還非常大。

新聞出版總署對(duì)此也有明確規(guī)定：各級(jí)各類媒體要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾切身利益，推動(dòng)國(guó)家方針政策落到實(shí)處的重要作用。要不斷完善采編流程，全面加強(qiáng)選題策劃、下達(dá)任務(wù)、派人采訪、審核把關(guān)、刊播、轉(zhuǎn)載等各環(huán)節(jié)的管理。新聞報(bào)道必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正，不得使用未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)信息，嚴(yán)禁依據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)編寫新聞或者虛構(gòu)新聞細(xì)節(jié)，不得憑借主觀猜測(cè)改變或者杜撰新聞事實(shí)。

引進(jìn)專業(yè)力量

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)情況也變得非常復(fù)雜。這對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道也提出了更高的要求。在輿論監(jiān)督報(bào)道中，如果一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，沒(méi)有弄清楚或者弄明白，就倉(cāng)促出稿，往往就會(huì)帶來(lái)不良后果，其中的法律風(fēng)險(xiǎn)也是不言而喻的。

就這種情況，筆者的觀點(diǎn)是，應(yīng)該引入專業(yè)力量。就目前來(lái)講，多數(shù)新聞機(jī)構(gòu)能夠做到，輿論監(jiān)督報(bào)道稿件請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行把關(guān)，對(duì)可能引發(fā)的訴訟進(jìn)行評(píng)估。筆者認(rèn)為，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所謂的專業(yè)力量，應(yīng)該涵蓋多個(gè)方面。特別是稿件涉及到哪個(gè)領(lǐng)域了，就應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行把關(guān)。

此前，多地媒體報(bào)道，為了使黃瓜頂花帶刺，延長(zhǎng)花期，有人在黃瓜上涂抹避孕藥，把這些黃瓜裝扮成“黃花閨女”。更有媒體這樣報(bào)道：連日來(lái)，劉明鎖承包的鎮(zhèn)江丹徒區(qū)延陵鎮(zhèn)大呂村的40多畝西瓜大棚就像布下了“地雷陣”，從5月8日開(kāi)始，已結(jié)滿瓜藤的大小西瓜，還沒(méi)有成熟就一個(gè)個(gè)“瘋狂”地炸裂開(kāi)來(lái)，有的炸得四分五裂，有的炸得像一朵花，瓜農(nóng)劉明鎖夫婦先是驚得目瞪口呆，后是傷心欲絕。

以上兩條報(bào)道事后證明都有失妥當(dāng)，都明顯缺乏專業(yè)知識(shí)，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了非常不利的影響。事后都出現(xiàn)了瓜農(nóng)起訴相關(guān)媒體的情況。事實(shí)上，如果請(qǐng)相關(guān)專家把關(guān)的話，這樣的稿件是不可能出現(xiàn)的。比如說(shuō)，關(guān)于西瓜增甜劑，“西瓜‘爆炸’以及甜度都是受多方面因素的影響。膨大增甜劑并不是炸藥，也不是毒藥，把所有問(wèn)題都推在它身上是不公正的。并且膨大劑的劑量在允許范圍內(nèi)時(shí)，并不會(huì)傷害人體健康。”在業(yè)界早有定論，但媒體依然在炒作。

要有預(yù)判

凡事總有百密一疏的時(shí)候，不管如何仔細(xì)與細(xì)致，輿論監(jiān)督報(bào)道依然有可能出現(xiàn)紕漏。出現(xiàn)紕漏之后，就完全有可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情況下，怎么辦呢？

筆者的觀點(diǎn)是：第一，要有報(bào)社內(nèi)部的解決機(jī)制；第二，要有法律應(yīng)對(duì)手段。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)講，輿論監(jiān)督報(bào)道的對(duì)象往往會(huì)與新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉。特別是會(huì)揪住其中的紕漏進(jìn)行交涉，以此來(lái)?yè)Q得更多的利益。如果新聞機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)的解決機(jī)制，那么就可能會(huì)面臨困境。解決機(jī)制的前提是，必須有詳盡的內(nèi)部調(diào)查。內(nèi)部調(diào)查的關(guān)鍵是，辨別出記者所出現(xiàn)的紕漏是主觀故意還是客觀疏忽，甚至所謂的紕漏，在業(yè)界也存在爭(zhēng)議。根據(jù)不同的情況，新聞機(jī)構(gòu)設(shè)定出不同的解決方案。

如果在交涉之后，輿論監(jiān)督對(duì)象依然對(duì)結(jié)果不滿意，那么往往會(huì)走向法律訴訟階段。此時(shí)專業(yè)律師設(shè)定好的預(yù)判方案就會(huì)起作用。特別是前文提到的，如果專業(yè)律師曾經(jīng)對(duì)此進(jìn)行把關(guān)，那么應(yīng)對(duì)訴訟就會(huì)更加容易。此時(shí)新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快固定證據(jù)，如果有證據(jù)需要補(bǔ)充，應(yīng)該盡快進(jìn)行補(bǔ)充。

注釋：

①郭琳媛.廣播電視媒體如何做好輿論監(jiān)督報(bào)道.今傳媒，2012年7月11日

②高鑄成.以客觀報(bào)道開(kāi)展輿論監(jiān)督.新聞三昧，1998年第12期